Дело № 5-38/ 2017 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Иланский 11 августа 2017 года

Судья Иланского районного суда Красноярского края Сасенко И.Е., рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении открытого акционерного общества «Российский железные дороги» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

03.04.2017 года в отношении ОАО «РЖД», заместителем начальника отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия, Красноярского края, был составлен протокол об административном правонарушении №, за совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ. 

Из указанного протокола об административном правонарушении следует, что в период с 23.02.2017 года по 16.03.2017 года, на основании приказа службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 20.02.2017 года, № в отношении «Красноярская железная дорога» - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги» проведена внеплановая документарная и выездная проверка по факту причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня, у стены которой были расстреляны рабочие паровозного депо - участники Канско-Иланского восстания против Колчаковского режима 27 декабря 1918 года (мемориальная зона)» (поставлен на государственную охрану Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 №), расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Данная проверка проведена на основании информации, поступившей письмом от 07.02.2017 года № от директора КГКУ «ЦСКН КК» ФИО1 в котором сообщается, что в ходе визуального осмотра указанного объекта, зафиксировано производство работ без разрешительных документов, в том числе, ведутся работы по монтажу новодельной лестницы, возведены перекрытия по профилированным листам и металлическим балкам, выполняются отделочные работы, на первом этаже хранятся новые кирпичи, складируется строительный мусор.

В ходе проверки установлено: здание объекта выполнено из кирпича, цоколь высокий из рустованного камня. Объект имеет вид двух цилиндров, соединенных межу собой прямоугольным переходом на всю высоту водонапорной башни, с северо-восточной стороны к переходу примыкает цилиндрический объем винтовой лестницы. Крыша цилиндров имеет форму двух полусфер (восьмигранных лепестков) со слуховыми окнами. Крышу венчают две восьмигранные башенки.

01.03.2017 года, в рамках выездной проверки службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, начальником участка - ФИО2 предоставлены к осмотру помещения объекта, представлены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности от 25.03.2004 года, серия № № на сооружение «Комплекс»№ Иланская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ст. Иланская (г. Иланский)» общей площадью 5070,74 кв. м., по адресу: 

<

адрес> 4376 км. Транссибирской железнодорожной магистрали (субъектом права является ОАО «РЖД»); выписка от 27.01.2004 года, № из единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, в соответствии с которой, в состав сооружений «Комплекс № Иланская дистанция гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения ст.Иланская (г. Иланский)» входит «Водонапорная башня» (п. 4, Литер К4) надземной этажностью 3, без подземного этажа, общей площадью 471,0 кв. м., застроенной площадью 241,4 кв.м.; копия доверенности ФИО3 от 23.10.2015 года, №-Д (согласно представленной доверенности начальник Красноярской железной дороги не уполномочен представлять интересы ОАО «РЖД» в органах государственной власти по вопросам связанным с проведением проверок в области охраны объектов культурного наследия, уполномочен представлять интересы ОАО «РЖД» в органах государственной власти по вопросам связанных с проведением кадастровых работ, работ по землеустройству, формированию, межеванию земельных участков, согласованию их границ).

Осмотром объекта установлено следующее:

в помещении Объекта проведены строительно-монтажные работы, в рамках которых выполнено устройство монолитных этажных перекрытий по металлическому профилированному листу по металлическим балкам с опиранием на стены объекта в уровне второго и третьего этажей и перекрытие по металлическому профилированному листу на консольных опорах закрепленных к наружным стенам объекта в уровне четвертого этажа, также в юго-восточной части помещений выполнено устройство радиальных лестничных маршей по металлическим косоурам на консольных опорах закрепленных к наружным стенам объекта. Ограждения лестниц металлические. В помещениях выполнен монтаж системы отопления. Указанные строительные работы следует квалифицировать как повреждение объекта;

помещения объекта находятся в стадии выполнения отделки, в том числе выполнена штукатурка стен, имитирующая кирпичную кладку, частично выполнена окраска стен; потолки криволинейные, повторяющие формы полусфер кровли отделка - сайдинг. В юго-восточной башне выполнено устройство светильника; 

