Дело № 2а-1542(1)/2024

64RS0034-01-2024-001952-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.12.2024 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуштаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагаринского административного района г.Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования город Саратов об обязании обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей,

установил:

Прокурор Гагаринского административного района г. Саратова, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов» обф обязании осуществить комплекс мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков в р.п. Соколовый Гагаринского административного района г. Саратова с кадастровыми номерами: № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, в ходе которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы (далее - муниципальная программа), которой предусмотрено строительство объектов коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе предоставленных многодетным семьям, объектами электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ответственным исполнителем которой определен комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

При этом, вопрос проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры и улично-дорожной сети к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, ввиду отсутствия ассигнований на данные цели может быть рассмотрен при определении дополнительных источников финансирования.

До настоящего времени вышеуказанные земельные участки, предоставленные многодетным семьям, не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурами. 

Проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры должно предшествовать предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.

На основании вышеизложенного следует, что земельные участки, расположенные в р.п. Соколовый Гагаринского административного района г. Саратова невозможно полностью использовать для строительства и проживания из-за отсутствия сети инженерных коммуникаций.

Указанные факты включены в обобщенное представление, которое внесено 30.05.2023 в адрес главы МО «Город Саратов», однако до настоящего времени нарушения не устранены, возможность технологического присоединения к инженерным сетям водо- и газоснабжения на указанных земельных участках отсутствует, не обеспечена транспортная доступность.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска.

Заинтересованные лица представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.49, 62 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2; статья 38, часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.

Конституционный Суд Российской Федерации в приведенном выше определении указал, что понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.2021 № 414- ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

Исходя из системного анализа приведенных норм, обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом законодатель не ставит обеспечение земельных участков объектами инфраструктуры в зависимость от того, каким уполномоченными органом земельный участок предоставлен. Такое обеспечение осуществляется в рамках оказания меры социальной поддержки соответствующим категориям граждан.

Следовательно, в ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам, органы государственной власти субъекта обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе Бюджетном кодексе Российской Федерации.

В соответствии с Законами Саратовской области от 15.12.2020 N2 163-ЗСО, от 02.04.2021 41-ЗСО, от 25.11.2021 133-ЗСО органы местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» являются правопреемниками органов местного самоуправления Багаевского, Красный Текстильщик, Рыбушанского, Синеньского, Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области.

В судебном заседании установлено, что согласно акту приема-передачи документов, послуживших основанием в целях бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, подписанному между администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области и Комитетом, и акту приема-передачи документов многодетных семей, получивших земельные участки на территории Соколовского муниципального образования от 05.06.2023 №2 1, подписанному между Департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» и Комитетом, с 2012 года многодетным семьям в р.п. Соколовый предоставлено 42 земельных участка с кадастровыми номерами: №

Установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 13.10.2017 № утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании «Город Саратов» на 2018-2028 годы (далее - муниципальная программа), которой предусмотрено строительство объектов коммунальной инфраструктуры для обеспечения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе предоставленных многодетным семьям, объектами электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения, ответственным исполнителем которой определен комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов».

При этом, вопрос проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры и улично-дорожной сети к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, ввиду отсутствия ассигнований на данные цели может быть рассмотрен при определении дополнительных источников финансирования.

До настоящего времени вышеуказанные земельные участки, предоставленные многодетным семьям, не обеспечены инженерной и транспортной инфраструктурами, что не оспаривалось сторонами. 

Проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры должно предшествовать предоставлению земельных участков льготным категориям граждан.

На основании вышеизложенного следует, что земельные участки, расположенные в р.п. Соколовый Гагаринского административного района МО «Город Саратов» невозможно полностью использовать для строительства и проживания из-за отсутствия сети инженерных коммуникаций.

Указанные факты включены в обобщенное представление, которое внесено 30.05.2023 в адрес главы МО «Город Саратов», однако до настоящего времени нарушения не устранены, возможность технологического присоединения к инженерным сетям водо- и газоснабжения на указанных земельных участках отсутствует, не обеспечена транспортная доступность.

Довод ответчика об отказе в удовлетворении исковых требований основан на неправильном применении закона.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению, поскольку обязанность по организации и обеспечению земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в качестве меры социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, возложена как на орган местного самоуправления, так и на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Гагаринского административного района г.Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков для многодетных семей, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Администрацию МО «Город Саратов» осуществить организацию комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе до границ земельных участков в р.п. Соколовый Гагаринского административного района г. Саратова с кадастровыми номерами: № системой коммунальной инфраструктуры в сфере газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и транспортной инфраструктуры в части обеспечения подъезда к указанным земельным участкам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области. (10.01.2025г.).

Судья: