К делу № 2-5256-2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.11.2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Бузаненко А.О., 

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя администрации г. Таганрога ФИО2 по доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Таганрог» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете производственной деятельности до устранения нарушений земельного, природоохранного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

В иске указано, что прокуратурой г. Таганрога на основании задания прокуратуры области № 7-48-2017 от 10.07.2017 «О проведении проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) и законодательства об экологической экспертизе в указанной сфере», а также по результатам мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований земельного, градостроительного, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, при осуществлении деятельности по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Инспекцией МНС России по г. Астрахани в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ИП ФИО1 ОГРНИП №. Нежилое помещение, общей площадью 800 кв.м. и находящееся в нем оборудование, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 50/16, используется ИП ФИО1 на основании договора аренды от 01.06.2016 заключенного с ФИО3 По данному адресу ИП ФИО1 осуществляет деятельность по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Индивидуальный предприниматель ФИО1, 

<

дата> г.р., уроженец 

<

адрес>, паспорт серия № № выдан 

<

дата> ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведенной проверки в деятельности ИП ФИО1 выявлены нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон РФ № 4979-1), Федерального Закона от 10.01.2002 № ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), Технического регламента «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 «Об обязательных требованиях в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, содержащихся в технических регламентах Республики Казахстан, являющейся государством – участником таможенного союза» (далее – технический регламент), Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016 № 589 «Об утверждении Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях». Зарегистрированных в Минюсте РФ 30.12.2016 Регистрационный № 45094 (далее – Ветеринарные правила). В нарушение требований федерального законодательства ИП ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, использует земельный участок, расположенный по адресу: РО, 

<

адрес>, 50/16, в том числе, в целях осуществления предпринимательской деятельности, а именно под размещение - цеха по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных, который расположен в изолированном нежилом помещении, что не соответствует виду разрешенного использования участка, которым является – «для эксплуатации свинарника». В нарушение требований, ИП ФИО1 в ходе осуществления хозяйственной деятельности не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства, а именно: не проведена инвентаризация источников негативного воздействия на атмосферный воздух; отсутствует утвержденный Департаментом Росприроднадзора проект нормативов предельно допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух на цех, по производству рыбной муки; не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Неполучение хозяйствующим субъектом разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, допущению превышения источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством. ИП ФИО1 в нарушение указанных требований законодательства: не разработаны паспорта определяющие класс опасности образующихся отходов; лицо ответственное за обращение с отходами, образующимися в процессе производственной деятельности предпринимателя не назначено; отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области; не осуществляется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. В нарушение норм федерального законодательства на территории и за территорий предприятия по производству муки из рыбы ИП ФИО1 по адресу: г. 

<

адрес> разбросаны биологические отходы (копыта животных, рыбный костный остаток), что свидетельствует о непринятии ФИО1 мер по соблюдению правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Индивидуальный предприниматель ФИО1 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Истец просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, а также иных лиц прекратить деятельность по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных на земельном участке с кадастровым № до устранения нарушений земельного, природоохранного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием;

- до разработки паспортов определяющих класс опасности образующихся отходов, назначения ответственного лица за обращение с отходами, образующимися в процессе производственной деятельности предпринимателя;

- до разработки и согласования с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами;

- до ведения в установленном порядке учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- до проведения инвентаризации источников негативного воздействия на атмосферный воздух, разработки проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на предприятие по производству кормовой муки из рыбы, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 50/16;

- до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- до принятия мер по устройству и оборудованию в производственном здании помещения для хранения сырья – рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных, а также проветриваемого помещения для хранения рыбной продукции (муки), защищенного от доступа птиц, животных и насекомых; 

- до обеспечения проведения производственного контроля и ветеринарно-санитарной экспертизы, уборки производственной и прилегающей территории от биологических отходов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога и представитель третьего лица администрации г. Таганрога требования иска поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании ответчик возражал удовлетворению иска.