заполнения оконных проемов новодельные, выполнено из стеклопакетов в ПВХ-профиле. Указанные работы по замене оконных заполнений следует квалифицировать как повреждение объекта;

выполнена замена кровли объекта, в соответствии с исторической учетной картой объекта культурного наследия покрытие выполнено из кровельного железа, в настоящее время кровля объекта покрыта современным строительным материалом - гибкая битумная черепица. Кроме того выполнена замена венчающих кровлю восьмигранных башенок, нарушена их пропорция. Также выявлена утрата куполовидных наверший слуховых окон. Усматривается, что проведена полная замена конструкций кровли, так как отсутствует чердачное помещение, внутренняя отделка потолка из сайдинга повторяет форму полусфер кровли, в помещении отсутствуют элементы стропильных конструкций, кроме того восемь слуховых окон, расположенных по периметру кровли объекта, не попадают в помещение, что указывает на изменение параметров помещения ранее относящегося к кровле (чердачного помещения. Указанные работы по замене конструкций кровли следует квалифицировать как повреждение объекта;

наблюдается разрушение кирпичной кладки объекта в местах примыкания кровельки фронтона входной группы к стенам. Кровелька новодельная, выполнена из листа металлочерепицы, с устройством новодельных элементов карниза.

при осмотре фасадов объекта выявлены вертикальные трещины, проходящие преимущественно в местах расположения окон, также наблюдаются трещины цоколя объекта, что говорит о деформации фундаментов; 

при осмотре зафиксирована подлинная винтовая лестница.

Кроме того, при рассмотрении Приложения к письму от 07.02.2017 года. № от директора КГКУ «ЦСКН КК» ФИО1, усматривается следующее:

в момент проведения осмотра 30.01.2017 года, на объекте проводились сварочные работы, выполнялось устройство металлических ограждений лестниц в уровне первого этажа.

На момент проведения проверки Службы на объекте выполнено устройство «новых» металлических ограждений лестниц, а также ограждений световых проемов перекрытий четвертого этажа, в полном объеме, проведена уборка помещений, в том числе, устранено складирование кирпича и строительного мусора в помещении объекта. 

Строительные работы на объекте проведены в нарушение порядка предусмотренного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в соответствии с которым работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Время совершения правонарушения: 01.03.2017 года 12 часов 00 минут.

Место совершения административного правонарушения: 

<

адрес>.

В связи с чем, ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение предусмотренное ст.7.14 КоАП РФ. 

В судебное заседание законные представители ОАО «РЖД» ФИО4, ФИО5 действующие на основании доверенности /л.д.200,182/, в судебное заседание явились, представили письменные пояснения /л.д.201-2014/, просили производство по делу прекратить Ранее в судебных заседаниях, законным представителем ОАО «РЖД», также были поданы письменные пояснения/л.д.111-114, 185-187/. Кроме этого, дополнили, что «Красноярская железная дорога» филиал ОАО «РЖД» не является самостоятельным юридическим лицом. Соответственно проверка в отношении филиала была проведена незаконно. Филиал не имеет в собственности объекта культурного наследий, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

В судебное заседание явилось должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО6, а также главный специалист отдела охраны и сохранения объектов культурного наследия службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО7 действующие на основании доверенности /л.д.105,106/, пояснили, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» был составлен правомерно. 07.02.2017 года, от ФИО1 на имя заместителя руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края поступило сообщение, что на объекте культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня, у стены которой были расстреляны рабочие паровозного депо - участники Канско-Иланского восстания против Колчаковского режима 27 декабря 1918 года (мемориальная зона)» ведутся строительные работы без разрешительных документов, в том числе, ведутся работы по монтажу новодельной лестницы, возведены перекрытия по профилированным листам и металлическим балкам, выполняются отделочные работы, на первом этаже хранятся новые кирпичи, складируется строительный мусор. 22.02.2017 года, было вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» с Иланской транспортной прокуратурой. 20.02.2017 года, был вынесен приказ о внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, а именно в отношении «Красноярской железной дороги»-филиала ОАО «РЖД». 16.03.2017 года был составлен акт о проведении в отношении «Красноярской железной дороги»-филиала ОАО «РЖД» внеплановой документарной проверки, в ходе которой, на объекте зафиксировано проведение ремонтных работ без разрешения. Все уведомления о проведении проверки были направлены в ОАО «РЖД», а также в филиал ОАО «РЖД»-Красноярская железная дорога, путем факсимильной связью. Акт о проведении проверки был направлен в ОАО «РЖД» почтовым отправлением, и получение акта подтверждается почтовым уведомлением. 

