Дело № 2а-199/2019 копия 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Очер 

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Кляусовой И.В.,

при секретаре Вахмяниной Е.В., 

с участием прокурора Дровосекова С.А.,

представителя ответчика Администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, поданного в защиту несовершеннолетних лиц, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Очерского муниципального района Пермского края о признании незаконным бездействия по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу, о возложении обязанности привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирного жилого дома, подготовке и представлению документов в соответствующую межведомственную комиссию о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции,

установил:

прокурор Очерского района Пермского края, действующий в защиту несовершеннолетних лиц, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Очерского муниципального района Пермского края о возложении обязанности привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

адрес>, г.

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, подготовке и предоствлению документов в соответствующую межведомственную комиссию о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащих сносу или реконструкции.

Требования мотивированы тем, что 22 августа 2018 года осуществлен осмотр технического состоянию указанных многоквартирных жилых домов, в ходе которого установлено наличие дефектов и признаков аварийности отдельных конструкций зданий, выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм в построенных многоквартирных домах. Также установлено, что администрация Очерского муниципального района Пермского края не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствие требованиям законодательства, неправомерно бездействуя, не обращалась в межведомственную комиссию по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу с соответствующим заявлением, на основании которого данная комиссия, орган местного самоуправления принимают решения, связанные с признанием жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным и подлежащим сносу, дальнейшим использованием помещением. 

Прокурор Дровосеков С.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по доводам, изложенным в иске. Указал, что перечисленные в исковом заявлении дома были построены и предоставлялись в целях обеспечения детей-сирот жилыми помещениями. В ходе совместной проверки по определению состоянию указанных помещений, общедомовых конструкций установлено, что дома имеют признаки аварийности, все обследованные жилые дома не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10. Полагает, что бездействие ответчика нарушает право проживающих в домах граждан на благоприятное жилье. Выявленные нарушения не устраняются. Полагает, что денежные средства на проведение экспертизы могут быть изысканы ответчиком. Указал, что жильцы домов не могли причинить имеющиеся разрушения жилых домов, которые установлены в ходе проведенной проверки, что указывает на ненадлежащее монтирование кровли, ненадлежащую установку вентиляции. Поскольку в каждой квартире выявлены какие-либо нарушения, надзорными органами сделан вывод о некачественном строительстве домов с нарушениями строительных норм и правил, что на прямую влияет на жизнь и здоровье жильцов. 

Представитель административного ответчика Администрации Очерского муниципального района Пермского края ФИО1 в судебном заседании с заявленными требования не согласилась, пояснила, что органом местного самоуправления не заложены в бюджете 

денежные средства на проведение указанных работ, Комитетом имущественных отношений были направлены соответствующие письма в Министерство строительства Пермского края на выделение денежных средств для проведения обследования и проведение ремонтных работ. Указала, что в Министерство архитектуры Пермского края направлена заявка на выделение 151000 руб. на проведение экспертизы. По представлению прокурора не обращались за выделением денежных средств. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно части 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из пунктов 8, 9 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных статьями 12, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения (пункт 7(1) Положения).

Согласно п. 42 Положения 

комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пп.Г п.45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу п.47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Судом установлено следующее.

Приказом Министерства по управлению имуществом и земельными отношениями Пермского края от 06.07.2017 из оперативного управления государственного казенного учреждения Пермского края «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилого фонда Пермского края» изъяты жилые помещения и переданы безвозмездно из государственной собственности Пермского края в собственность Очерского муниципального района (л.д.8-9).

В многоквартирных жилых домах по адресам: 

<

адрес>, пер.Березовый, 26а, ФИО2, 18, 

<

адрес> зарегистрированы наниматели жилых помещений, всего 24 человека, в том числе и несовершеннолетние дети (л.д.36-41).

По требованию прокуратуры 

<

адрес> Инспекцией государственного жилищного надзора 

<

адрес> проведен осмотр квартир в многоквартирных домах по адресам: 

<

адрес>, пер.Березовый, 26а, ФИО2, 18, 

<

адрес>. 

Актами осмотра квартир от ДД.ММ.ГГГГ установлено следующее:

- по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>: имеются темные пятна на потолке и на стенах в углах, в комнате под окнами от подоконника имеются вертикальные трещины и отслоения штукатурки, зыбкость пола (провалы в бетонной стяжке под линолеумом); в 

<

адрес>: при входе в квартиру на откосах с обеих сторон темные пятна, в комнате под окнами от подоконника вертикальные трещины, зыбкость пола (провалы в бетонной стяжке под линолеумом) (л.д.11,12); 

- по адресу: 

<

адрес>: в комнате на потолке разводы, в комнате на стене вертикальная трещина от потолка до пола (установлен маяк из листа бумаги ДД.ММ.ГГГГ, разошелся), в комнате под окнами от подоконника вертикальные трещины и отслоения штукатурки, в санузле на потолке темные пятна, в санузле на пластиковых панелях отслоения покрытия; 

<

адрес>: в комнате на потолке разводы (л.д.13,14);

- по адресу: 

<

адрес>, пер.Березовый, 26а, 

<

адрес>, на стенах в углах в комнате темные пятна, в комнате зыбкость (провалы в бетонной стяжке под линолеумом) (л.д.15,16);

- по адресу: 

<

адрес>, ФИО2, 18, 

<

адрес>: в комнате на потолке темные пятна, в комнате под окнами от подоконника вертикальные трещины, в комнате зыбкость (провалы в бетонной стяжке под линолеумом) (л.д.17).

