Дело № 2-308/2018 

Решение

Именем Российской Федерации

п. Батецкий 16 мая 2018 года 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В., 

с участием представителя истца заместителя прокурора Батецкого района Домошонкина Д.В.

представителя ответчика МАОУ «Средняя школа д.Мойка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д.Мойка» об обязании оборудовать ограждение по всему периметру в филиале МАОУ СШ д.Мойка, расположенном по адресу: 

<

...>,

установил:

Прокурор Батецкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д.Мойка» (далее МАОУ СШ д.Мойка об обязании в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать ограждение по всему периметру школы в филиале МАОУ СШ д.Мойка, расположенном по адресу: 

<

...>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в части принятия мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности в филиале МАОУ СШ д.Мойка, в ходе которой установлено, что образовательное учреждение не имеет ограждения. Отсутствие ограждения угрожает нарушением прав воспитанников и работников, находящихся в здании учреждения, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях.

В судебном заседании заместитель прокурора Батецкого района Домошонкин Д.ВА. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ СОШ д.Мойка ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, выразила не согласие со сроком, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма, под которым, согласно ст. 3 Закона № 35-ФЗ понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц должна быть направлена на противодействие терроризму, его предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей должно препятствовать совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Требованиями п.п.2,3 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. 

В силу ч.7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч.1 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п.п.3,5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 сентября 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно п.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закон №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как видно из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что образовательное учреждение - филиал МАОУ СШ д.Мойка по периметру территории не имеет ограждения.

Данный факт подтвержден актом обследования и категорирования объекта от 06 февраля 2018 года (л.д7-10), а также не оспаривался ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Указанные нарушения создают возможность беспрепятственного проникновения посторонних лиц на территорию МАОУ СШ д. Мойка, вследствие чего существует угроза причинения вреда жизни и здоровью находящихся в нем граждан, в первую очередь несовершеннолетних.

Как следует из Положения о филиале МАОУ СШ д.Мойка от 12 января 2014 года филиал является структурным подразделением МАОУ СШ д.Мойка, создан и действует в соответствии с Уставом МАОУ СШ д.Мойка.

Таким образом, суд полагает исковые требования прокурора Батецкого района Новгородской области подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по устранению допущенных нарушений требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства. Обсуждая вопрос о сроке в течение, которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства, суд считает, что заявленный прокурором срок до 01 сентября 2018 года является разумным.

Согласно п.9 ч.2 ст.333.36 НК РФ прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, предъявляемым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч.4 ст.103 ГПК РФ суд полагает возможным издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возместить за счет средств федерального бюджета. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 11, 56, 198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Батецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя школа д. Мойка» об обязании оборудовать ограждение по всему периметру в филиале МАОУ СШ д.Мойка, расположенном по адресу: 

<

...>, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа д. Мойка» в срок до 01 сентября 2018 года оборудовать ограждение по всему периметру в филиале МАОУ СШ д.Мойка, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Ю.В. Матей

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2018 года

Председательствующий Ю.В. Матей