Сведения указанные в приказе от 20.02.2017 года о проведении проверки в отношении «Красноярской железной дороги» - филиала ОАО «РЖД» и акте проверки от 16.03.2017 года в отношении ОАО «РЖД» - филиала ОАО «РЖД» является технической ошибкой. Сведения указанные в протоколе об административном правонарушении, о том что, осмотром от 03.02.2017 года зафиксировано состояние объекта, также является ошибкой, поскольку осмотр в указанный день не проводился, а проводился осмотр 30.01.2017 года, о чем составлен акт №. Все работы которые были проведены, были установлены визуально, поскольку были новые строительные материалы. Полное первоначальное описание объекта отсутствует. 

Ранее также представили пояснения по делу /л.д.109-110/. 

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее. 

10.05.2017 года в Иланский районный суд Красноярского края поступил протокол об административном правонарушении № от 03.04.2017 года, составленный заместителем начальника отдела государственного надзора, учета и использования объектов культурного наследия, Красноярского края, в отношении ОАО «РЖД», за совершение административного правонарушения предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 2 ч. 4 ст. 28.1. КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении. 

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

07.02.2017 года, от директора КГКУ «ЦСКН КК» ФИО1, на имя заместителя руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края поступило сообщение, что на объекте культурного наследия регионального значения «Водонапорная башня, у стены которой были расстреляны рабочие паровозного депо - участники Канско-Иланского восстания против Колчаковского режима 27 декабря 1918 года (мемориальная зона)» ведутся строительные работы без разрешительных документов, в том числе, ведутся работы по монтажу новодельной лестницы, возведены перекрытия по профилированным листам и металлическим балкам, выполняются отделочные работы, на первом этаже хранятся новые кирпичи, складируется строительный мусор. Собственником ОКН является филиал Красноярская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» /л.д.36/. 22.02.2017 года, было вынесено решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОАО «РЖД» с Иланской транспортной прокуратурой /л.д.115/. 20.02.2017 года, службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, был вынесен приказ № о проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении «Красноярской железной дороги»-филиала ОАО «РЖД» /л.д.34-35/. 22.02.2017 года, согласно письма №, президенту ОАО «РЖД», а также начальнику филиала ОАО «РЖД» - Красноярская железная дорога, путем факсимильной связью в 17 час. 36 мин., 17 час. 49 мин., было направлено уведомление, о проведении 23.02.2017 года проверки объекта культурного наследия /л.д.39-40/. 16.03.2017 года, службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, был составлен акт о проведении в отношении «Красноярской железной дороги»-филиала ОАО «РЖД» внеплановой документарной проверки, в ходе которой, на объекте зафиксировано проведение ремонтных работ без разрешения /л.д.15-32/. 17.03.2017 года, в адрес Президента ОАО «РЖД» было направлено письмо о результатах проверки /л.д.41/, которое было фактически отправлено 27.03.2017 года, и получено ОАО «РЖД» 03.04.2017 года /л.д.42/. 24.03.2017 года, в адрес Президента ОАО «РЖД», было направлено факсимильной связью уведомление от 21.03.32017 года № о составлении в отношении юридического лица – Красноярская железная дорога»-филиала ОАО «РЖД» протокола об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ /л.д.43/. 03.04.2017 года, в отношении ОАО «РЖД» был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ /л.д.8-14/. 06.04.2017 года, в адрес ОАО «РЖД» был направлен протокол об административном правонарушении /л.д.44/, однако сведений о вручении копии протокола ОАО «РЖД» в материалах дела отсутствует. 

