Судья Петров А.А. Дело № 77-676/2023

(№ 12-22/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

г.Киров 8 августа 2023 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО1 на решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» Сиразиевой ФИО9

У С Т А Н О В И Л:

постановлениями главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО1 №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 от 24.03.2023 должностное лицо - главный врач КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в связи с допущенными КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» нарушениями обязательных требований пожарной безопасности в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделения, инфекционного отделения, поликлиники, детской консультации, расположенных по адресу: 

<

...>, а также в здании больницы по адресу: 

<

...>, и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...>, выявленными по результатам плановых выездных проверок 15.03.2023, проведенных отдельно в каждом здании и зафиксированными в протоколах об административных правонарушениях №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 от 20.03.2023 с назначением административного наказания по каждому делу в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, а всего в общей сумме 140 000 рублей.

Определением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 31.05.2023 дела об административных правонарушениях по жалобам главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 объединены в одно производство.

Решением судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 14 июня 2023 года приведенные постановления должностного лица изменены, назначено должностному лицу – главному врачу КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, должностное лицо. вынесшее постановления о назначении административного наказания, главный государственный инспектор Малмыжского района по пожарному надзору ФИО1, просит решение судьи отменить, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование указал, что в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ" были проведены 7 плановых выездных проверок по объектам контроля на основании 7 решений от 27.02.2023. Проведение проверок согласовано с прокуратурой. По результатам проверок составлено 7 актов плановых выездных проверок, а по выявленным нарушениям составлено 7 протоколов об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых 24.03.2023 должностное лицо – главный врач КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 признана винновой в совершении 7 правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Полагает, что при назначении наказания судом допущено существенное процессуальное нарушение при применении положений ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку нарушения не были выявлены в ходе одного контрольного мероприятия, при этом время, место и событие административного правонарушения разнится. Считает, что объединение дел в одно производство судом произведено неправомерно.

В возражениях на жалобу главный врач КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 просила решение судьи оставить без изменения, жалобу должностного лица – без удовлетворения, судебное заседание провести без её участия.

ФИО2 и её защитник Хабибрахманова Д.И., а также должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не явились. При таких обстоятельствах нахожу возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представитель ГУ МЧС России по Кировской области ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал. 

Изучив материалы дела, проверки доводы жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21.11.1994 «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ от 21.11.1994) руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ от 21.11.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» были проведены 7 плановых выездных проверок на основании решений от 27.02.2023 №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, принятых одним должностным лицом - главным государственным инспектором по пожарному надзору Малмыжского района ФИО1, в которых их проведение поручено должностным лицам - главному государственному инспектору по пожарному надзору Малмыжского района ФИО1 и государственному инспектору по пожарному надзору Малмыжского района ФИО4; основанием всех проверок указан п. 2 ч. 1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», то есть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; в качестве контролируемого лица указано одно и то же юридическое лицо КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» без уточнения его структурных подразделений, местом проведения проверок в решениях от 27.02.2023 №рс, №рс, №рс, №рс, №рс указан адрес: Кировская область, 

<

...>, являющийся юридическим адресом учреждения, в решении №рс указано место проведения проверки: 

<

...>, в решении №рс - 

<

...>; предметом всех проверок заявлено соблюдение требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, территориях, земельных участках, которыми организация владеет и пользуется и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; в отношении всех выездных проверок в решениях установлен единый срок проведения - с 01 марта 2023 г. 08-00 час. по 15 марта 2023 г. 17-00 час.

Все семь плановых выездных проверки были назначены по каждому объекту одного контролируемого лица КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» (ИНН 

<

***>), при этом были согласованы с прокуратурой согласно сведениям официального сайта https://proverki.gov.ru/portal из ФГИС «Единый реестр проверок», «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» с замечаниями о необходимости рассмотрения вопроса об организации одной проверки.

В ходе выездных проверок в один и тот же день 09.03.2023 одним и тем же должностным лицом – главным государственным инспектором по пожарному надзору Малмыжского района ФИО1 проведены осмотры принадлежащего КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» имущества - в период с 08-00 час. до 09-00 час. в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...>, с 09-00 час. до 10-00 час. в коечном корпусе, с 10-00 час. до 10-30 час. в инфекционном отделении, с 10-30 час. до 11-00 час. в хирургическом и родильном корпусе, с 11-00 час. до 11-30 час. в поликлинике, с 12-00 час. до 12-30 час. в здании по адресу: 

<

...>, с 13-00 час. до 13-30 час. в детской консультации, результаты которых отражены в протоколах осмотра от 09.03.2023.

