Дело 2А-5620/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд в составе

председательствующего - судьи Лукши Е.Н.,

при секретаре - Евтушенко Т.С.,

с участием прокурора - Котова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными результатов проверки окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом в депутаты ФИО1, итогового протокола проверки подписных листов от 5 августа 2019 года, действий окружной избирательной комиссии по отказу в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска, отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 7 августа 2019 года № об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска, возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав о том, что решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы шестого созыва. В этой связи в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № истцом были представлены необходимые для уведомления и регистрации документы. Между тем, решением комиссии от 7 августа 2019 года истцу было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска. Мотивом принятия указанного решения послужило признание всех представленных кандидатов подписей избирателей недействительными в связи с отсутствием в подписных листах сведений о судимости административного истца. Указанное решение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку юридически он является не судимым в связи с освобождением от наказания по мотиву истечения срока давности уголовного преследования и указанные сведения (наименование части и статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым он был осужден) отражены истцом в представленных для регистрации документах, соответственно, истец просит его отменить. Наряду с изложенным, поскольку принятию указанного решения предшествовала процедура проверки подписных листов кандидата, которая, по мнению истца, была также проведена с грубыми нарушениями избирательного законодательства, последний просит признать незаконными результаты проверки окружной избирательной комиссией достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, представленных кандидатом в депутаты ФИО1, а также итоговый протокол проверки подписных листов от 5 августа 2019 года.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал, дополнил их указанием на возложение обязанности на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска незамедлительно зарегистрировать его кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска. 

Представители окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва и Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии возражали против удовлетворения иска.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Котова Д.А., полагавшего требования ФИО1 подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены в Федеральном законе от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту, - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные требования установлены пунктом 7 части 4 статьи 37 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО «О муниципальных выборах в Сахалинской области» (далее по тексту, - Закон № 35-ЗО).

При этом, пунктом 8 части 12 статьи 36 названного Закона предусмотрено, что недействительными считаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

При обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям Федерального закона, настоящего Закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8, 13 и 14 части 12 настоящей статьи (часть 13 статьи 36 Закона № 35-ЗО). 

Как следует из материалов дела, решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 18 июня 2019 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.

21 июля 2019 года ФИО1 уведомил окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № о своем выдвижении в качестве кандидата в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска в порядке самовыдвижения, представив необходимые в соответствии с избирательным законодательством документы.

29 июля 2019 года в эту же комиссию истцом были представлены подписные листы и протокол об итогах сбора подписей избирателей.

В заявлении о согласии баллотироваться на должность депутата ФИО1 в сведениях о судимости указал: статья 165 часть 1 Уголовного кодекса Российской Федерации «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием», освобожден от наказания за истечением срока давности.

В подписных листах ФИО1 указал сведения о судимости таким же образом.

В ходе проверки представленных ФИО1 документов на запрос окружной избирательной комиссии ИЦ УМВД России по Сахалинской области была представлена информация о том, что последний осужден приговором Южно-Сахалинского гарнизонного военного суда от 15 апреля 2011 года по части 1 статьи 165 Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей, освобожден от назначенного наказания на основании пункта 3 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (в связи с истечением срока давности уголовного преследования).

5 августа 2019 года в ходе заседания рабочей группы окружной избирательной комиссии члены рабочей группы пришли к выводу, что в подписных листах сведения о кандидате указаны не в полном объеме, а именно: не указана дата погашения или снятия судимости, а также отсутствует фраза «осужден» или «имелась судимость», в связи с чем на основании пункта 8 части 12 статьи 36 Закона № 35-ЗО все подписи кандидата ФИО1 были признаны недействительными.

По итогам заседания составлен итоговый протокол проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, дублирующий содержание протокола заседания рабочей группы.

Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от 7 августа 2019 года № ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидата могут собираться подписи избирателей.

Пунктом 8 названной статьи предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к настоящему Федеральному закону.

Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (пункт 9 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Аналогичные требования содержатся в примечании к Приложениям № приведенного Федерального закона.

В силу подпункта 58 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат.

Следовательно, указание ФИО1 в подписных листах данных о номере, части и наименовании статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой был осужден кандидат, является достаточным в рамках избирательного процесса, что свидетельствует о выполнении последним требований Федерального закона № 67-ФЗ при решении вопроса о его самовыдвижении.

