Судья: Савин М.Е. Дело № 12-383/2021

Решение

«27» января 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о. начальника 

<

...>) 

<

....> на постановление судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки 

<

....>, 

установил:

обжалуемым постановлением от 12 ноября 2020 года судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края прекращено производство по делу в отношении гражданки 

<

....> по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и

<

...> 

<

....> просит отменить вышеуказанное постановление, указывая, что оснований для прекращения производства по делу у судьи районного суда не имелось. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 05.11.2020 года, в 13 час. 00 мин., в целях исполнения контроля за исполнением постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №31 от 16.10.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом», в порядке п. 1 ч. 1 ст. 28.1 KoAП РФ, работниками Роспотребнадзора непосредственно обнаружено, что в организации розничной, торговли «Радуга», по адресу: 

<

Адрес...> 

<

№...>, гражданка 

<

....> допустила действия (бездействия), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: на рабочем месте продавец 

<

....> не обеспечила ношение гигиенической маски для защиты, органов дыхания, в нарушение п. 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №31 от 16.10.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Данные обстоятельства послужили основанием для составления ТО Управления Роспотребнадзора 05 ноября 2020 года в отношении гражданки 

<

....> протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу, судья районного суда указал на отсутствие в действиях 

<

....> состава административного правонарушения, при этом исходил из того, что она не является лицом с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания. 

Судья краевого суда считает данный вывод судьи районного суда необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В связи с сохраняющимся риском распространения заболевания новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на территории Российской Федерации, в соответствии со ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) Главным государственным санитарным врачом РФ вынесено Постановление №31 от 16.10.2020 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом».

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) наделил органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочиями принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и устанавливать обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пункт 1 статьи 11).

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. №417 во исполнение статьи 10 указанного закона, при угрозе возникновения или чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 октября 2020 года № 688 «О продлении режима «Повышенная готовность» внесены изменения в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13 марта 2020 г. № 129 «О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространении новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» о продлении с 31 октября 2020 г. до 0 часов 00 минут 15 ноября 2020 г. режим функционирования «Повышенная готовность», соблюдение требований пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 г. № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (далее - постановление № 31), а также использование средств индивидуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые. многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека, в иных общественных местах скопления людей, не указанных в пункте 1 постановления № 31. Также обеспечивать соблюдение гражданами (в том числе работниками) требований по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания, социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 188 01.04.2020 года «О внесении изменений в постановление главы администрации (губернатор Краснодарского края от 13 марта 2020г. №129 «О введении режима повышенной готовности территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) пункт 2 постановления от 13 марта 2020г. №1 дополнен подпунктом 5 следующего содержания: организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Краснодарского края обеспечить сотрудников, привлекаемых к работе, средствами индивидуальной защиты средствами дезинфекции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Согласно п.1.3 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации 

<

....> от 30.03.2020 № 9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» органу Роспотребнадзора необходимо обеспечить контроль за обязательным использованием средств индивидуальной защиты (далее-СИЗ) органов дыхания (маски, респираторы) персоналом транспортно-пересадочных узлов, транспортных средств (метрополитен, поезда, автобусы и другие виды общественного транспорта) и других мест с массовым пребыванием людей (куда входят так же магазины, торговые залы, ресторан кассовые залы, производственные помещения и др.).

Как следует из материалов дела, совершенное 

<

....> административное правонарушение, выразившееся в том, что являясь продавцом на рабочем месте, в торговом зале, при обслуживании потребителей, находилась без маски (респиратора) - маска была снята с лица и находилась на подбородке, что создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанной с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции CОVID-201 представляющую опасность для граждан.

Таким образом, 

<

....> допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Факт совершения 

<

....> административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые соответствуют принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В связи с чем, вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях 

<

....> состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным и необоснованным.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12.11.2020 года не может быть признано законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, постановление судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 ноября 2020 года подлежит отмене, дело об административном правонарушении возвращению на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении, судье районного суда необходимо принять во внимание вышеизложенное и в рамках требований статьи 4.5 КоАП РФ принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда 

решил:

жалобу 

<

...> 

<

....> на постановление судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 ноября 2020 года – удовлетворить.

Постановление судьи Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края от 12 ноября 2020 года - отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья

краевого суда Пегушин В.Г.