По результатам проверок в один и тот же день - 15.03.2023 одним и тем же должностным лицом главным государственным инспектором по пожарному надзору Малмыжского района ФИО1 в отношении КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» составлены акты плановых выездных проверок №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, а также в один и тот же день 20.03.2023 одним и тем же должностным лицом - дознавателем ОНДПР Малмыжского района ФИО4 составлены 7 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 под №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, в которых отражены выявленные в ходе выездных проверок нарушения требований пожарной безопасности, допущенные главным врачом КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2, отдельно в отношении каждого здания: коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционного отделения, поликлиники, детской консультации, здания больницы по адресу: 

<

...>, а также пристроя к лечебному корпусу по адресу: 

<

...>, по результатам рассмотрения которых в один и тот же день 24.03.2023 в отношении одного и того же контролируемого лица - КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» одним и тем же должностным лицом - главным государственным инспектором Малмыжского района по пожарному надзору ФИО1 вынесены 7 обжалуемых постановлений № 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 о назначении административных наказаний в виде административных штрафов в размере 20 000 рублей каждый.

В ходе проведения вышеперечисленных плановых выездных проверок в КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» установлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, предусмотренных ст. ст. 4, 6, 51, 83, 87, 88, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3, пунктами 9-14, 16-18, 23- 26, 28, 30, 42, 50, 54, 56, 60, 409 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, пунктами 4.2.18, 4.2.19, 4.3.5, 5.1.4 СП 1.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; пунктом 7.6.3 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты пунктами 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»; п. 5.2 СП 6.13130.2021 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности"; пунктом 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», пунктами 5.17, 6.6.1, 6.6.18 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»; пунктами 4.4, 6.6.32 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», пунктом 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021. «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; зафиксированные в отношении каждого корпуса (здания) больницы в протоколах об административных правонарушениях от 20.03.2023 №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14 и обжалуемых постановлениях от 24.03.2023 №№ 2, 4, 6, 8, 10, 12, 14, исходя из содержания которых выявлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

1) в нарушение п. 9 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, поликлиники № 1, в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> не обеспечивается проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, других лиц, находящихся в здании, сооружении, подтверждающая документация отсутствует;

2) в нарушение п. 10 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, поликлиники № 1, в здании по адресу: 

<

...> и пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> месте установки приемно-контрольных приборов пожарных отсутствует информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты;

3) в нарушение п. 11 ПНР в здании коечного корпуса отсутствуют знаки пожарной безопасности «Курение и пользование открытым огнем запрещено»;

4) в нарушение п. 12 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, а также в здании по адресу 

<

...> на дверях всех помещений производственного и складского назначения отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона № 123-ФЗ, отсутствует расчет их категорий;

5) в нарушение п. 13 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделении, детской поликлиники, здании по адресу: 

<

...> отсутствует техническая документация изготовителя средств огнезащиты и производителя огнезащитных работ, в связи с ее отсутствием не проводится проверка огнезащитного покрытия чердачного помещения не реже 1 раза в год (протокол испытаний от 09.07.2020);

6) в нарушение п. 14 ППР в здании хирургического и родильного корпуса на первом этаже, в здании поликлиники № 1 отсутствует устройство для самозакрывания двери лестничной клетки;

7) в нарушение п. 16 ППР в здании коечного корпуса под лестничным маршем на 1 этаже расположена мебель (стол), в хирургическом и родильном отделении и в здании поликлиники №1 на 1 этаже лестничной клетки хранятся горючие материалы;

8) в нарушение п. 17 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного отделения, поликлиники № 1, в здании по адресу: 

<

...> и в пристрое к лечебному корпусу в 

<

...> не организовано проведение не реже 1 раз в 5 лет эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

9) в нарушение п. 18 ППР в здании коечного корпуса и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> на дверях в технические этажи, а также в здании поликлиники № 1 на двери (люке) чердачного помещения отсутствует информация о месте хранения ключей;

10) в нарушение п. 23, 37 ППР, п. 7.6.3 СП 2.13130.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» в здании по адресу: 

<

...> на 2 этаже в коридоре светильник эвакуационного освещения находится в неисправном состоянии - не включается при имитации отключения электропитания рабочего освещения, а также отсутствует аварийное эвакуационное освещение в лестничных клетках;

