Дело №2-268/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2019 года г. Кизляр, РД

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Августина А.А.,

при секретаре Амирхановой Ш.А.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика Администрации ГО «

<

адрес>»– ФИО7,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя ответчика Администрации ГО «

<

адрес>»– ФИО10,

действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ГО «

<

адрес>» о включении в муниципальный стаж пятилетнего стажа работы в ОАО «Кизлярские городские электрические сети» и возложении обязанности назначить и выплачивать муниципальную пенсию, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Кизлярский городской суд с иском к Администрации ГО «

<

адрес>» о включении в муниципальный стаж пятилетнего стажа работы в ОАО «Кизлярские городские электрические сети» и возложении обязанности назначить и выплачивать муниципальную пенсию, в обоснование своих исковых требований указав, что в Решении Собрания депутатов ГО "

<

адрес>" № принятом ДД.ММ.ГГГГ года" Об утверждении положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа "

<

адрес>" и Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "

<

адрес>" пункт 23, а затем в Решении Собрания депутатов ГО "

<

адрес>" № принятом ДД.ММ.ГГГГ года" Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "

<

адрес>" пункт 25 указано, что в стаж муниципальной службы включаются иные периоды работы на отдельных должностях руководителей и специалистов, в совокупности не превышающие 5 лет, если приобретенные знания и опыт работы в которых были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с должностной инструкцией. Также в пункте 12 указано, что муниципальным служащим, обратившимся в 2019 году за назначением пенсии за выслугу лет, назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы 16 лет 6 месяцев. Так как у нее имеется муниципальный стаж 11 лет 6 месяцев 5 дней, на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих", Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № "О муниципальной службе 

<

адрес>" п.3 она ДД.ММ.ГГГГ подала заявление Главе городского округа "

<

адрес>" с просьбой включить в ее стаж муниципальной службы 5 лет работы на должностях ведущего экономиста, главного экономиста в МУП "Кизлярские городские электрические сети", преобразованное затем в ОАО "Кизляргорэлектросети", так как приобретенные знания и опыт работы в этих предприятиях были необходимы ей в работе на должности начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования администрации городского округа "

<

адрес>" и производить ей доплату к пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы. При добавлении 5 лет к ее муниципальному стажу он составит 16 лет 6 месяцев и 5 дней и ей будет положена муниципальная пенсия (копия заявления прилагается). Ее заявление рассматривала комиссия по установлению муниципального стажа. Изучив протокол заседания комиссии по установлению муниципального стажа № от ДД.ММ.ГГГГ, она не нашла пункта в котором был бы отказ и обоснование причин отказа. Этим протоколом ей только подтвердили стаж муниципальной службы (копия протокола прилагается). В полученном ею письме администрации № от 06.03.2019г сообщалось, что "комиссия рассмотрела ваши документы, подтверждающие муниципальный стаж, итого он составил 11 лет 6 месяцев 5дней, в связи с чем установить и назначить пенсию за выслугу лет на муниципальной службе не представляется возможным" не обосновав причины отказа. С декабря месяца 1989 года до 2013 года она занимала должности экономиста, ведущего экономиста, главного экономиста в организациях и предприятиях 

<

адрес>. С 2001 года по 2013 год она работала в Кизлярских городских электросетях. То есть она прошла от рядового экономиста до главного экономиста и в 2013 году ее приняли на работу в администрацию ГО "

<

адрес>" сначала на должность председателя контрольно-счетной палаты, а затем перевели на должность начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования. Она пришла на эту должность уже имея за плечами огромный опыт экономической работы более 22 лет (копия трудовой книжки прилагается). Опыт и знания, приобретенные в эти периоды работы были необходимы ей для исполнения должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования. Она запросила у администрации ГО "

<

адрес>" должностные инструкции начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования и специалистов отдела за период ее работы в должности начальника отдела. На полученной копии должностной инструкции начальника отдела отсутствует подпись заместителя главы администрации, курирующего экономику города и ее подпись об ознакомлении и дата. Представить должностные инструкции ведущего экономиста и главного экономиста периода моей работы в МУП "Кизлярские электросети", переименованные затем в ОАО "Кизлярские городские электрические сети" не представляется возможным, так как организация была ликвидирована в 2013 году и должностные инструкции сотрудников и другие документы не подлежащие хранению в государственном архиве были уничтожены. Специфика экономической работы одинакова для всех предприятий, организаций, учреждений, где предусмотрены в штатном расписании должности экономистов. Она представляет копии первичных документов, подтверждающие выполнение аналогичной работы при исполнении должностных обязанностей ведущего экономиста в МУП "Кизлярские электросети", в ОАО "Кизлярские городские электрические сети" работе начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования администрации городского округа "

<

адрес>". Пункты должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования сопоставляю с выполнением ею как ведущим экономистом аналогичной работы в Кизлярских городских электросетях. Пункт 2.1 обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: осуществляет общее руководство отделом. Пункт 2.2 обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: планирует работу отдела и контролирует выполнение планов работы отдела. Пункт 2.6 должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: разрабатывает номенклатуру дел отдела, положение об отделе и должностные инструкции работников отдела. В должностные обязанности ведущего экономиста, главного экономиста входило осуществление руководства отделом, планирование работы и контроль за выполнением планов работ, разработка должностных инструкций работников и положения об отделе. Имеется письменное подтверждение ее должностных обязанностей как ведущего экономиста бывшим и.о. генерального директора ОАО "Кизляргорэлектросети" ФИО3. Пункт 2.3 должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: обобщает и анализирует работу по экономическому планированию хозяйственной деятельности предприятий и организаций города. В ее должностные обязанности как ведущего, главного экономиста входило планирование и анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Представлены копии планов и анализов финансово-хозяйственной деятельности предприятия с пояснительной запиской (Плановый объем финансовых средств, необходимых ОАО "Кизляргорэлектросети" для осуществления регулируемой деятельности по передаче электроэнергии по электрическим сетям в 2006 году; Планируемые доходы ОАО "Кизляргорэлектросети" на 2006 год; План капитального ремонта автопарка ОАО "КГЭС" на 2006 г; Анализ основной финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Кизляргорэлектросети" на ДД.ММ.ГГГГ; Анализ работы ОАО Кизляргорэлектросети" за январь-декабрь месяцы 2007 г.; Анализ работы ОАО "Кизляргорэлектросети" за январь-сентябрь месяцы 2006 года с пояснительной запиской).

