Дело № 5-430/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 21 июня 2017 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А., 

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении 

Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты>, ОГРН 

<

данные изъяты>, дата регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, юридический и фактический адрес: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л :

ГКУ «Дирекция ТДФ» совершило непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

22.03.2017 г. в 14 час. 30 мин. ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО7 при надзоре за дорожным движением на участке 0+300 – км. 6+300 автомобильной дороги «Медное-Кумордино» в Калининском районе Тверской области было установлено, что на проезжей части дороги имеются повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами: км. 0 + 300 – 2,1 х 1,4 х 0,15 м., км. 0 + 800 – 1,6 х 0,96 х 0,1 м., км. 2 + 600 – 3,7 х 1,76 х 0,1 м., км. 3 + 200 – 2,1 х 1,9 х 0,08 м., км. 3 + 250 – 2,9 х 2,4 х 0,14 м., км. 4 + 300 – 2,3 х 1,2 х 0,15 м., км. 4 + 800 – 3,1 х 2,7 х 0,33 м., км. 6 + 300 – 1,79 х 0,93 х 0,1 м. Повреждения дорожного покрытия превышают допустимые нормы п.п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50579 и угрожают безопасности дорожного движения. Несмотря на наличие у Учреждения информации о том, что пользование указанным выше участком автомобильной дороги «Медное-Кумордино» угрожает безопасности дорожного движения, ГКУ «Дирекция ТДФ» не приняло меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на участке км. 0 + 300 – км. 6 + 300 автомобильной дороги Медное-Кумордино в Калининском районе Тверской области в условиях наличия угрозы безопасности дорожного движения. 

В судебном заседании защитник ГКУ «Дирекция ТДФ» ФИО2 вину Учреждения в совершении правонарушения не признала, пояснив, что указанная в протоколе об административном правонарушении дорога состоит на балансе ГКУ, а ее собственником является Тверская область. Учреждение в целях надлежащего содержания автомобильных дорог заключило ДД.ММ.ГГГГ государственный контракт № с АО «

<

данные изъяты>» и именно указанное Общество обязано было обеспечить временное ограничение движения соответствующими знаками. Кроме того, Правительством Тверской области, Государственной компанией «

<

данные изъяты>» и ПАО «

<

данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ было заключено трехстороннее соглашение, согласно которому ПАО «

<

данные изъяты>» обязано осуществлять качественное выполнение необходимого комплекса работ по обеспечению безопасности дорожного движения в период строительства скоростной дороги Москва-Санкт-Петербург и привести в надлежащее состояние задействованные при строительстве дороги, в том числе и автодорогу «Медное-Кумордино». В 2015 г. ООО «

<

данные изъяты>» в месте выявления правонарушения был установлен информационный щит, ограничивающий скорость движения до 40 км/ч и предупреждающий водителей об аварийном состоянии дороги, в настоящее время указанного щита нет, но установлен знак, ограничивающий движение автомобилей с нагрузкой свыше 20 тонн и предупреждающий о неровной дороге. Учреждение осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов, не имеет собственных производственных мощностей, позволяющих устанавливать дорожные знаки или выполнять какие-либо работы по содержанию автомобильных дорог, для этого и заключался государственный контракт с АО «

<

данные изъяты>». Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам может осуществляться только федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, ни к одному из которых Учреждение не относится. ГКУ «Дирекция ТДФ» не является лицом, фактически осуществляющим организацию автомобильных дорог, в связи с чем не может быть субъектом вменяемого административного правонарушения. ДД.ММ.ГГГГ по результатам комиссионного обследования автодороги «Медное-Кумордино» был составлен акт, в котором зафиксировано неудовлетворительное состояние указанной автодороги. На момент составления акта информационный щит, ограничивающий скорость движения до 40 км/ч и предупреждающий водителей об аварийном состоянии дороги в наличии имелся, безопасность дорожного движения, таким образом, была обеспечена. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела эксплуатации Учреждения на имя исполняющего обязанности директора была подана служебная записка с просьбой провести совещание для решения вопроса о восстановлении, в том числе, автодороги «Медное-Кумордино». ДД.ММ.ГГГГ по инициативе ГКУ «Дирекция ТДФ» было проведено совещание по вопросу восстановления автодорог регионального и межмуниципального значения с участием всех организаций, участвующих в восстановлении указанных дорог, было принято решение о том, что ООО «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ приступит к засыпке ям на автодороге «Медное-Кумордино». ДД.ММ.ГГГГ состоялось обследование указанной автодороги, на которое представитель ОГИБДД ОМВД по Калининскому району Тверской области, невзирая на извещение, не явился. По результатам обследования в адрес АО «