В судебном заседании третье лицо ФИО3, представители третьих лиц Министерства природных ресурсов и экологии РО, КУИ г. Таганрога не участвовали, о времени и месте его проведения извещались.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам:

Прокуратурой 

<

адрес> на основании задания прокуратуры области № 7-48-2017 от 10.07.2017 «О проведении проверки исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологическими отходами) и законодательства об экологической экспертизе в указанной сфере», а также по результатам мониторинга информации, размещенной в сети «Интернет», проведена проверка соблюдения ИП ФИО1 требований земельного, градостроительного, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, при осуществлении деятельности по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Установлено, что в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Инспекцией МНС России по г. Астрахани в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о государственной регистрации ИП ФИО1 ОГРНИП №. 

Нежилое помещение, общей площадью 800 кв.м. и находящееся в нем оборудование, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 50/16, используется ИП ФИО1 на основании договора аренды от 01.06.2016 заключенного с ФИО3 По данному адресу ИП ФИО1 осуществляет деятельность по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных. Индивидуальный предприниматель ФИО1, 

<

дата> г.р., уроженец 

<

адрес>, паспорт серия № № выдан 

<

дата> ОУФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>. 

В силу части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность как направленная на систематическое извлечение прибыли осуществляется субъектом самостоятельно и на свой риск.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из конституционно закрепленного принципа социального характера российского государства (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации) вытекает его обязанность по принятию мер, направленных на создание санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 2 статьи 41 Конституции Российской Федерации) и благополучной окружающей среды, право на которую предусмотрено статьей 42 Конституции Российской Федерации. Названный принцип предполагает обязанность всех без исключения лиц по соблюдению общеобязательных правил и норм в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 7 ЗК РФ земли в РФ по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства прямо предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

В нарушение указанных требований федерального законодательства ИП ФИО1, будучи индивидуальным предпринимателем, использует земельный участок, расположенный по адресу: РО, 

<

адрес>, 50/16, в том числе, в целях осуществления предпринимательской деятельности, а именно под размещение - цеха по производству муки из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных, который расположен в изолированном нежилом помещении, что не соответствует виду разрешенного использования участка, которым является – «для эксплуатации свинарника».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 25 Федерального закона № 96-ФЗ производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Исходя из положений п. 1 ст. 22 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 15 Федерального закона № 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В нарушение вышеуказанных требований, ИП ФИО1 в ходе осуществления хозяйственной деятельности не обеспечено выполнение требований природоохранного законодательства, а именно: не проведена инвентаризация источников негативного воздействия на атмосферный воздух; отсутствует утвержденный Департаментом Росприроднадзора проект нормативов предельно допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух на цех, по производству рыбной муки; не получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Неполучение хозяйствующим субъектом разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ведет к невыполнению мероприятий по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду, допущению превышения источником загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов. Тем самым нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу ст. 11 Федерального закона 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п.п. 1, 2 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

В целях реализации п. 1 ст. 19 Федерального закона № 89-ФЗ приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок).

Порядок устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах (п. 1).

Согласно ст. 14 Федерального закона 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Вместе с тем, ИП ФИО1 в нарушение указанных требований законодательства: не разработаны паспорта определяющие класс опасности образующихся отходов; лицо ответственное за обращение с отходами, образующимися в процессе производственной деятельности предпринимателя не назначено; отсутствует порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области; не осуществляется в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии со ст. 18 Закона № 4979-1 производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 2 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими, медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Требования к утилизации биологических отходов установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469) (далее - Правила). Правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил, категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

При этом в силу пункта 1.2 данных Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно п.п. 1.4, 1.5, 1.8 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

Биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронения.

В нарушение указанных норм федерального законодательства на территории и за территорий предприятия по производству муки из рыбы ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, 50/16 разбросаны биологические отходы (копыта животных, рыбный костный остаток), что свидетельствует о непринятии ФИО1 мер по соблюдению правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Из положений п. 14 Технического регламента следует, что хранение сырья, оборудования, упаковочных и вспомогательных материалов (далее - материалов) должно осуществляться в условиях, обеспечивающих безопасность готового продукта (кормов и кормовых добавок) и исключающих возможность его попутного загрязнения. При хранении сырья и материалов должна применяться система ротации, предусматривающая выпуск со склада в первую очередь сырья и материалов, поступивших на хранение раньше других. Для хранения кормов и кормовых добавок должны использоваться специальные помещения (сооружения) исключающие проникновение насекомых и грызунов.