Согласно справкам Западного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>», в обследуемых многоквартирных домах выявлены следующие нарушения: 

- по адресу: 

<

адрес>, пер.Беезовый, 26а вход в помещение, оборудованное унитазом, выходит непосредственно в жилую комнату, допускается загрязнение жилого помещения в виде пятен и плесени и сырости, отверстия вентиляционного канала не предусмотрены, над каждым входом в квартиры жилого дома не установлены светильники, не предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание (л.д.18-19, 20, 27, 28);

- по адресу: 

<

адрес>: вход в помещение, оборудованное унитазом, выходит непосредственно в жилую комнату, допускается загрязнение жилого помещения (

<

адрес> №) в виде пятен плесени в углах и сырости, параметры микроклимота не соответствуют требованиям п.4.1 приложения № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, на кухне 

<

адрес> отверстия вентиляционного канала не предусмотрены, над каждым основным входом в жилой дом не установлены светильники, не предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание (л.д.21-22, 26);

- по адресу: 

<

адрес>: вход в помещение, оборудованное унитазом, выходит непосредственно в жилую комнату, допускается загрязнение жилого помещения (

<

адрес> №) в виде пятен плесени в углах и сырости на потолке, параметры микроклимата не соответствуют требованиям п.4.1 приложения № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, на кухне 

<

адрес>, № отверстия вентиляционного канала не предусмотрены, над каждым основным входом в жилой дом не установлены светильники, не предусмотрено освещение пешеходной дорожки у входа в здание (л.д.23-24, 25),

в связи с чем сделан вывод о том, что указанные многоквартирные дома по оценочным гигиеническим показателям не соответствуют требованиям п.п.3.9, 4.1, 4.7, 5.6, 9.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. 

<

адрес> в адрес и.о. главы муниципального района – главы администрации Очерского муниципального района 

<

адрес> ФИО5 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, а именно: о возложении обязанности привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирных жилых домов, подготовке и предоставлении документов в соответствующую межведомственную комиссию о признании многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д.29-32).

Администрацией Очерского муниципального района 

<

адрес> в адрес прокурора 

<

адрес> направлено информационное письмо, согласно которому представление прокурора 

<

адрес> рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве строительства и архитектуры 

<

адрес> состоялось совещание по вопросу содержания и приведения в нормативное состояние жилых помещений в спорных многоквартирных домах, принято решение о привлечении специализированной организации для проведения детального инструментального технического обследования многоквартирных домов, запрошены коммерческие предложения на выполнение работ по обследованию домов, стоимость обследования составляет 151000 руб., в бюджете Очерского муниципального района 

<

адрес> денежные средства не запланированы. В адрес Министерства строительства и архитектуры 

<

адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ о выделении денежных средств для выполнения работ по обследованию многоквартирных домов (л.д.33-34,35).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений в ООО «Центр независимых судебных экспертиз «Техэко» направлен запрос о предоставлении ценового предложения по экспертизе жилых домов по адресу: 

<

адрес>,2,3,4, 

<

адрес>,2, 

<

адрес>, 

<

адрес>, соответствуют ли выполненные работы СНиПам, ГОСТам и действующему законодательству (л.д.43). как следует из ответа ООО «Центр независимых судебных экспертиз «Техэко», стоимость экспертизы жилого дома по адресу: 

<

адрес>,2,3,4 составит 90000 рублей, стоимость экспертизы домов по адресам: 

<

адрес>,2, пер.Березовый, 26а, 

<

адрес> составит 50000 рублей (л.д.44). По сведениям ООО «Крафт» стоимость детального инструментального технического обследования 4-х квартирного жилого дома составит 55000 рублей, 2-х квартирного жилого дома составит 25000 рублей (л.д.45). Из коммерческого предложения ООО «Уральская экологическая компания Очера» следует, что стоимость обследования 4-х квартирного жилого дома составит 

<

данные изъяты> рублей, 2-х квартирного жилого дома составит 23000 рублей (л.д.47).

По сведениям Комитета имущественных отношений администрации Очерского муниципального района 

<

адрес>, проектом закона 

<

адрес> предусмотрено увеличение расходов на реализацию государственных программ Социальная поддержка жителей 

<

адрес>» на 2019 год. Потребность сформирована на основании локальных сметных расчетов, в целях восстановления жилых помещений специализированного жилищного фонда. Согласно проекту, 

<

адрес> предусмотрены денежные средства в размере 

<

данные изъяты> руб. (л.д.42,49).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация Очерского муниципального района, в пределах своих полномочий не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, их соответствием требованиям законодательства, неправомерно бездействуя не привлекла к участию в обследовании спорных многоквартирных домов специализированную организацию для проведения обследования и дачи заключения по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

По мнению суда, срок в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда для исполнения заявленных прокурором Очерского района Пермского края требований является разумным. 

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Очерского муниципального района по не проведению мероприятий по инициированию признания многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Обязать администрацию Очерского муниципального района в течение одного месяца после вступления решения в законную силу привлечь специализированную организацию для проведения обследования многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> получения заключения специализированной организации, предусмотренного пп. г. п.45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Очерского муниципального района, в случае получения заключения специализированной организации об аварийном состоянии многоквартирных домов, расположенных по адресам: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> течение одного месяца после получения заключения подготовить и представить в отношении данных домов документы, указанные в п.п.44,45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствующую межведомственную комиссию, для принятия решения, предусмотренного п. 47 указанного Положения.

Администрации Очерского муниципального района Пермского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Очерский районный суд Пермского края, прокурору Очерского района Пермского края об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения судом в окончательной форме, то есть с 15 апреля 2019 года.

Судья 

Копия верна: судья