11) в нарушение п. 25 ППР, ст. 87, 88, 151 Федерального закона № 123-ФЗ в поликлинике № 1 люк, являющийся входом в чердачное помещение, выполнен не в противопожарном исполнении и не имеет предел огнестойкости не менее EI 45;

12) в нарушение п. 26 ППР, ст. 6, 51 Федерального закона № 123-ФЗ в поликлинике № 1 дверь эвакуационного выхода на 1 этаже закрывается на ключ и не имеет возможности её свободного открывания изнутри без ключа;

13) в нарушение п. 27 ППР в здании хирургического и родильного корпуса пути эвакуации на втором этаже загромождены сейфом, холодильником, весами, телевизором; в поликлинике № 1 и в здании по адресу: 

<

...> на путях эвакуации 2 этажа размещена мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы, в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> самозакрывающаяся дверь в коридоре 2 этажа зафиксирована веревкой в открытом положении;

14) в нарушение п.30 ППР в здании коечного корпуса, хирургическом и родильном корпусе, инфекционном отделении, поликлиники № 1, а также в здании по адресу: 

<

...> и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> не проводится проверка 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на предмет отсутствия механических повреждений и их целостности с отражением информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

15) в нарушение п. 42 ППР, п. 7.20 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности» в здании поликлиники № 1 при переходе систем СПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует автоматическое отключение системы кондиционирования воздуха и тепловой воздушной завесы, в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу 

<

...> части помещений отсутствуют автоматические устройства отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре,

16) в нарушение п. 50 ППР в здании пристроя к лечебному корпусу о адресу: 

<

...> соответствии с протоколом испытания внутреннего противопожарного водопровода на работоспособность и водоотдачу от 26 ноября 2021 года: стояк В2-1 (ПК- б/н): давление 0,1 Мпа; расход 1,86 л/с; высота компактной части струи менее 6 м; пожарные рукава в пожарных кранах на всех этажах не перекатаны, о чем свидетельствует отсутствии записи в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты,

17) в нарушение п. 54 ППР во всех проверенных помещениях зданий больницы превышен срок службы системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (далее - СОУЭ) (эксплуатируется более 10 лет), документов, подтверждающих проведение ежегодных испытаний СПС и СОУЭ, не предоставлено; 

в коечном корпусе, инфекционном отделении, в здании поликлиники № 1, здании детской консультации и в здании по адресу: 

<

...> отсутствует проектная документация на системы СПС и СОУЭ;

в коечном корпусе: шлейфы № 3 и № 4 приёмно-контрольного охранно-пожарного прибора «Сигнал-20П» системы СПС находятся в нерабочем, неисправном состоянии; в кабинете № 9 второго этажа точечные дымовые пожарные извещатели оторваны от потолочного перекрытия и висят на проводах, от одного пожарного извещателя осталось только основание, сам извещатель отсутствует; при переходе систем СПС и СОУЭ в режим «Пожар» отсутствует автоматическое отключение тепловой воздушной завесы в холле, чем нарушен п. 7.20 СП 7.13130.2013 Свода правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности; в здании по адресу: 

<

...> отсутствует взаимодействие системы СОУЭ на разных этажах здания: при переходе СОУЭ в режим «Пожар» на первом этаже здания - отсутствует включение СОУЭ второго и третьего этажей здания и наоборот: при переходе СОУЭ в режим «Пожар» на втором и третьем этажах здания - отсутствует включение СОУЭ на первом этаже здания, чем нарушены п. 4.1, 4.2, 4.3, таб. 2 разд. 14 СП 3.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности;

в инфекционном отделении, детской консультации и здании по адресу: 

<

...> при снятии точечных дымовых пожарных извещателей с крепежной базы на приёмно-контрольный прибор не поступает соответствующая информация «Неисправность», фактическое состояние соединительных линий не соответствует нормативным требованиям, а в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> неисправны соединительные линии СПС первого, второго и третьего этажей, чем нарушен п. 5.17 СП 484.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования;

речевое оповещение системы СОУЭ в коечном корпусе на третьем этаже, а также на 2 этаже в поликлинике № 1 находится в нерабочем, неисправном состоянии, в рабочем состоянии находятся только световые оповещатели с надписью «Выход»,

в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> некоторых помещениях дымовые точечные пожарные извещатели - дымовые камеры ПИ обмотаны скотчем или закрыты ПВХ заглушками (колпачками), в коридоре 3 этажа световые оповещатели с надписью «Выход» находятся в нерабочем, неисправном состоянии (отсутствует свечение светодиодов (как постоянное, так и прерывистое).

