Дело № 2а-1081/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

судьи Сломовой И.В.,

при секретаре Плехановой Ю.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, о признании незаконным решения администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области об отказе в присвоении адресов объектам адресации от 19.12.2018 № 33 и обязании администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области присвоить адреса земельным участкам, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указал следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ...; № ... № ...; № ....В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об адресах вышеуказанных земельных участков, указано их местоположение: ..., р-н Аксайский.Согласно правилам землепользования и застройки Большелогского сельского поселения, утвержденным Собранием депутатов Аксайского района от ... г. № ..., земельные участки находятся в границах населенного пункта х. Большой Лог и расположены в территориальной зоне Ж-2 «Развитие жилой застройки».Административным истцом в адрес администрации Большелогского сельского селения Аксайского района Ростовской области было направлено заявление о присвоении вышеуказанным объектам адресации (земельным участкам) адресов.Администрацией Большелогского сельского поселения принято решение об отказе в присвоении объектам адресации адресов от ... г. № .... Отказ мотивирован отсутствием утвержденного проекта планировки на вышеуказанные участки.По мнению административного истца указанный отказ органа местного самоуправления является незаконным и основан на неверном толковании норм права.Со ссылкой на ст. 42 и 45 Градостроительного кодекса РФ и Правила присвоения адресов объектам адресации административный истец просит признать незаконным Решение администрации Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области об отказе в присвоении адресов объектам адресации от ... г. № .... Обязать администрацию Большелогского сельского поселения Аксайского района Ростовской области присвоить адреса земельным участкам с кадастровыми номерами: № ....ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности и ордера, в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на удовлетворении, дали пояснения аналогичные содержанию иска. Администрация Большелогского сельского поселения явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, представила отзыв, в котором указала, что постановлением Администрации Большелогского сельского поселения от ... г. № ..., решение об отказе в присвоении адресов объектам адресации от ... г. № ... отменено. Постановлением Администрации Большелогского поселения от ... г. № ... присвоены адреса земельным участкам с кадастровыми номерами № ...; № .... Просили рассмотреть дело в их отсутствие. Суд с учетом мнения присутствующих счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: № ....

Земельные участки находятся в границах населенного пункта х. Большой Лог и расположены в территориальной зоне Ж-2 «Развитие жилой застройки», дан факт не оспаривается ответчиком.

ФИО1 обратился с заявлением в адрес администрации Большелогского сельского селения Аксайского района Ростовской области по вопросу присвоения вышеуказанным земельным участкам адресов.

... г. Администрацией Большелогского сельского поселения принято решение об отказе в присвоении объектам адресации адресов за № .... Отказ мотивирован отсутствием утвержденного проекта планировки на вышеуказанные участки.

Исходя из пункта 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.

В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе й о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать (пункт 1), а также объекта адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации Правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес (пункт 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 443-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации осуществляет в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, полномочия по установлению правил присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Во исполнение приведенной нормы Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 ноября 2014 г. № 1221 утвердило Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), согласно пункту 2 которых адресообразующие элементы - страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации; элементом планировочной структуры являются зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

В пункте 5 Правил указано, что объектами адресации являются одни или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт «а» пункта 8 Правил).

Согласно пункту 21 Правил решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса принимается одновременно:

а) с утверждением уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, являющегося объектом адресации, на кадастровом плане или кадастровой карге соответствующей территори и;

б) с заключением уполномоченным органом соглашения о перераспределении земельных участков, являющихся объектами адресации, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) с заключением уполномоченным органом договора о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

г) с утверждением проекта планировки территории;

д) с принятием решения о строительстве объекта адресации.

В соответствии с пунктом 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоений объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и «или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ пе был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской ФедераЦии;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14-18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой па положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Также судом установлено, что Администрацией Большелогского сельского поселения ... г. вынесено постановление № ... об отмене решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от ... г. № ....

А также, постановлением Администрации Большелогского сельского поселения от ... г. № ... присвоены адреса объектам адресации с кадастровыми номерами: № .... 

В соответствии с ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

Поскольку оспариваемое решение Администрации Большелогского сельского поселения в настоящее время отменено, земельным участкам административного истца присвоены адреса, то нарушений прав административного истца на дату рассмотрения судом дела не установлено, а при таких обстоятельствах, совокупность условий при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, поэтому оснований для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 мая 2019 года.

Судья: И.В. Сломова