Качество и безопасность кормов и кормовых добавок при производстве (изготовлении) проверяются путем проведения собственного производственного контроля и ветеринарно-санитарной экспертизы (п. 20 Технического регламента).

Здания и производственные сооружения должны обеспечивать:

1) возможность расположения технологической линии и оборудования для производства (изготовления), хранения сырья и материалов в соответствии с нормативными документами;

2) разделение перегородками и/или отдельные помещения для заготовки сырья, производства и хранения кормов и кормовых добавок, для предотвращения загрязнения микроорганизмами, грязью, реактивами, другими видами загрязнений;

3) эффективную вентиляцию производственных, подсобных и бытовых помещений и помещений, где требуется экранирование или другие меры защиты от доступа птиц, животных и насекомых в соответствии с действующими нормативами для промышленных предприятий (п. 26 Технического регламента).

Корма и кормовые добавки хранятся в специальных складских помещениях в условиях, обеспечивающих их безопасность для потребления животными в течение установленного срока годности (п. 29 Технического регламента).

В нарушение указанных норм закона ИП ФИО1 в процессе изготовления, хранения и реализации муки кормовой из рыбы, морских млекопитающих, ракообразных и беспозвоночных, допускаются следующие нарушения: в отношении произведенной из рыбы кормовой муки, не проводится производственный контроль и ветеринарно-санитарная экспертиза; на хранении обнаружена продукция животного происхождения (мука кормовая из рыбы в количестве 5 тон), предназначенная для реализации, без маркировки, содержащей сведения о наименовании продукции, производителе, дате изготовления, сроках годности; мука кормовая из рыбы хранится в помещении, не оборудованном вентиляцией, с открытым окном и дверьми, в связи с чем, в помещения имеется свободный (не контролируемый) доступ для птиц, животных и насекомых, что влечет возможность загрязнения муки кормовой микроорганизмами, грязью, реактивами, другими видами загрязнений; отсутствует помещение для хранения сырья (рыбы карась хранится на улице, посредством складирования на земле). 

Индивидуальный предприниматель ФИО1 посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Как указано в ст. 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. 

Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ, отсутствие надлежащего производственного контроля за качеством атмосферного воздуха в процессе осуществления хозяйственной деятельности, размещения отходов производства и потребления на открытой местности, в местах не предназначенных для их размещения ИП ФИО1 может привести к угрозе загрязнения атмосферного воздуха и окружающей среды.

В силу части 2 статьи 1 ГК РФ ограничение гражданских прав на основании федерального закона допустимо в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. При этом право на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и интересы граждан.

Согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Данная норма выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав. Для решения вопроса о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, должны быть представлены доказательства неустранимости выявленных недостатков, наличие которых создает угрозу причинения вреда, или нежелания их устранить. Причем исходя из положений названной выше нормы в системном истолковании с частью 1 статьи 56 ГПК РФ бремя доказывания возможности причинения ответчиком вреда и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. 

Принятие решения о прекращении деятельности в качестве меры, необходимой для защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, права на благоприятную окружающую среду возможно в случае допущения таких существенных нарушений закона, которые позволили бы суду прийти к выводу о невозможности дальнейшей деятельности ИП ФИО1, при этом, такие нарушения должны носить неустранимый характер.

Нарушение земельного, природоохранного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что нашло подтверждение в материалах дела, сами по себе не могут подтверждать вероятность причинения вреда гражданам деятельностью ИП ФИО1 в будущем.

Как следует из материалов дела и представленных ответчиков документов, работа по устранению нарушений земельного, природоохранного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства активно проводится, допущенные ИП ФИО1 нарушения, носят устранимый характер, в связи с чем, не могут являться основанием для запрещения деятельности ответчика в порядке статьи 1065 ГК РФ.

Руководствуясь ст.167, ст. 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Таганрог» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете производственной деятельности до устранения нарушений земельного, природоохранного, ветеринарного и санитарно-эпидемиологического законодательства оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд Ростовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.12.2017 года.

Судья А.В. Семеняченко