18) в нарушение п. 54 ППР; ст. 83 Федерального закона № 123-Ф3; п.6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность":

в здании коечного корпуса: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 5,7 % от номинальной ёмкости батареи; батарея, установленная в БРО «Рокот» №1 имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 33,3 % от номинальной ёмкости батареи; в БРО «Рокот» № 2 аккумуляторная батарея отсутствует,

в хирургическом и родильном корпусе: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,4 А/ч, что составляет 5,7 % от номинальной ёмкости батареи; в ППК «Гранд Магистр-8» аккумуляторная батарея отсутствует,

в инфекционном отделении: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, клеммы аккумуляторной батареи имеют следы электрохимической коррозии; батарея, установленная в ППК «Астра-712» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0% от номинальной ёмкости батареи,

в поликлинике № 1: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая аккумуляторная батарея отсутствует,

в детской консультации: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» имеет остаточную емкость 0,5 А/ч, что составляет 7,14% от номинальной ёмкости батареи, клеммы аккумуляторной батареи имеют следы электрохимической коррозии, вторая батарея отсутствует,

в здании по адресу: 

<

...>: батарея, установленная в ППК «Астра-712» имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи,

в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: 

<

...>: батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» №1 имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая батарея отсутствует; батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ИВЭПР 12/5» № 2 имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи, вторая батарея отсутствует; батарея, установленная в источнике вторичного электропитания резервированном «ББП-30» имеет остаточную емкость 1,5 А/ч, что составляет 21,4 % от номинальной ёмкости батареи; батарея, установленная в БРО «Орфей» расположенном на первом этаже здания имеет остаточную емкость 0,0 А/ч, что составляет 0,0 % от номинальной ёмкости батареи; в БРО «Орфей», расположенном на втором этаже здания, аккумуляторная батарея отсутствует,

19) в нарушение п.56 ППР в зданиях коечного корпуса, хирургического и родильного корпуса, инфекционном отделении, поликлинике №1, а также в здании по адресу: 

<

...> и в пристрое к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> помещениях пожарного поста отсутствует инструкция о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты объектов; пожарный пост не обеспечен телефонной связью и исправными электрическими фонарями из расчета не менее 1 фонаря на каждого дежурного, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного;

20) в нарушение п. 60 ППР, ст. 4, 6 Федерального закона № 123-Ф3 в поликлинике № 1 в кабинете старшей медицинской сестры, а также на 2 этаже в кабинетах № 18, 20, в здании коечного корпуса, детской консультации, в здании по адресу 

<

...> не обеспечивается соблюдение сроков перезарядки всех огнетушителей, указанных в паспорте огнетушителя;

21) в нарушение п. 409 ППР во всех проверенных помещениях зданий больницы все огнетушители, находящиеся не в пожарных кранах, расположены непосредственно на полу, вне специальных подставок из негорючих материалов, исключающих их падение или опрокидывание;

22) в нарушение п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в коечном корпусе высота в свету эвакуационного выхода из лестничной клетки менее 1.9 м (по факту 1.82 м.);

23) в нарушение п.5.1.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в хирургическом и родильном корпусе ширина эвакуационного выхода в свету из коридора в лестничную клетку на 1 этаже менее 1.2 м. (0.74 м.); в здании инфекционного отделения ширина эвакуационного выхода в свету в коридоре на 1 этаже менее 1.2 м. (0.75 м.);

24) в нарушение п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 в здании инфекционного отделения ширина эвакуационного выхода из помещения на 1 этаже в свету менее 0.8 м (0.74 м.),

25) в нарушение п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 в здании поликлиники №1 на лестнице в лестничной клетке отсутствует ограждение с поручнями;

26) в нарушение п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» уровень звуковых сигналов СОУЭ менее 75 дБА: в коечном корпусе: на 1 этаже в кабинете неотложной помощи №34 уровень звуковых сигналов СОУЭ - до 45 дБА; в помещении №33 - склад медикаментов- до 34 дБА; в здании хирургического и родильного корпуса: на втором этаже в палате № 2 уровень звуковых сигналов СОУЭ - до 53-54 дБА; палата №5 - до 54-56 дБА; в кабинете «Старшая медсестра» - до 43-45 дБА; в центральном коридоре - до 61 дБА, на расстоянии 3 м. от оповещателя, в инфекционном отделении в палатах № 1 и № 2 уровень звуковых сигналов СОУЭ до 64-66 дБА; в поликлинике № 1 в кабинете хирурга № 1 - до 45 дБА; в здании пристроя к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> на 2 этаже в палате № 4, № 5 - до 45 дБА; на 3 этаже в палатах № 3, № 5 - до 43 дБА; на 1 этаже в палате № 1- до 36 дБА;

