К делу № 2-1895/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2024 года г. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Мусиенко Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бухаровой Д.Ю.,

с участием: 

представителя истца администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1, ответчика ФИО2, ее представителя по устному ходатайству ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации МО г. Новороссийск к ФИО2 о запрете осуществления на земельном участке коммерческой деятельности.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация МО г. Новороссийск обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО2 о запрете осуществления на земельном участке с КН 

<

данные изъяты> коммерческой деятельности, по предоставлению услуг временного проживания граждан. В случае неисполнения ответчиком решения суда в 30-ти дневный срок, взыскать с ФИО2 в пользу администрации МО г. Новороссийск судебную неустойку в размере 5 000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с даты вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения.

В обоснование иска указано, что земельный участок ответчицы имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На данном земельном участке расположен жилой дом. Однако, земельный участок используется ответчицей в коммерческих целях, по предоставлению услуг временного проживания граждан - гостевой дом "ДОМУС Море". По указанным основаниям, истец обратился в суд с указанными требованиями иска.

В судебном заседании представитель истца администрации МО г. Новороссийск по доверенности ФИО1 на удовлетворении иска настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в нем.

Ответчица ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснив, что имеет статус "самозанятой", из-за финансовых трудностей сдает для проживания людей три комнаты, расположенные на первом этаже. Признаков гостиницы ее жилой дом не имеет. В жилом доме также проживает она со своей семьей.

Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании поддержал позицию ответчицы ФИО2 и пояснил, что она приходится ему матерью. Он со своей женой и тремя детьми проживает на втором этаже жилого дома. Его мать (ФИО2) сдает три комнаты на первом этаже, сама заключает договоры с людьми и дает объявление о сдаче.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО5 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с КН 

<

данные изъяты>, общей площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

данные изъяты>, 46 с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из ЕГРН на данном земельном участке расположен жилой дом с КН 

<

данные изъяты>, площадью 370,5 кв.м., принадлежащий ответчице.

В требованиях иска, истцом приводится довод, что земельный участок с КН 

<

данные изъяты> используется его собственником не по назначению, а именно, в коммерческих целях, по предоставлению услуг временного проживания граждан - гостевой дом "ДОМУС Море".

Указанные обстоятельства, по мнению истца, подтверждаются скриншотами рекламных объявлений из сети интернет и письменными обращениями соседей.

Рассматривая требования иска о запрете осуществления на спорном земельном участке коммерческой деятельности, суд учитывает, следующее.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью I статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Статьей 72 Земельного кодекса в обязанности органов местного самоуправления вменено осуществление муниципального земельного контроля (пункт 3). В случае выявления нарушения требований земельного законодательства, за которое предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация об этом, а копия акта направляется в орган государственного земельного надзора (пункт 5).

Согласно пункту 6 статьи 72 Земельного кодекса в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 данной статьи, орган государственного земельною надзора обязан рассмотреть укатанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.

Земельный кодекс предусматривает специальный порядок привлечения к ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению. Доказательства привлечения ответчика в установленном законом порядке к ответственности за названное нарушение в материалах дела отсутствуют. Отсутствуют в материалах дела и сведения, позволяющие установить соблюдение правил статьи 10 Закона Краснодарского края от 04.03.2015 г. N 3126-К3 "О порядке осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля на территории Краснодарского края" при оформлении результатов проверок (ознакомление или фиксация отказа в ознакомлении проверяемого лица с актом проверки, соблюдение порядка направления предписания проверяемому лицу и копии акта в уполномоченный орган для рассмотрения и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении).

В силу пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Указанные нормы предоставляют заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создастся опасность причинения такого вреда в будущем. Действия заинтересованного лица предупреждают опасность причинения вреда и направлены на обеспечение охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций).

В ходе рассмотрения гражданского дела стороной истца, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, подтверждающих его требования, а именно, доказательств, подтверждающих причинение ущерба другим лицам либо интересам муниципального образования действиями ответчика, суду представлено не было.

В отношении ФИО2 не составлялся административный протокол по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Напротив, определением государственным инспектором по использованию и охране земель 

<

ФИО8 от 03.10.2023 отказано в возбуждении дела об АП в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в том числе в связи с отсутствием достаточных данных, указывающих на наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что с спорном жилом доме, по адресу: 

<

адрес>, пер. 

<

данные изъяты>, 46, принадлежащем на праве собственности ответчице, зарегистрированы и проживают: ФИО4 (сын ответчицы) совместно со своей супругой ФИО5 и малолетними детьми: 

<

ФИО9 

<

данные изъяты> г.р., 

<

ФИО10 

<

данные изъяты> г.р.

Частями 1, 2, 4 статьи 30 ЖК РФ предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при рассмотрении споров, возникающих в связи с реализацией собственником своих правомочий по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему жилым помещением, судам следует учитывать, что законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан: использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 ЖК РФ, пункт 2 статьи 288 ГК РФ), поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 30 ЖК РФ).

Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 ЖК РФ, пунктом 3 статьи 288 ГК РФ.

В соответствии со статьей 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По смыслу указанных норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как организация по сдаче внаем меблированных комнат неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности, направленным исключительно на извлечение прибыли от предоставления услуг.

Справкой ИФНС России по г. Новороссийску подтверждается, что с 03.03.2023 ФИО2 зарегистрирована в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.

В судебном заседании ответчица пояснила, что как "самозанятая" заключает договоры найма жилого помещения и предоставляет для проживания три комнаты, расположенные на первом этаже жилого дома. При этом, ее сын с невесткой и детьми проживают на втором этаже.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что использование жилого дома его собственником для сдачи внаем, то есть для временного заселения посторонних граждан на возмездной основе, не противоречит части 2 статьи 17 и части 2 статьи 30 ЖК РФ.

Собственник жилого дома с КН 

<

данные изъяты> может единолично, без согласования с соседями, принять решение о сдаче внаем (передаче в безвозмездное пользование) принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение.

Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ довод истца, что на земельном участке ответчицы расположен гостевой дом, предназначенный только для осуществления коммерческой деятельности по предоставлению услуг временного проживания граждан, не нашел своего подтверждения в настоящем судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации МО г. Новороссийск к ФИО2 о запрете осуществления на земельном участке коммерческой деятельности, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд г. Новороссийска.

Судья Н.С. Мусиенко

Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2024

23RS0042-01-2024-000899-64