РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года пос. Чернь 

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Духовской Е.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филоновой Е.Г.,

с участием представителей истца администрации МО Чернский район Тульской области ФИО1 и ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-39/21 по иску администрации муниципального образования Чернский район Тульской к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Плавское лесничество» о признании результатов межевания недействительными,

установил:

администрация МО Чернский район Тульской обратилась в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области, Государственному учреждению Тульской области «Плавское лесничество» о признании результатов межевания недействительными. Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. Исходя из положений вышеназванного Федерального закона, распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. 

В администрацию МО Чернский район 02.10.2019 года обратились ФИО3 и ФИО4 собственники жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, и земельного участка 

<

данные изъяты>.

Администрация МО Чернский район в своем уведомлении письменно разъяснила, что утверждение схемы расположения земельного участка невозможно по причине наложения границ образуемого земельного участка на границы земельного участка с кадастровым №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым № расположен по адресу: 

<

данные изъяты>. Правообладателем вышеуказанного земельного участка является Российская Федерация согласно государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

13.11.2019 года ФИО3 обратился в ГУ ТО «Плавское лесничество» с заявлением об изменении местоположения границ земельного участка с кадастровым №, который накладывается на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>.

Специалистами Липицкого участкового лесничества Чернского района ГУ ТО «Плавское лесничество» было проведено обследование вышеуказанного земельного участка и выявлено следующее: земельный участок расположен 

<

данные изъяты> относится к землям лесного фонда и находится в федеральной собственности. Изменение местоположения границ земельного участка из состава земель лесного фонда не представляется возможным, поскольку хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» не зарегистрированы в ЕГРН до 01 января 2016 года.

Согласно государственному акту, выданному коллективному сельскохозяйственному предприятию 

<

данные изъяты> от 1991 года КСП «

<

данные изъяты>» было предоставлено всего 4822 га земли в границах, указанных на чертеже для сельскохозяйственного производства. Населенный пункт 

<

данные изъяты> входил в состав 

<

данные изъяты> площадью 295 га и имеет обозначение на чертеже 

<

данные изъяты> Исходя из вышеуказанного государственного акта, выданного КСП «

<

данные изъяты>» следует, что границы участков лесного фонда, относящиеся к Плавскому лесхозу, не входили в состав населенного пункта 

<

данные изъяты>, а располагались за его пределами.

На основании чего, для устранения указанных причин было рекомендовано обратиться с заявлением о признании недействительным межевания земельного участка с кадастровым № в администрацию МО Чернский район для последующего обращения в суд.

На основании изложенного просили суд устранить кадастровую ошибку, путём признания результатов межевания земельного участка 

<

данные изъяты> недействительными и исключить сведения в части поворотных точек из Единого государственного реестра недвижимости.

В дальнейшем администрация МО Чернский район Тульской уточнила исковые требования и просила суд устранить кадастровую ошибку путем признания результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 71:00:000000:112123, общей площадью 37198506 кв.м, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, находящийся по адресу: 

<

адрес>, Чернское лесничество, Липицкое участковое лесничество (Липицкая дача)

<

...>, 29-32, 36-39, 40 (выделы 1-21, 24-26), 41-65 недействительным в части координат поворотных точек: точка 

<

данные изъяты> и исключить сведения в части поворотных точек из Единого государственного реестра недвижимости.

Определением Чернского районного суда Тульской области от 11 февраля 2021 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, было привлечено Управление Росреестра по Тульской области.

В судебном заседании представители истца администрации МО Чернский район Тульской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 поддержали уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. Возражали против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что на основании постановления правительства Тульской области «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области» от 07.10.2011 № 13 утверждено соответствующее положение, в соответствии с п.1 которого министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области в сфере лесных отношений.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли, на которых расположены ранее созданные в целях освоения лесов поселки в границах земель лесного фонда, подлежат переводу в земли населенных пунктов в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Согласно статье 8 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения.

Порядок согласования проектов схем территориального планирования утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 года № 69.

В соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подлежат согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из земель лесного фонда, то есть с Рослесхозом.

Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области начиная с 2014 года инициировало рассмотрение вопроса о переводе лесных поселков в земли населенных пунктов на уровне правительства Тульской области. С главами администраций муниципальных образований 31.05.2015 года было проведено совещание в режиме ВКС под председательством первого заместителя Губернатора Тульской области - председателя правительства Тульской области ФИО5.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в статью 24 Градостроительного кодекса.

Пунктом 20 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа по решению органа местного самоуправления создается комиссия по определению границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков (далее - Комиссия).

В соответствии с этой же статьей постановлением правительства Тульской области от 02.03.2018 № 75 «Об утверждении Порядка деятельности комиссий по определению при подготовке проекта генерального плана поселения или городского округа границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков или военных городков» (далее - Порядок) установлен порядок деятельности, создаваемых органами местного самоуправления, комиссий.

Порядком предусмотрено подготовка комиссией протокола заседания и предложений относительно местоположения границ населенных пунктов, образуемых из лесных поселков, с учетом необходимости размещения в границах таких образуемых населенных пунктов объектов регионального или местного значения в целях соблюдения требований, предусмотренных нормативами градостроительного проектирования.

Предложения, принятые комиссией, вместе с протоколом направляются в правительство Тульской области в соответствии с пунктом 15 Порядка. Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области осуществляет подготовку проекта распоряжения правительства Тульской области об утверждении предложений комиссии в соответствии с пунктом 15 Порядка.