27) в нарушение п. 4.4 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» в поликлинике № 1 в коридоре у кабинета № 19 речевой оповещатель системы СОУЭ смонтирован на расстоянии менее 150 мм от потолочного перекрытия,

28) в нарушение п. 6.6.1 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" в коечном корпусе в помещении комнаты отдыха (скорая помощь) установлен только один точечный неадресный пожарный извещатель, в помещении комнаты отдыха (скорая помощь) установлен точечный неадресный пожарный извещатель, в здании детской консультации в помещении архива отдела кадров установлен один точечный неадресный пожарный извещатель, в здании по адресу: 

<

...> пожарный извещатель в кабинете «Хирургия стоматология» не соответствует требованиям пожарной безопасности,

29) в нарушение п. 6.6.18 СП 484.1311500.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" в коечном корпусе в центральном коридоре первого этажа (скорая помощь) и в центральном коридоре второго этажа расстояние от дымового пожарного извещателя до стены составляет более 4,5 метров при высоте помещения до 3,5 метра;

30) в нарушение п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» отсутствуют системы СПС и СОУЭ в коечном корпусе в подвальном этаже, где расположены помещения с возможным временным нахождением обслуживающего персонала - тепловой узел и другие, а также на втором этаже в подсобном помещении и на третьем этаже в помещении уборочного инвентаря; в инфекционном отделении в коридоре перед туалетами и комнатой уборочного инвентаря, в поликлинике № 1 на первом этаже в кабинете № 23 в помещении для хранения лекарств, в здании по адресу: 

<

...> во втором помещении кабинета «Детская стоматология». Кроме того в поликлинике №1 неисправны соединительные линии прибора СПС, в коридоре первого этажа у регистратуры, коридоре второго этажа, кабинетах № 14-16, центральном коридоре у кабинета № 19 точечные дымовые пожарные извещатели находятся в запотолочном пространстве, в здании по адресу: 

<

...> кабинет «Хирургия стоматология» разделен перегородкой и во вновь образованных помещениях установлено по одному точечному неадресному пожарному извещателю.

31) в нарушение п. 6.6.32 СП 486.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» в коечном корпусе на 3 этаже в кабинете «Старшая медсестра» и в помещениях пристроя к лечебному корпусу по адресу: 

<

...> расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия составляет менее 1 м;

32) в нарушение п. 5.2 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» в поликлинике №1 силовое питание (220В) систем СПС и СОУЭ выполнено от этажного распределительного электрощита первого этажа (район кабинета №4).

33) в нарушение ст. 89 Федерального закона №123-Ф3 в поликлинике №1 дверь из лестничной клетки 1 этажа в тамбур не открывается полностью, что нарушает безопасную эвакуацию людей, а также на 1 этаже возле двери эвакуационного выхода деревянный порог надежно не зафиксирован.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколами осмотров от 09.03.2023, составленных по каждому из 7 проверенных зданий больницы, протоколами инструментального обследования ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по Кировской области» от 13.03.2023 №-СПС/СОУЭ (коечный корпус), хирургический и родильный корпус № № (инфекционное отделение), № 44-СПС/СОУЭ (поликлиника №1), № (детская консультация), № (ул. Красноармейская, д. 57), № (ул. Комсомольская, д.18) в которых подробно и с приведением нормативного обоснования описаны выявленные несоответствия СПС и СОУЭ в каждом здании больницы, актами плановых выездных проверок от 15.03.2023 №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, №рс, протоколами об административных правонарушениях от 20.03.2023 №№, 4, 6, 8, 10, 12, 14, свидетельствами о государственной регистрации права, выданными 15.03.2023 по результатам проверок предписаниями об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, техническими паспортами нежилых строений, иными материалами дела и явились основанием для привлечения главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя законность постановлений должностного лица административного органа, судья районного суда, оценив доказательства по делу по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к обоснованному выводу о виновности главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 в совершении инкриминируемых административных правонарушений. При этом фактически судья применил положения ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, назначил одно наказание.

