***

Мотивированное 

решение

 составлено 16.11.2020 Дело № 2а-540/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 ноября 2020 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Ю.А., 

при секретаре Шиховцовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску открытого акционерного общества «Альфа-Банк» к судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании бездействий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №... незаконными, 

установил:

открытое акционерное общество «Альфа-Банк» (далее – ОАО «Альфа-Банк») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО5 (далее – судебный пристав-исполнитель ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5.) о признании бездействий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №... незаконными.

В обоснование административного иска указало, что на исполнении судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 находится исполнительное производство №... о взыскании с ФИО4 в пользу ОАО «Альфа-Банк» задолженности в размере 56 792 рубля 01 копейки. 

В рамках принудительного исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск ФИО5 не принимались меры к исполнению судебного решения, чем нарушены права взыскателя. 

ОАО «Альфа-Банк» просит признать незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск ФИО5 по исполнительному производству №... выраженные в непринятии мер по исполнению требований судебного приказа №... от 14 ноября 2016 года, выданного мировым судьей судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области, и обязать судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярный ЗАТО Александровск ФИО5 устранить допущенные нарушения прав взыскателя в части осуществления выхода по месту проживания должника, с целью установления его имущественного положения и вынести постановления об ограничении права выезда за пределы Российской Федерации. 

Определением Полярного районного суда Мурманской области от 16 октября 2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области (далее – УФССП по Мурманской области).

Административный истец ОАО «Альфа-Банк», извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело в отсутствие своего представителя.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила, об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела без своего участия не просила, возражений по существу заявленных требований не представила. 

Административный ответчик УФССП по Мурманской области, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя не просило, представило возражения по существу заявленных требований, в которых просило в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное дело без своего участия. 

В соответствии с положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела №2-2175/2016, материалы исполнительного производства №..., суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичные положения содержит часть 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определяются Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу статьи 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется, помимо прочего, на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (статья 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что 14 ноября 2016 года временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №1 Александровского судебного района Мурманской области – мировым судьей судебного участка №3 Александровского судебного района Мурманской области вынесен судебный приказ №2-2175/2016 о взыскании с ФИО4 в пользу ОАО «Альфа-Банк» задолженности по соглашению о кредитовании №... от 19 октября 2012 года в размере 55 854 рубля 20 копеек и судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 937 рублей 81 копейки. 

На основании заявления взыскателя ОАО «Альфа-Банк» судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 07 февраля 2017 года в отношении должника ФИО4 возбуждено исполнительное производство №... о взыскании задолженности в размере 56 792 рубля 01 копейка. 

Указанным постановлением должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии постановления. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 07 февраля 2017 года была направлена судебным приставом-исполнителем в адрес взыскателя ОАО «Альфа-Банк» и должника ФИО4 10 февраля 2017 года, что подтверждается списком корреспонденции, направляемой почтовой связью, со штемпелем ФГУП «Почта России».

21 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 постановлением №... обращено взыскание на заработную плату и иные доходы должника, копия которого для производства удержания суммы долга направлена в адрес ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации. 

На основании указанного постановления ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации произведено перечисление денежных средств на депозитный счет службы судебных приставов в сумме 18 542 рубля 45 копеек.

09 сентября 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 осуществлен выход по месту жительства должника с целью установления его имущественного положения, в ходе которого установлено, что ФИО4 по месту регистрации, указанному в исполнительном документе, не проживает, о чем составлен соответствующий акт. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 от 30 мая 2020 года в связи с неисполнением требований исполнительного документа временно ограничен выезд должника ФИО4 за пределы Российской Федерации. 

Согласно сводной справке по исполнительному производству №... судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в кредитные организации, действующим на территории Российской Федерации операторам связи, территориальные органы Федеральной налоговой службы, Управления пенсионного фонда Российской Федерации, а также в ГИБДД УМВД России по Мурманской области и Росреестр с целью установления зарегистрированного на имя должника движимого и недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 64 названного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Судебный пристав-исполнитель вправе в том вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Частью 3 приведенной правовой нормы установлен перечень мер принудительного исполнения, к числу которых относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях, а также иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Анализируя приведенные правовые нормы в совокупности с представленными в материалы административного дела доказательствами, суд приходит к выводу, что нарушений требований законодательства при совершении исполнительных действий и принятии мер принудительного исполнения требований исполнительного документам судебным приставом – исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 не допущено. 

Осуществляя исполнительные действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель действовал в соответствии с требованиями статей 64, 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в пределах своих полномочий.

Вопреки доводам административного истца при ведении исполнительного производства №... судебным приставом-исполнителем проверено имущественное положение должника, приняты постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника и об ограничении его выезда за пределы Российской Федерации, а также совершены иные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. 

При этом, принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя. 

В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Исходя из вышеприведенных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.

Предусмотренная законом совокупность условий, влекущая удовлетворение требований административного истца по делу отсутствует, в связи с чем, требования ОАО «Альфа-Банк» о признании бездействий судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 по исполнительному производству №... незаконными не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того непринятия судебным приставом-исполнителем определенных мер не могут являться основанием для признания его действий (бездействий) незаконными, так как в силу вышеприведенных норм судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет объем и характер совершаемых (необходимых) действий, мер принудительного исполнения, в связи с чем, принятие (непринятие) тех или иных мер само по себе не может расцениваться как нарушение прав взыскателя. Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата не свидетельствует о его бездействии.

Объективных доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 в рамках исполнительного производства в материалы дела не представлено.

Рассматривая требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на суд возложена обязанность по выяснению вопроса о том, соблюдены ли сроки обращения в суд (пункт 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Принимая во внимание, что материалы исполнительного производства не содержат сведений об уведомлении взыскателя о совершении судебным приставом-исполнителем ОСП г. Полярного ЗАТО Александровск ФИО5 оспариваемых действий, суд приходит к выводу, что срок предъявления административного иска в суд, установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нарушен. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск открытого акционерного общества «Альфа-Банк» к судебному приставу – исполнителю Отделения судебных приставов г. Полярного ЗАТО Александровск Управления Федеральной службы судебных приставов России по Мурманской области ФИО5, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Мурманской области о признании бездействий судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №... незаконными – оставить без удовлетворения. 

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Козлова