Утвержденные распоряжением правительства Тульской области предложения комиссии являются основанием для внесения изменений в генеральный план по включению лесных поселков в земли населенных пунктов. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект ГП в таком случае подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области лесных отношений (Федеральное агентство лесного хозяйства) в установленном порядке.

Подобная комиссия не создавалась.

Согласно положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение генеральных планов и правил землепользования и застройки городских и сельских поселений является полномочием органов местного самоуправления.В соответствии с Положением о министерстве природных ресурсов и экологии Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 года № 13, министерство не имеет полномочий по осуществлению контроля за соблюдением муниципальными образованиями процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности при подготовке и утверждении документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Одновременно считают, что истцом избран неверный способ защиты, поскольку для решения данной проблемы имеется вышеизложенный порядок, который исключает судебные споры.

В целях защиты интересов жителей спорного поселка, администрации МО Чернский район целесообразнее действовать в установленном законом порядке в интересах всех жителей, чьи интересы так или иначе затронуты и будут затронуты по истечению некоторого времени.

Просили суд в заявленных требованиях истца отказать.

Представитель ответчика ГУ ТО «Плавское лесничество» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. 

Третьи лица ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 60 ЗК РФ гражданско-правовыми способами защиты прав, закрепленными в том числе и в ст. 12 ГК РФ, являются: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, нарушающих право либо создающих угрозу нарушения права, признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также и иные способы, предусмотренные законом. 

В силу ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ст. 26 ЗК РФ).

Статьей 36 ЗК РФ установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемом земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Из копии Свидетельства о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>, копии Свидетельства о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>, копии Свидетельства о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>, копии Свидетельства о государственной регистрации права от 

<

данные изъяты>, усматривается, что ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности, по ? доли каждому, принадлежит земельный участок с кадастровым номером 71:21:020502:227, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 2131 кв.м, и жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Из показаний представителя истца, письма администрации МО Чернский район Тульской области от 11.10.2019 года, заявления ФИО3 в администрацию МО Чернский район Тульской области от 25.10.2019 года, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ответа администрации МО Чернский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении ФИО3 кадастровых работ на земельном участке 

<

данные изъяты>, исходя из чего, администрация МО Чернский район Тульской области отказала ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка.

13 ноября 2019 года ФИО3 обратился по данному вопросу с заявлением в ГУ ТО «Плавское лесничество», однако, в письме ГУ ТО «Плавское лесничество» от 10.12.2019 года № истцу было разъяснено, что спорный земельный участок расположен 

<

данные изъяты> относится к землям лесного фонда и находится в Федеральной собственности.

В настоящее время провести изменение местоположения границ земельного участка из состава земель лесного фонда не представляется возможным в связи с тем, что согласно Федеральному закону № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» предусмотрены следующие случаи, при которых допускается изменение описания местоположения границ лесничеств, лесопарков, в том числе границ земельных участков из состава земель лесного фонда: изменение категории земель, к которой отнесён земельный участок, предоставленный из земель лесного фонда, в связи с установлением границ населённого пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного посёлка или военного городка, или изменением границ населённых пунктов, территориальных зон; изменение границ лесных участков, лесничеств и лесопарков при выявлении пересечения с границами земельных участков; образование земельного участка в границах лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 01 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

В этом случае орган регистрации прав самостоятельно изменяет границы лесных участков, лесничеств, лесопарков (если эти сведения содержатся в ЕГРН), и это одновременно является изменением границ земель лесного фонда.

В связи с тем, что хозяйственные постройки С-ных не зарегистрированы в ЕГРН до 01 января 2016 года, то перевод земель лесного фонда в иную категорию будет возможен в случае, если данный лесной поселок будет включен в границы населенного пункта 

<

адрес>.

Данные доводы ответчика суд посчитал несостоятельными по тем основаниям, что из Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 

<

данные изъяты> следует, что Государственный акт выдан коллективному сельскохозяйственному предприятию 

<

данные изъяты> постановлением администрации Чернского района в том, что по указанному собственнику, владельцу, пользователю земли предоставляется 4822 гектаров земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 4125 гектаров и бессрочное (постоянное) пользование 697 гектаров. Согласно приложению № 1 к Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей в список граждан на земельный пай вошли ФИО3 и ФИО4. Из перечня собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земли, земли запаса, земли населенных пунктов, расположенных в границах земель, предоставленных по Государственному акту усматривается, что населенному пункту 

<

данные изъяты>, входящему в состав 

<

данные изъяты>, передано 296 гектаров земель. 

Таким образом, суд пришел к выводу, что пересечение границ образуемого земельного участка с кадастровым № с границами земельного участка с кадастровым №, произошло при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах по предоставленным значениям координат характерных точек и является кадастровой ошибкой в сведениях о границе земельных участков.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости является: воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

В силу статьи 304 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Исходя из чего, суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о признании результатов межевания земельного участка с кадастровым 

<

данные изъяты>, недействительными.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования администрации муниципального образования Чернский район Тульской удовлетворить.

Признать межевой план земельного участка с кадастровым 

<

данные изъяты> и исключить сведения в части поворотных точек из Единого государственного реестра недвижимости.

Исключить сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости на земельный участок с кадастровым 

<

данные изъяты>, в части координат поворотных точек, определяющих границы земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Р. Духовская

Решение в окончательной форме изготовлено 25 марта 2021 года.