Согласно положениям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Действительно административным органом фактически было оформлено проведение 7 выездных проверок, по итогам которых составлено 7 актов проверок. Однако судья районного суда верно исходил из того, что все проверки были назначены в одно и тоже время, в отношении одного и того же лица, поручены тем же должностным лицам, проведены фактически в один день и в пределах одного населенного пункта.

Согласно положениям ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа (часть 1). Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля (часть 2).

Таким образом, проводимые в одно и тоже время, одними и теми же должностными лицами, в отношении одного контролируемого лица и в пределах одного населенного пункта фактически являются одним контрольным (надзорным) мероприятием.

Тот факт, что было вынесено 7 решений о проведении плановых выездных проверок, составлено 7 актов по итогам проверок с разбивкой по объектам контроля, в данном случае не свидетельствует о проведении нескольких контрольных (надзорных) мероприятий, поскольку взаимодействие осуществлялось с одним юридическим лицом, но по нескольким объектам контроля, находящихся в одном населенном пункте.

Доводы жалобы о проведении 7 контрольных (надзорных) мероприятий отклоняю, поскольку подобное толкование положений ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, нарушало бы принципы государственного контроля (надзора), в частности соразмерности вмешательства в деятельность контролируемых лиц (ст. 9 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), недопустимости злоупотребления правом (ст. 11 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).

Целесообразность и необходимость проведения 7 проверок в отношении одного и того же субъекта контроля, в одно и тоже время, находящегося в одном населенном пункте, какими-либо доказательствами не подтверждено. Более того, проведение данных проверок было утверждено прокуратурой с замечаниями о необходимости рассмотрения вопроса об организации одной проверки, а периодичность проведения плановых проверок ограничена. 

Как следует из письма прокурора Малмыжского района Кировской области от 05.06.2023, указанный ежегодный план ГУ МЧС России по Кировской области на 2023 год был согласован с прокуратурой Кировской области, однако, в плане - в графе «комментарии» прокуратурой области на основании ч. 4 ст. 61 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», пп. «е» п. 8 Правил формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 г. № 2428, было рекомендовано контрольному (надзорному) органу рассмотреть вопрос об объединении всех проверок (7 контрольных (надзорных) мероприятий) в отношении объектов больницы в одну проверку. Фактически план на 2023 год прокуратурой области согласован с замечаниями, но 14.12.2022 г. ГУ МЧС России по Кировской области данный план утвержден без учета указанных замечаний.

Ссылки автора жалобы на нормативные положения, регулирующие проведение контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе на: ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ, согласно которой организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральным законом о виде контроля, принимаемым в соответствии с ними положением о виде федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; ч. 6 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой к предмету федерального государственного пожарного надзора относится соблюдение организациями и гражданами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми организации и граждане владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности; п. 3 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, согласно которому под контролируемыми лицами понимаются организации и граждане, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо находящиеся во владении и (или) в пользовании объекты надзора которых подлежат федеральному государственному пожарному надзору, а также изготовители, исполнители (лица, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавцы, подлежащие федеральному государственному пожарному надзору, и другие нормы, а также доводы представителя административного органа в судебном заседании о том, что используемая при планировании проверок электронная программа не позволяет объединить контрольные (надзорные) мероприятия в одну проверку, выводов судьи районного суда не опровергают, так как не исключают возможности фактического проведения одной плановой проверки в отношении нескольких объектов надзора одного и того же контролируемого лица, а также возможности применения в данном случае требований ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, в отношении контролируемого лица - КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора единовременно проводилась фактически одна проверка, а, следовательно, судья пришел к правильному выводу об изменении постановлений должностного лица и назначении главному врачу КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 административного наказания как за совершение одного административного правонарушения в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в размере 20.000 рублей.

Иной подход означал бы искусственное создание множественности административных правонарушений, что, в свою очередь, повлекло бы нарушение общих правил назначения административного наказания, в частности принципа, заложенного в ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, о недопустимости нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Постановления о привлечении должнотсного лица к административной ответственности вынесены с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2, допущено не было.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения судьи районного суда, равно как и постановлений должностного лица в части, оставленной без изменения указанным решением, не имеется. Доводы жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Малмыжского районного суда Кировской области от 14 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КОГБУЗ «Малмыжская ЦРБ» ФИО2 оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора Малмыжского района по пожарному надзору ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья