Дело № 2а-803/2024 14 июня 2024 года

УИД 29RS0022-01-2024-001095-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Сараевой Н.Е., 

при секретаре судебного заседания Чупрыгине В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, исполняющего обязанности министра ФИО2 - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Архангельске административное дело по административному иску ФИО4 о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что на основании договора купли-продажи от 05.03.2013 и акта приема-передачи, является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1503 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. При заключении договора купли-продажи, земельный участок обладал следующими характеристиками: категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; вид разрешенного использования – «для дачного строительства». 23.11.2023 административный истец обратился в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по объекту строительство частного дома. 05.12.2023 получен градостроительный план земельного участка, из которого стало известно, что в отношении данного земельного участка установлена категория использования – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства». Административный истец обратился в министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области с заявлением о согласовании включения земельного участка в границы земель населенного пункта или установление территориальной зоны «ведение садоводства». Решением министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области от 24.01.2024 № в согласовании изменения категории земельного участка отказано в связи с тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку полагает, что принадлежащий ему земельный участок не относится к сельскохозяйственным угодьям, используется для ведения садоводства, категория земельного участка – «сельскохозяйственное назначение», вид разрешенного использования – «для дачного строительства». Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.12.2012 № для указанного земельного участка с видом разрешенного использования является «дачное строительство». Решением органа местного самоуправления принят Генеральный план МО «Заостровское» и Правила землепользования и застройки МО «Заостровское», генеральным планом установлены функциональные зоны, согласно которым спорный земельный участок относится к зоне сельскохозяйственное использование: для сельскохозяйственного производства, размещения садоводческих, огороднических или дачных объединений граждан, а также крестьянско-фермерских хозяйств. ФЗ № 110-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отнесение земельных участков к сельскохозяйственным угодьям отнесено к полномочиям субъекта РФ. Постановлением министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области № от 21.11.2017 утвержден исчерпывающий перечень земельных участков Архангельской области, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям, в который земельный участок истца с кадастровым номером № не включен. Оборот земельных участков предоставленных, в том числе, для садоводства регулируется положениями Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), положения которого земли подразделяются по целевому назначению, на категории и по виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на таких землях, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок вида разрешенного использования данных земельных участков регулируются ч. 2 ст. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», предусматривающими обязательное изменение категории этого земельного участка. Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется. Изменение вида разрешенного использования в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Просит суд признать незаконным решение министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, оформленного ответом от 24.01.2024 № об отказе в согласовании изменения категории земельного участка с кадастровым номером №, возложить на министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области обязанность согласовать изменения категории земельного участка с кадастровым номером №, установив территориальную зону «ведение садоводства».

Административный истец ФИО4, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на иске настаивала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен и.о. министра ФИО2, который в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, и.о. министра ФИО2 – ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, по доводам представленного в материалы дела отзыва на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо администрация Приморского муниципального округа Архангельской области, в судебное заседание своих представителей не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная рабочая группа по регулированию земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, а также министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, которые извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание, своих представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции РФ и положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений. 

Статьей 1 ЗК РФ установлен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению в соответствии со ст. 67 ЗК РФ подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. 

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. 

Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 8 ЗК РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении, в том числе земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перевод земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Подпункт 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования таких земельных участков.

Положения ст.ст. 2, 7 ФЗ № 172-ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусматривают, что 

перевод сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения допускается в другую категорию земель в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. 

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков).

В соответствии с Положением о министерстве агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 127-пп, министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим функции в сфере планирования использования земель сельскохозяйственного назначения.

Обращения об изменении категории сельскохозяйственных земель и (или) их планируемого использования рассматриваются министерством в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59 –ФЗ «О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации», с учетом норм Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» от 21.12.2004 № 172-ФЗ, ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ.

При министерстве создана межведомственная рабочая группа по регулированию земельных отношений в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, положение о которой утверждено постановлением министерства от 02.12.2020 № 49-п.

Установлено, что ФИО4 на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 05.03.2013 является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 1503 +/- 27 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

23.11.2023 административный истец обратился в администрацию Приморского муниципального округа Архангельской области с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка по объекту «строительство частного дома». 

05.12.2023 получен градостроительный план земельного участка, из которого следует, что в отношении данного земельного участка установлена категория использования – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства». 

Административный истец 26.12.2023 обратился в министерство агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области с заявлением о согласовании включения земельного участка в границы земель населенного пункта для ИЖС или установление территориальной зоны «ведение садоводства».

24.01.2024 состоялось заседание межведомственной рабочей группы по рассмотрению обращения, по итогам которого принято решение рекомендовать министерству отказать в согласовании включения земельного участка административного истца в границы земель населенного пункта для ИЖС или установления территориальной зоны «ведение садоводства».