<

данные изъяты>» было выдано предписание о восстановлении щита «Внимание, аварийное состояние дороги», установлении дорожного знака 3.11 и проведению работ по восстановлению проезда по разрушенным участкам. ДД.ММ.ГГГГ на автодороге «Медное-Кумордино» были установлены указанные знаки, чем были введены временные ограничения движения транспортных средств по массе 20 т., а водители проинформированы о неровностях на асфальтобетонном покрытии. Полагает, таким образом, что Учреждение приняло исчерпывающие меры по предотвращению правонарушения, просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием в бездействии ГКУ «Дирекция ТДФ» состава административного правонарушения. Также указывает, что акт выявленных недостатков в содержании автодороги от 22.03.2017 г. должен был быть составлен ИДПС ФИО7 в соответствии с требованиями Приказа МВД России № 380 от 30.03.2015 г. в присутствии представителя Учреждения. Проигнорировав указанные требования, инспектор существенно ограничил право Учреждения на защиту и нарушил также положения ФЗ № 294 от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Из приложенных к акту фототаблиц, в которых отсутствуют дата, подпись лица, производившего съемку и указание километража, на котором осуществлялась съемка, факт выполнения фотографий в месте выявления правонарушения вызывает сомнения и не может быть признан допустимым доказательством по делу. Запись об отсутствии дорожных знаков, временно ограничивающих движение в акте от ДД.ММ.ГГГГ в акте также отсутствует. Указание в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ на непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств не соответствует действительности и опровергается материалами дела. Кроме того, предписаний на устранение недостатков содержания автодороги «Медное-Кумордино» ГИБДД в марте 2017 г. не выдавалось. 

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Исходя из положений п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 3.1.1 и п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу ст. 14 Федерального закона N 196-ФЗ временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», главой 2 которого установлены полномочия указанных органов в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч. 2.1 ст. 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п.п. «в» п. 5 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп временные ограничение или прекращение движения устанавливаются, в том числе, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.п. «г» п. 27 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. 

Согласно п. 28 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения вводятся незамедлительно без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения, а также распорядительно-регулировочными действиями.

В силу п. 31 Порядка временные ограничение или прекращение движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в п. 27 Порядка, вводятся незамедлительно Уполномоченными органами, органами УГИБДД УМВД России по Тверской области, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), уполномоченными в установленном порядке комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасности дорожного движения. При этом информирование пользователей автомобильными дорогами осуществляется незамедлительно.

Вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела: 

- протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано событие правонарушения (л.д. 3-6);

- определением серии № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении и производстве административного расследования, а также определениями о продлении срока административного расследования (л.д. 19, 13);

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 22.03.2017 г., с приложенной к нему фототаблицей, из которых усматривается, что 22.03.2017 г. в 14 час. 30 мин. ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Калининскому району ФИО7 на участке 0+300 – км. 6+300 автомобильной дороги «Медное-Кумордино» в Калининском районе Тверской области были выявлены повреждения асфальтобетонного покрытия (выбоины) размерами: км. 0 + 300 – 2,1 х 1,4 х 0,15 м., км. 0 + 800 – 1,6 х 0,96 х 0,1 м., км. 2 + 600 – 3,7 х 1,76 х 0,1 м., км. 3 + 200 – 2,1 х 1,9 х 0,08 м., км. 3 + 250 – 2,9 х 2,4 х 0,14 м., км. 4 + 300 – 2,3 х 1,2 х 0,15 м., км. 4 + 800 – 3,1 х 2,7 х 0,33 м., км. 6 + 300 – 1,79 х 0,93 х 0,1 м. (л.д. 23-31);

- сообщениями КУСП №, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ от граждан, сообщавших о повреждениях дорожного покрытия на автодороге «Медное-Кумордино» и в районе дер. Тутань и рапортами о передаче указанных сообщений в ЕДДС (л.д. 32-38);

- обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщавшей о повреждениях дорожного покрытия на автодороге «Медное-Кумордино» (л.д. 39);

- письмом ГКУ «Дирекция ТДФ» начальнику УГИБДД УМВД России по Тверской области от 23.03.2017 г. о введении АО «

<

данные изъяты>» с 22.03.2017 г. временного ограничения движения по автомобильной дороге «Медное-Кумордино» (л.д. 42-43);

- письмом ГКУ «Дирекция ТДФ» исполняющему обязанности главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Калининскому району о проведении комиссионного обследования 5 км. автодороги «Медное-Кумордино», наличия там сплошной ямочности, в том числе, аварийной и введении ограничения движения тяжеловесного транспорта путем установки временных дорожных знаков 3.11 с 22.03.2017 г. (л.д. 46-47);

- государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Калининском, Конаковском и Рамешковском районах, заключенным между ГКУ «Дирекция ТДФ» и АО «

<

данные изъяты>», согласно п. 1.1, 1.2 которого Общество принимает на себя выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, а Учреждение обязуется обеспечить финансирование указанных работ. Согласно п. 2.2.6 контракта, ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице инженера осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания (л.д. 48-64);

- согласно приложению 1 к государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ автодорога «Медное-Кумордино» входит в перечень обслуживаемых участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (л.д. 65-69);

- актом комиссионного обследования автодороги общего пользования второго класса межмуниципального значения «Медное-Кумордино» от 02.03.2017 г., из которого следует, что асфальтобетонное покрытие вышеуказанной дороги на участке 0 + 000 – км. 5 + 000 находится в неудовлетворительном состоянии, сплошная ямочность составляет 70% от общей площади покрытия (л.д. 86);

- копией устава ГУ «Дирекция ТДФ», согласно п. 1.2 которого Учреждение наделяется функциями по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области. В соответствии с п. 2.3.8, 2.3.16, 3.1.11, 3.1.13 Устава Учреждение обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспорта по автомобильным дорогам Тверской области в соответствии с целевым финансированием и заключаемыми договорами подряда по содержанию автомобильных дорог Тверской области, реализует меры по повышению безопасности движения за счет улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог Тверской области; принимает меры по обеспечению сохранности автомобильных дорог Тверской области в пределах выделяемых бюджетных средств; имеет право осуществлять в рамках заключаемых государственных контрактов контроль, в том числе, за качеством содержания автомобильных дорог Тверской области, соблюдением требований по безопасной эксплуатации автомобильных дорог; вносить предложения в Министерство транспорта о прекращении или временном ограничении движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (л.д. 138-148);

- копией протокола совещания под председательством исполняющего обязанности директора ГКУ «Дирекция ТДФ» от 14.03.2017 г., согласно которому предметом обсуждения являлось, в том числе, значительное разрушение дорожного покрытия автодороги «Медное-Кумордино», а также было принято решение о том, что ООО «

<

данные изъяты>» с 15.03.2017 г. приступит к засыпке больших ям асфальтовой крошкой на указанной автодороге (л.д. 164-173);

- копией письма АО «

<

данные изъяты>» от 22.03.2017 г., согласно которому Общество для обеспечения безопасности дорожного движения вводит временное ограничение в движении на автомобильной дороге «Медное-Кумордино» путем установки дорожных знаков 3.11 «Ограничение массы 20 т.» (л.д. 175-176);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГКУ «Дирекция ТДФ» от 16.05.2017 г. (л.д. 181-198);

- показаниями допрошенного в качестве свидетеля ИДПС ОГИБДД ОМВД по Калининскому району Тверской области ФИО7, согласно которым он осуществлял выезд на автодорогу «Медное-Кумордино» в связи с поступившими заявлениями граждан о ее неудовлетворительном состоянии, которые были зарегистрированы в КУСП. В 14 час. 30 мин. 22.03.2017 г. им были выявлены многочисленные повреждения асфальтобетонного покрытия дороги, которые он отразил в соответствующем акте, сфотографировав повреждения. Имеющиеся в материалах дела изображения недостатков дорожного полотна выполнены им 22.03.2017 г. на цифровой фотоаппарат в ходе обследования дороги. На момент осмотра дороги знаков 3.11 «Ограничение массы 20 т.» и «Неровная дорога» на обследуемом им участке не имелось;

- показаниями свидетеля ФИО5, пояснившего суду, что он является начальником отдела эксплуатации ГКУ «Дирекция ТДФ». 02.03.2017 г. с его участием производился осмотр автодороги «Медное-Кумордино», было выявлено ее неудовлетворительное состояние, им руководству была подана служебная записка об этом. 21.03.2017 г. также производилось комиссионное обследование указанной автодороги, по результатам которого подрядчику Учреждения АО «Рамешковское ДРСУ» было выдано предписание установить знаки 3.11, введя ограничение движения по данной дороге. 23.03.2017 г. до 14 час. 00 мин. им осуществлялась проверка исполнения предписания, знаки 3.11 и 1.16 были установлены, но один из них был на деревянной опоре, в связи с чем, его в последствии переустановили на металлическую и иными материалами дела. 

