№ 21-582/2021

РЕШЕНИЕ

27 октября 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Бутенко Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах акционерного общества «УНГП» по доверенности, на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 апреля 2021 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «УНГП»,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 апреля 2021 года №, оставленным без изменений решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 июля 2021 года, акционерное общество «УНГП» (далее - АО «УНГП», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица и судебного решения, вынесенных в отношении АО «УНГП» по настоящему делу об административном правонарушении, приводя доводы об их незаконности.

В судебном заседании приняли участие: защитник общества ФИО1, поддержавший доводы жалобы; должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания - Л.Е.А. и ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора С.Ю,В., возражавшие против доводов жалобы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п. 1 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Пунктом 1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно п. 2 указанной статьи постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 65 Закона № 7-ФЗ перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется на основании установленных Правительством Российской Федерации критериев.

Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 года № 903 (далее - критерии ФГЭН), действовавшим до 01 июля 2021 года.

В соответствии с подп. «б» п. 6 критериев ФГЭН в случае осуществления на объекте деятельности, связанной с пользованием участками недр (за исключением участков недр местного значения), такие объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору и в соответствии с п. 8 ст. 69 Закона № 7-ФЗ подлежат учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Как следует из материалов дела должностными лицами Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора (далее - управление) на основании приказа заместителя руководителя управления от 26 февраля 2021 года № 222-П в период с 04 марта по 01 апреля 2021 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО «УНГП», в результате которой установлено, что общество владеет лицензиями на пользование участком недр ОРБ 05421ВЭ, ОРБ 05422ВЭ, ОРБ 05424ВЭ, ОРБ 05437ВЭ - подземный водозабор с целевым назначением для добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов разрабатываемых нефтегазоконденсатных месторождений и для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения вахтовых поселков. Указанные лицензии получены обществом в период с 20 сентября по 11 ноября 2017 года. В 2019 и 2020 годах обществом осуществлялась деятельность в границах лицензий ОРБ 05421ВЭ, ОРБ 05424ВЭ, ОРБ 05437ВЭ по использованию недр при добыче питьевых и технических подземных вод. Однако в нарушение п. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ соответствующие заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (эксплуатационных скважин в рамках лицензий ОРБ 05421ВЭ, ОРБ 05424ВЭ), поступили в уполномоченный орган только 16 апреля 2021 года. Соответствующие заявки по лицензии ОРБ 05437ВЭ (на постановку 1 эксплуатационной скважины и 5 наблюдательных скважин), по лицензии ОРБ 05424ВЭ (на постановку 4 наблюдательных скважин) в управление не поступили.

В рамках лицензии ОРБ 05422ВЭ бурение эксплуатационных скважин не проводилось.

Кроме того, установлено, что в 2016 году общество осуществило постановку на учет объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I категории: Цех по добыче нефти и газа № 1 (код объекта № 53-0156-000060-П). В 2020 году согласно технологическому регламенту на Бердянском нефтегазоконденсатном месторождении (Цех по добыче нефти и газа № 1) введена в эксплуатацию скважина № 84, которая не была учтена при постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. На момент проверки общество в нарушение требований ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ не выполнило обязанность по подаче заявки для актуализации учетных сведений.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении проверки, актом проверки, отчетностью по форме 4 - ЛС за 2019 год, геолого-техническим отчетом общества по добыче нефти/попутного газа за февраль 2021 года (артинская залежь, Бердянское НГКМ), протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу и судье районного суда сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник общества ФИО1 в обоснование незаконности постановления должностного лица и судебного акта указывает на то, что субъектом ответственности, предусмотренной ст. 8.46 КоАП РФ, общество не является, поскольку артезианские скважины как самостоятельный объект, не оказывают негативного воздействия на окружающую природную среду, до 01 января 2021 года у общества отсутствовала обязанность по подаче заявки для постановки на государственный учет указанных скважин.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

В случае, если при использовании недр вскрыты водоносные горизонты, необходимо принять меры по охране подземных водных объектов (ч. 4 ст. 59 Водного кодекса Российской Федерации).

Критериями ФГЭН (подп. «б» п. 6) федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты, на которых осуществляется деятельность, связанная с пользованием участками недр (за исключением участков недр местного значения).

Названными критериями основные объекты, деятельность на которых связана с пользованием участками недр, определены как объекты I и II категории негативного воздействия, а также установлено, что в случае осуществления на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе критериев, объект относится к объектам III категории негативного воздействия на окружающую среду.

Так, к объектам, деятельность на которых связана с пользованием участками недр и которая не указана в разделах I и II критериев, относятся объекты добычи подземных вод (в том числе артезианские скважины).

По смыслу положений абз. 13 и абз. 15 ст. 1, ст.ст. 3, 21 Закона № 7-ФЗ деятельность, связанная с добычей подземных вод, оказывает или может оказать воздействие на состояние подземных водных объектов, следовательно, артезианские скважины, которые используются для ведения такой деятельности на основании лицензии на пользование недрами, являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в соответствии с положениями п. 8 ст. 69 Закона № 7-ФЗ, подп. «б» п. 6 Критериев ФГЭН названные скважины АО «УНГП», используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой подлежали учету в федеральном государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлен двухлетний срок, в течение которого юридические лица должны были осуществить постановку на учет объектов, 

До 01 апреля 2021 года (дата окончания проверки) общество не обращалось в адрес территориального органа Росприроднадзора с соответствующей заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в границах лицензионных участков, установленных лицензиями ОРБ 05421ВЭ, ОРБ 05424ВЭ, ОРБ 05437ВЭ. 

Из материалов дела также усматривается, что по сведениям геолого-технического отчета АО «УНГП» по добыче нефти/ попутного газа за февраль 2021 года на Бердянском нефтегазоконденсатном месторождении с 29 июля 2020 года обществом началась эксплуатация ранее законсервированной скважины № 84. 

В 2016 году общество осуществило постановку на учет объектов, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, I категории: Цех по добыче нефти и газа № 1 (код объекта № 53-0156-000060-П). После начала эксплуатации скважины № 84 Бердянского нефтегазоконденсатного месторождения заявка для актуализации учетных сведений обществом подана не была. 

В жалобе заявитель ссылается на то, что предельный срок, в течение которого юридическое лицо обязано представить в территориальный орган Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду по вышеназванному основанию, не установлен, а потому административный орган не вправе требовать от юридического лица актуализации таких сведений.

Анализ положений ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ и Методических рекомендаций по актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, включенном в государственный реестр (направлены Письмом Росприроднадзора от 16 марта 2017 года № АС-03-04-36/5287) показал, что в названных актах не определен срок, в течение которого юридические лица обязаны представить в территориальный орган Росприроднадзора документы для актуализации сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по указанному в постановлении должностного лица основанию.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о нарушении обществом требований ч. 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ в части не выполнения обязанности по подаче заявки для актуализации учетных сведений в отношении скважины № 84 Бердянского месторождения следует признать ошибочным.

Вместе с тем изложенное не привело к неверной квалификации действий АО «УНГП».

Материалами дела объективно установлено, что на день окончания проверки общество не обращалось в адрес территориального органа Росприроднадзора с соответствующей заявкой о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в границах лицензионных участков, установленных лицензиями ОРБ 05421ВЭ, ОРБ 05424ВЭ, ОРБ 05437ВЭ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО «УНГП» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 8.46 КоАП РФ.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и свидетельствующих о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

Аналогичный довод был предметом проверки в ходе судебного разбирательства. Судья районного суда пришел к обоснованному выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание особую значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 апреля 2021 года № и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 26 июля 2021 года, вынесенные в отношении АО «УНГП» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Е.Н. Каширская