С учетом принятого решения межведомственной рабочей группы и.о. министра ФИО2 по результатам рассмотрения обращения административному истцу решением от 24.01.2024 № отказано в согласовании изменения категории земельного участка в связи с тем, что земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям, а также входит в состав Беломорского государственного природного биологического заказника регионального значения.

Административный истец считает отказ незаконным, поскольку полагает, что принадлежащий ему земельный участок не относится к «сельскохозяйственным угодьям», используется для ведения садоводства, категория земельного участка – «сельскохозяйственное назначение», вид разрешенного использования – «для дачного строительства». Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 26.12.2012 № для указанного земельного участка вид разрешенного использования - «для дачного строительства».

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в согласовании включения земельного участка в границы земель населенного пункта для ИЖС или установления территориальной зоны «ведение садоводства» явилось выявление в ходе комплексного рассмотрения обращения, следующих обстоятельств:

- согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1503 кв.м находится в частной собственности, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства»;

- по информации Федерального государственного бюджетного учреждения станция агрохимической службы «Архангельская», а также федеральной государственной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, земельный участок относится к сельскохозяйственным угодьям;

- земельный участок расположен на территории Приморского муниципального округа Архангельской области, бывшая территория сельского поселения «Заостровское» Приморского муниципального района Архангельской области. На платформе Федеральной государственной информационной системы территориального планирования представлен действующий генеральный план сельского поселения «Заостровское», утвержденный постановлением министерства строительства и архитектуры Архангельской области от 27.12.2023 № 92-п, в соответствии с которым земельный участок расположен за чертой границы населенного пункта в функциональной зоне «зона сельскохозяйственных угодий»;

- участок не граничит с населенным пунктом, а также входит в зону с особыми условиями использования-зона затопления территории дер.Большое Тойнокурье;

- постановлением министерства строительства и архитектуры и архитектуры Архангельской области от 19.01.2024 № 4-п утверждены правила землепользования и застройки части территории Приморского муниципального округа Архангельской области, в границы которой входят территории деревень: Большое Анисимово, Большое Бурдуково, Большое Тойнокурье, Борисовская, Боры, Великое, Верхнее Ладино, Глинник, Кипарово, Кырласово, Левковка, Лянецкое, Малая Тойнокурья, Малая Хечемень, Малое Ансимово, Малое Бурдуково, Нижнее Ладино, Нижние Валдушки, Опорно-опытный пункт, Перхачево, Пуново, Рикасово, Средние Валдушки, Усть-Заостровская и поселка Луговой (далее ПЗЗ). Согласно ПЗЗ земельный участок отнесен к территории сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 6 ст. 36 Грк РФ градостроительный регламент на сельскохозяйственные угодья не устанавливается.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, и не утратившего своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, что принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № не входит в черту населенного пункта исходя из Правил землепользования и застройки (как ранее действующих, так и действующих на день рассмотрения дела), относится к сельскохозяйственным угодьям, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». 

В соответствии с п. 1 и 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых. Жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке. 

К тому же земельный участок находится в составе Беломорского государственного природного заказника регионального значения.

В соответствии с Положением о заказнике, утвержденного постановлением администрации Архангельской области от 11.12.2006 № 49-па, в состав заказника не ходят земли промышленности и земли населенных пунктов. Следовательно, включение рассматриваемого земельного участка в черту земель населенного пункта повлечет его исключение из состава заказника и уменьшению его площади.

Статьей 79 ЗК РФ разделены понятия «сельскохозяйственные угодья» и «особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья» следовательно, не включение земельного участка в перечень, не исключает его отнесение к сельскохозяйственным угодьям.

В виду отсутствия заявления земельный участок не включен в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Архангельской области, использование которых для других целей, за исключением целей ведения сельского хозяйства, не допускается, утвержденный постановлением министерства от 21.11.2017 № 35-п.

Поскольку земельный участок истца относится к сельскохозяйственным угодьям, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» у суда не имеется оснований для признания незаконным решения министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, оформленного ответом и.о. министра ФИО2 от 24.01.2024 № об отказе в согласовании изменения категории земельного участка с кадастровым номером №, как и оснований для возложения на министерство обязанность согласовать изменения категории земельного участка с установлением территориальной зоны «ведение садоводства».

К тому же согласно областному закону от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» полномочия по внесению изменений в градостроительную документацию муниципальных образований находятся у министерства строительства и архитектуры Архангельской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО4 о признании решения Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области, оформленного ответом от 24.01.2024 № об отказе в согласовании изменения категории земельного участка с кадастровым номером №, обязании согласовать изменения категории земельного участка с кадастровым номером №, установив территориальную зону «ведение садоводства» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 июня 2024 года.

Председательствующий Н.Е. Сараева