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ГКУ «Дирекция ТДФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы защитника ГКУ «Дирекция ТДФ» о том, что Учреждение не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, основаны на неверном толковании законодательства и подлежат отклонению.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ характеризуются двумя видами составов: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 31 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципальных образований Тверской области, утв. Постановлением Правительства Тверской области от 20.03.2012 N 104-пп обязанность по введению временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, недопустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, вводятся незамедлительно, в том числе, уполномоченными сотрудниками организаций, осуществляющих содержание соответствующих автомобильных дорог (участков автомобильных дорог).

Из содержания вышеуказанных норм не следует указания на специальные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Постановлением администрации Тверской области от 24.12.2008 N 492-па «О наделении государственного учреждения «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» отдельными управленческими функциями в сфере дорожной деятельности» ГУ «Дирекция ТДФ» наделена функциями по осуществлению деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию (дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Тверской области (п. 1 постановления) (л.д. 94).

Распоряжением комитета по управлению имуществом Тверской области № 1514 от 04.06.2010 г. автодорога общего пользования межмуниципального значения «Медное-Кумордино» закреплена за ГУ «Дирекция ТДФ» на праве оперативного управления (л.д. 95-137).

Таким образом, наличие у Учреждения договорных отношений с подрядчиком на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги «Медное-Кумордино» и отсутствие собственных производственных мощностей, само по себе не указывает на отсутствие в его действиях (бездействии) вмененного состава административного правонарушения, поскольку на правообладателя (на праве оперативного управления) возлагается обязанность по надлежащему содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, и потому оснований для освобождения ГКУ «Дирекция ТДФ» от административной ответственности за установленные нарушения действующего законодательства не имеется.

Содержащееся в п. 3 Порядка содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, утв. Постановлением администрации Тверской области от 01.02.2011 N 12-па (ред. от 16.09.2014) указание на то, что ГКУ «Дирекция ТДФ» осуществляет организацию работ по содержанию автомобильных дорог в части подготовки конкурсной документации, заключения и исполнения государственных контрактов, не освобождает Учреждение от административной ответственности, поскольку п. 2.2.6 государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что ГКУ «Дирекция ТДФ» в лице инженера осуществляет надзор за выполнением работ по контракту, контролирует качество выполняемых работ, отдает распоряжения и предписания, а также не свидетельствует о возможности Учреждения не реализовывать предмет, цели, виды деятельности, а также права и обязанности, закрепленные его Уставом.

Факт наличия между Правительством Тверской области, Государственной компанией «

<

данные изъяты>» и ПАО «

<

данные изъяты>» трехстороннего соглашения, согласно которому ПАО «

<

данные изъяты>» обязано осуществлять качественное выполнение необходимого комплекса работ по обеспечению безопасности дорожного движения в период строительства скоростной дороги Москва-Санкт-Петербург и привести в надлежащее состояние задействованные при строительстве дороги, в том числе и автодорогу «Медное-Кумордино», также не освобождает Учреждение от обязанности по введению временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанной автодороге. 

Установка ООО «

<

данные изъяты>» в 2015 г. информационного щита, ограничивающего скорость движения до 40 км/ч и предупреждающего водителей об аварийном состоянии дороги, проведение ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ комиссионных обследований, подача докладных записок, выдача предписания подрядчику, инициатива в проведении совещания по вопросу состояния автодорог, равно как и факт установки дорожных знаков 3.11 и 1.16 на автодороге «Медное-Кумордино», полагаю, вопреки доводам защитника Учреждения, не свидетельствующими о невиновности ГКУ «Дирекция ТДФ», поскольку в судебном заседании установлено и подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дороги от 22.03.2017 г. с приложенной к нему фототаблицей, а также показаниями свидетеля ФИО7, не доверять которым оснований не вижу, что на момент составления акта в 14 час. 30 мин., дорожных знаков, временно ограничивающих или прекращающих движение на указанной автодороге не имелось. 

Копия журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог 2 и 2 «а» класса ООО «

<

данные изъяты>», которое, как следует из пояснений защитника ГКУ «Дирекция ТДФ» и свидетеля ФИО5, является субподрядчиком АО «

<

данные изъяты>», свидетельствует об установке дорожных знаков 3.11 и 1.16 на автодороге «Медное-Кумордино» с 08 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин. 22.03.2017 г. и не свидетельствует о наличии знаков на момент составления акта ИДПС от 22.03.2017 г. и не опровергает показания свидетеля ФИО7 Факт наличия указанных знаков, как следует из показаний свидетеля ФИО8, проверялся заказчиком 23.03.2017 г. 