16.03.2017 года, службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края, «Красноярской железной дороге» - филиалу ОАО «РЖД», было выдано предписание № об устранении выявленных в ходе проверки от 16.03.2017 года нарушений /л.д.33/. 

Согласно ч.1 ст.16 Федерального Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля №294-ФЗ от 26.12.2008 года, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В акте проверки указываются также наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки.

Согласно ч.4 ст.16 указанного Закона, акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

На основании ст.20 указанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона, поскольку лицу привлекаемому к административной ответственности, уведомление о проведении проверки назначенное с 23.02.2017 года по 16.03.2017 года, было направлено 22.02.2017 года в 17 час. 36 мин. 

6) частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки), поскольку должностное лицо не представило каких либо сведений о том, что отсутствует руководитель, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, либо отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. При этом акт проверки был направлен в ОАО «РЖД» спустя 11 дней после составления акта проверки. 

Кроме этого, суд учитывает, что в согласовании проверки проведенной с Иланской транспортной прокуратурой, указано, что проверка будет проводиться в отношении ОАО «РЖД», однако в распоряжении о проведении проверки, а также в акте проверки указано, что проверка будет проводиться и проведена в отношении «Красноярской железной дороги» - филиала ОАО «РЖД», в то же время, после проведения проверки, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ОАО «РЖД». При этом акт проверки был получен ОАО «РЖД» 03.04.2017 года, т.е. в день составления протокола об административном правонарушении. 

Также, должностное лицо, в протоколе об административном правонарушении, указывает, что в ходе проверки было установлено проведение строительно-монтажных работ, которые должны квалифицироваться как повреждение объекта, при этом квалифицируя действия ОАО «РЖД» по ст.7.14 КоАП РФ, т.е. организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Далее указано, что в ходе проведения проверки выявлены обстоятельства, подтверждавшие проведение работ на объекте в настоящее время, в том числе с момента поступления обращения от 07.02.2017 года № от ФИО1 где осмотром от 03.02.2017 года зафиксировано состояние объекта, при этом какого-либо осмотра 03.02.2017 года не проводилось, сведений об этом протокол об административном правонарушении не содержит. В то же время, согласно акта № от 30.01.2017 года, факт проведения сварочных работ на объекте не был установлен /л.д.120-121/, при этом указанный акт ни в протоколе об административном правонарушении, ни в акте проверки не указан. Кроме этого, должностным лицом был представлен акт технического состояния ОКН от 22.09.2015 года, согласно которого, окна на объекте пластиковые; состояние кровли неудовлетворительное, ведутся ремонтные работы; общее состояние объекта удовлетворительное, ведутся ремонтные работы; перекрытия железобетонные, по металлическим балкам, выполненные во время проведения ремонтных работ; лестница металлическая, выполненная во время проведения ремонтных работ /л.д.192-193/. 

В связи с чем, невозможно установить, какие работы были проведены ранее, до проведения проверки, а какие в период проведения проверки. 

Кроме этого, должностным лицом в протоколе об административном правонарушении не указано, какие работы были проведены, по которым обязательно разрешение. 

Учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ОАО «РЖД», по результатам проверки и распоряжения о проведении проверки в отношении «Красноярская железная дорога»-филиала ОАО «РЖД», т.е. в отношении иного лица, какое указано в протоколе об административном правонарушении, а также что должностным лицом были нарушены сроки уведомления юридического лица о времени проведения проверки, нарушен порядок вручения копии акта о проведении проверки, то акт о проведении проверки от 16.03.2017 года №-вп, не может быть использован в качестве доказательства по делу. 

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, производство по данному делу в отношении ОАО «РЖД» в совершении им административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 24. 5., ч. 1 ст. 29.9. Кодекса об административных правонарушениях РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении ОАО «РЖД» прекратить за отсутствием события административного правонарушения. 

Постановление сможет быть обжаловано в Красноярский Краевой суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления через Иланский районный суд. 

Судья И.Е.Сасенко