УИД 50MS0272-01-2024-001892-08

Дело № 12-72/24________________________________________________________________________

РЕШЕНИЕ

г. Шатура Московской области 10 июля 2024 год

Судья Шатурского городского суда Московской области Терентьев И.Н., с участием представителя заявителя ФИО1, при секретаре Чернецовой В.А., рассмотрев жалобу представителя администрации г.о.Шатура на постановление мирового судьи судебного участка № 272 Шатурского судебного района Московской области от 30.05.2024 в отношении 

юридического лица - администрации Городского округа Шатура Московской области, 

<

данные изъяты>, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 272 Шатурского судебного района Московской области от 30.05.2024 администрация Городского округа Шатура Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель администрации Городского округа Шатура Московской области ФИО1 обратилась с жалобой в Шатурский городской суд, в которой просит постановление изменить, заменив наказание в виде штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что постановлением администрации Городского округа Шатура МО от 26.10.2023 № 2306 здание образовательной школы на 1100 мест с кадастровым номером 50:25:0010101:2018, расположенное по адресу: Московская область, г. Шатура (мкр. 5, владение 16) ул. Исповедников Шатурских, д.2, на праве оперативного управления передано МБОУ Лицей города Шатуры Городского округа Шатура. Распоряжением от 30.11.2023 № 512/р создана и утверждена комиссия по обследованию и категорированию образовательных организаций. В состав данной комиссии, в том числе входят сотрудники УФСБ России по г. Москве и Московской области. Каких-либо согласований или прибытия от УФСБ России по г. Москве и Московской области в адрес администрации не поступило. Администрацией г.о. Шатура был соблюден порядок и направлен полный пакет документов в УФСБ, без участия сотрудника которого и подписания им документов, паспортизация не могла быть произведена. Но в связи с большой загруженностью сотрудника УФСБ, последний не смог обеспечить явку в установленные сроки. Администрация приняла все меры для подготовки паспорта, однако, по независящим от органа причинам данный документ не мог быть готов в срок. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях), что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В выписке из ЕГРН указан правообладатель. Директор лицея является ответственным лицом за соблюдение требований к антитеррористической защищенности. Администрацией г.о.Шатура были приняты все зависящие меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, однако, сотрудники УФСБ России по г. Москве и Московской, являющиеся членами комиссии не прибыли для осмотра и подписания документов, без прибытия и подписания документов, указанных членов комиссии невозможно провести паспортизацию объектов. Считает, что к административной ответственности привлечено ненадлежащее лицо. По независящим от администрации причинам не была проведена паспортизация объекта, однако администрацией Городского округа Шатура МО, приняты меры к подготовке паспорта безопасности объекта, плана (схемы) охраны объекта с указанием контрольно-пропускных пунктов, постов охраны, инженерно-технических средств охраны, поэтажный план (схема) объекта (территории) с обозначением критических элементов объекта. Администрация г.о. Шатура является высокодотационным бюджетным учреждением, привлекается к административной ответственности впервые.

На сегодняшний день (после прибытия сотрудников УФСБ России по г. Москве и МО) согласования ими и подписания документов готовится паспортизация объекта. Паспорт безопасности подписан начальником Шатурского ОВД филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по МО», находится на согласовании у начальника 2-го отделения окружного отдела УФСБ России по г. Москве и МО.

В судебном заседании представитель администрации г.о.Шатура ФИО4 О.С. поддержала доводы жалобы. Просила вынести предупреждение, а также учесть, что к административной ответственности должен быть привлечен директор лицея.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении жалобы.

В обоснование вины администрации 

<

адрес> Шатура судом первой инстанции были исследованы следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № 500В0276030420240014/14 от 13 мая 2024, согласно которому администрация Городского округа Шатура Московской области, расположенная по адресу: 

<

...>, в период времени с 9 часов 00 минут 25.01.2024 по 12 часов 00 минут 03.04.2024 в отношении объекта МБОУ «Лицей г. Шатуры» общеобразовательная школа на 1100 мест, расположенного по адресу: 

<

...>, в нарушение п. 6 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 (далее требования) не провела категорирование объекта и в нарушение п. 43 требований не составила паспорт безопасности объекта (л.д.207),

- акт комиссионной проверки от 29.03.2024, проведенной сотрудниками Шатурского ОВО филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области», согласно которому обращений от руководства лицея г. Шатуры о проведении процедуры обследования и категорирования объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ МБУК «Лицей г. Шатуры», корпус «Перспектива», не поступало (л.д.6), 

- выписка из ЕГРЮЛ, согласно которой администрация городского округа Шатура зарегистрирована 11.11.2020 (л.д.9-14); 

- выписка из ЕГРН, согласно которой правообладателем общеобразовательной школы на 1100 мест, расположенной в доме 2 по ул. Исповедников Шатурских в гор. Шатуре, является городской округ Шатура (л.д.96),

- постановление администрации Городского округа Шатура МО от 26.10.2023 № 2306, согласно которому на праве оперативного управления передано МБОУ «Лицей города Шатура Городского округа Шатура» здание образовательной школы на 1100 мест с кадастровым номером 50:25:0010101:2018. расположенное по адресу: Московская область, г. Шатура (мкр. 5, владение 16), ул. Исповедников Шатурских, д.2 (л.д.181),

- распоряжение администрации Городского округа Шатура МО от 30.11.2023 № 512/р, которым создана и утверждена комиссия по обследованию и категорированию образовательных организаций, в том числе указанного выше здания, которое не исполнено (л.д.138-142),

- распоряжение №р от 05.03.2024 «О создании комиссии по обследованию и категорированию образовательных организаций, расположенных на территории Городского округа Шатура Московской области», которым утвержден перечень образовательных учреждений, подлежащих обследованию и категорированию, расположенных в пределах городского округа Шатура, в том числе и здание новостройки: корпус «Перспектива» МБОУ «Лицей г. Шатуры», расположенное по адресу: 

<

...>.

Таким образом, данные распоряжения администрации Городского округа Шатура Московской области свидетельствуют о том, что собственник здания принял на себя обязанности по созданию комиссии по обследованию и категорированию объекта МБОУ «Лицей города Шатура Городского округа Шатура», здание образовательной школы на 1100 мест.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В отношении объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, установлены названные выше Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006.

Согласно п. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория)).

Согласно п. 2 Требований для целей настоящих Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - органы (организации)), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Таким образом, выполнять требования к антитеррористической защищенности должны все органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные учреждения.

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 8 Требований категорирование объекта (территории) проводится комиссий, создаваемой руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории): в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории)- в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Согласно пункту 10 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

В соответствии с п. 43 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о виновности юридического лица – администрации г.о.Шатура в инкриминируемом деянии, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при этом оснований для изменения назначенного наказания на предупреждение не имеется.

Довод представителя администрации г.о.Шатура о том, что к ответственности должен быть привлечен директор лицея, а не администрация г.о.Шатура, не состоятелен, поскольку в соответствии с п. 6 и 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, администрация обязана провести категорирование объекта и составить паспорт безопасности объекта. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №272 Шатурского судебного района Московской области от 30.05.2024, которым юридическое лицо - администрация Городского округа Шатура Московской области признано виновным в совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Шатурского городского суда И.Н. Терентьев