Имеющиеся в материалах дела объяснения директора ООО «

<

данные изъяты>» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о том, что дорожные знаки 3.11 и 1.16 на автодороге «Медное-Кумордино» были установлены еще 10.03.2017 г. полагаю несостоятельными ввиду вышеуказанного. Кроме того, копия журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог 2 и 2 «а» класса ООО «

<

данные изъяты>» от 06.06.2017 г., свидетельствующая об установке знаков с 08 час. 00 мин. по 20 час. 00 мин. 22.03.2017 г. заверена именно ФИО6, что позволяет сделать вывод о непоследовательности его объяснений. 

Неявка представителя ОГИБДД ОМВД по Калининскому району Тверской области на комиссионное обследование автодороги «Медное-Кумордино» 21.03.2017 г. и невыдача органами ГИБДД предписаний АО «Рамешковское ДРСУ» на устранение недостатков содержания указанной автодороги о невиновности Учреждения в совершении правонарушения также не свидетельствуют. 

С доводом защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о недопустимости акта выявленных недостатков в содержании дороги от 22.03.2017 г., как доказательства по делу, согласиться не могу, поскольку п. 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утв. Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (ред. от 30.12.2016) обязательность присутствия собственника (владельца) дороги при оформлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги не предусмотрена. Факт оформления ИДПС акта от 22.03.2017 г. на устаревшем бланке рекомендуемого образца полагаю не влекущим его несоответствие требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу и не умаляющим самого доказательственного значения указанного акта. 

Из показаний свидетеля ИДПС ФИО4, не доверять которым оснований не вижу, следует, что имеющиеся в материалах дела изображения недостатков в содержании дороги выполнены им 22.03.2017 г. на цифровой фотоаппарат в ходе обследования участка автодороги «Медное-Кумордино» на указанных в акте участках данной дороги. С учетом изложенного, отсутствие в фототаблице подписи должностного лица и даты съемки, не являются недостатками, влекущими признание данного доказательства недопустимым, а факт выполнения фотосъемки в месте и во время, указанное в акте от 22.03.2017 г. сомнений, вопреки доводам защитника Учреждения, не вызывает. Километраж, на котором осуществлялась съемка, отражен в тексте акта от 22.03.2017 г., об отсутствии дорожных знаков в месте проверки свидетелем даны показания. 

Довод о нарушении в ходе составления акта от 22.03.2017 г. положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и нарушении в связи с этим права Учреждения на защиту полагаю несостоятельным с учетом наличия в материалах дела сообщений КУСП №, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ от граждан, сообщавших о повреждениях дорожного покрытия на автодороге Медное-Кумордино и в районе дер. Тутань и рапортами о передаче указанных сообщений в ЕДДС (л.д. 32-38), обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщавшей о повреждениях дорожного покрытия на автодороге Медное-Кумордино (л.д. 39) и положений п. 8 ст. 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которым предварительное уведомление субъекта проверки в случае поступления в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера, не допускается. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Проведение 02.03.2017 г. и 21.03.2017 г. комиссионных обследований, подача докладных записок, выдача предписания подрядчику, инициатива в проведении совещания по вопросу состояния автодорог, равно как и факт установки дорожных знаков 3.11 и 1.16 на автодороге «Медное-Кумордино» после проведенного обследования дороги не явились, с учетом установленных по делу обстоятельств, достаточными и своевременными мерами для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, в связи с чем указание в описании объективной стороны правонарушения в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ на непринятие Учреждением мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на указанном выше участке автодороги «Медное-Кумордино» полагаю обоснованным. 

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю совершение ГКУ «Дирекция ТДФ» административного правонарушения в области дорожного движения впервые.

В силу ч. 3.2 ч. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, тот факт, что источником финансирования Учреждения являются бюджетные средства Тверской области, а также учитывая, что устанавливаемые размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения должны позволять в каждом конкретном случае привлечения к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, прихожу к выводу, что совокупность приведенных выше обстоятельств является исключительной, а Учреждению может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматриваю. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», ИНН 

<

***>, КПП 695001001, ОГРН 

<

***> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере СТА ТЫСЯЧ рублей. 

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (

<

...>, каб. 513).

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, изготовленного в полном объеме. 

Судья Д.А. Иванов

В полном объеме постановление изготовлено 21.06.2017 г. 

Судья Д.А. Иванов