При таких обстоятельствах вывод окружной избирательной комиссии об указании ФИО1 в подписных листах сведений о кандидате не в полном объеме является преждевременным и не соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем оснований для признания представленных ФИО1 подписей избирателей недействительными у окружной избирательной комиссии не имелось.

В этой связи суд приходит к выводу о незаконности итогового протокола окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения, от 5 августа 2019 года и удовлетворяет административный иск в указанной части.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от 31 марта 2011 года № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» к решениям избирательной комиссии, комиссии референдума исходя из положений, содержащихся в подпунктах 21 и 38 статьи 2, пункте 1 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ, относятся облеченные в установленную форму (постановление, решение) или закрепленные в соответствующих протоколах окончательные решения по рассматриваемым вопросам, принятые комиссией коллегиально.

К действиям избирательной комиссии, комиссии референдума, которые могут быть оспорены в суде, относится волеизъявление комиссии, не облеченное в форму постановления или решения и не закрепленное в соответствующем протоколе, а также распоряжение или иное волеизъявление уполномоченных (в силу закона или специального поручения) членов соответствующей комиссии, совершенное ими в целях реализации полномочий комиссии по подготовке и проведению выборов, референдума и других возложенных на комиссию полномочий.

Поскольку результаты проверки представленных ФИО1 подписных листов облечены в форму итогового протокола, судьба которого разрешена судом выше, оснований для удовлетворения заявленных им требований о признании незаконными результатов проверки окружной избирательной комиссией достоверности сведений, содержащихся в подписных листах, не имеется.

Учитывая, что решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска от 7 августа 2019 года было вынесено на основании выводов, сделанных рабочей группой избирательной комиссии 5 августа 2019 года в ходе проверки подписных листов, которые суд признал необоснованными, решение об отказе в регистрации суд также находит незаконным и подлежащим отмене и в целях восстановления нарушенных прав административного истца возлагает обязанность на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.

На основании изложенного и руководствуясь приведенными выше положениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд не усматривает оснований для удовлетворения иска в части признания незаконными действий окружной избирательной комиссии по отказу ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска.

Довод представителей административных ответчиков о том, что в заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться отсутствовали данные о снятии или погашении судимости, которые является обязательными в силу пункта 2.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, правового значения не имеет, поскольку мотивом принятия окружной избирательной комиссией обжалуемого решения явилось исключительно несоответствие действующему законодательству подписных листов, что прямо следует из текста решения.

В любом случае, и указанное требование закона ФИО1 выполнено путем указания в подписных листах и заявлении на то, что он освобожден от наказания в связи с истечением срока давности, что соответствует части 2 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Утверждение представителя Южно-Сахалинской городской территориальной избирательной комиссии о том, что ФИО1 должен был указать дату вступления приговора в законную силу, которая бы означала дату погашения или снятия судимости, не основано на требованиях действующего законодательства.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что в представленных ФИО1 подписных листах правильно указан закон Российской Федерации, на основании которого он был осужден, - Уголовный кодекс Российской Федерации, так как сокращенное наименование названного Кодекса – УК РФ является общеизвестным.

Такое указание наименования закона не противоречит положениям части 1 статьи 36 Закона № 35-ЗО, согласно которой не могут служить основанием для признания подписи избирателя недействительной имеющиеся в данных о нем сокращения дат и слов, не препятствующие однозначному восприятию указанных данных.

Вместе с тем, принимая во внимание сокращенные сроки рассмотрения дел об оспаривании решений избирательных комиссий и сокращенные сроки вступления решения суда в законную силу, вынесенного по результатам их рассмотрения, учитывая, что доказательства, подтверждающие, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам в деле отсутствуют, суд не усматривает оснований для обращения решения суда по настоящему делу к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным итоговый протокол окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва проверки подписных листов, представленных кандидатом ФИО1, выдвинутым в порядке самовыдвижения, от 5 августа 2019 года.

Признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва от 7 августа 2019 года № об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва.

Возложить на окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва обязанность зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Городской Думы города Южно-Сахалинска шестого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 5 дней со дня его принятия.

Решение в окончательной форме принято 13 августа 2019 года.

Председательствующий судья Е.Н. Лукша