Пункт 2.4. должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: готовит проекты постановлений и распоряжений администрации города, касающихся основных направлений деятельности отдела. В должностные обязанности ведущего экономиста, главного экономиста входила подготовка проектов приказов по предприятию, касающихся экономического направления работы предприятия. Пункт 2.5 должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: работа с письмами и другими документами, поступающими из министерств, комитетов, организаций. В ее должностные обязанности как ведущего экономиста, главного экономиста входила работа с письмами и другими документами, поступающими из организаций, министерств, комиссий, учреждений и др.

Представлены копии писем с резолюциями директоров предприятия "ФИО2" или "ЭО на исполнение", при которых она работала в электросетях: ФИО8 и ФИО3 (Управление социальной защиты населения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Республиканская служба по тарифам Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципальное учреждение "Городской центр субсидий 

<

адрес>" № от 24.07.2006г., Федеральная антимонопольная служба Управление по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, Региональная энергетическая комиссия РД № от 26.04.2004г., 6. Министерство жилищно-коммунального хозяйства РД № от 09.04.2002г., Финансовый отдел администрации 

<

адрес> № от 26.05.2002г., Администрация 

<

адрес> № от 12.06.2002г., Управление государственного энергетического надзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГг., Министерство финансов РД № от 11 12.2002г.)

Пункт 2.7 должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: принимает участие в подготовке проектов социально-экономического развития города. Пункт 2.11 должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: участвует в работе по реализации государственных целевых программ. Одним из направлений социально-экономического развития города является развитие электроснабжения. В Кизлярских электросетях в ее должностные обязанности как ведущего, главного экономиста входила разработка совместно с инженерной службой (техническая часть) Программ по развитию электросетей и трансформаторных подстанций. Представлена копия письма Кизлярских электрических сетей № от ДД.ММ.ГГГГ министру ЖКХ РД ФИО9 за подписью директора "КГЭС" ФИО8, подтверждающее, что на предприятии была разработана Программа "Развитие электрических сетей и трансформаторных подстанций на 2002-2011 годы", а затем эта программа уточнялась на 2004-2008 годы.

Пункт 2.8. должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: обобщает итоги социально-экономического развития города. Разрабатывает прогноз социально-экономического развития города на текущий год и перспективу.

Для подведения итогов социально-экономического развития города ежегодно отдел экономики, анализа и прогнозирования администрации 

<

адрес> письменно запрашивает у предприятий, организаций и учреждений города по всем направлениям экономики и социального направления для составления Паспорта экономического и социального развития 

<

адрес> сведения по определенной форме. Горэлектросети тоже ежегодно предоставляли сведения по форме "электропотребление по отраслям экономики". Для заполнения этой формы она обобщала информацию, полученную ею из абонентского отдела, бухгалтерии, от инженерной службы и составляла требуемый отчет за прошедший год и прогноз на следующий год. Отчеты, предоставленные Кизлярскими горэлектросетями за все годы находятся в администрации ГО "

<

адрес>" в отделе экономики, анализа и прогнозирования. Предоставлена копия письма-запроса администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью и.о. зам. Главы администрации города ФИО13 о предоставлении данных за 2001 год для составления Паспорта экономического и социального развития 

<

адрес>. Пункт 2.10 должностных обязанностей начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования: Участвует в разработке и подготовке экономического обоснования городского бюджета. Электроснабжение являлось регулируемым видом оказываемых услуг населению и юридическим лицам. Ежегодно предприятие предоставляло экономически обоснованные расходы предприятия на оказание услуг по электроснабжению для установления тарифов в Региональную энергетическую комиссию РД, Республиканскую службу по тарифам. Этой работой на предприятии занимался ведущий экономист, главный экономист т.е она. Предоставлены копии писем и документов, подтверждающие проведение этой работы (№ от 15.06.2006г. Кизлярских городских электрических сетей руководителю Республиканской службы по тарифам Амирханову с просьбой об открытии дела по установлению тарифов на электроэнергию на 2007 год; Реестр предоставленных документов по установлению тарифов на передачу электроэнергии на 2007год Кизлярскими городскими электросетями; № от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> энергетической комиссии РД (РЭК) об открытии дела об установлении тарифов на электрическую энергию для МУП "Кизлярские электрические сети"; № от ДД.ММ.ГГГГ Региональной энергетической комиссии РД (РЭК) о рассмотрении дела и принятии тарифа Правлением РЭК РД.; Постановление Региональной энергетической комиссии РД от 27 03.2003г. №П02-05/1-05 "Тарифы на электроэнергию, реализуемую МУП "Кизлярские горэлектросети" на потребительском рынке 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ" 

Просит суд включить в муниципальный стаж 5лет работы истца в МУП"Кизлярские городские электрические сети", ОАО "Кизляргорэлектросети" и обязать назначить и выплачивать истцу муниципальную пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, дополнив их и просит суд включить в муниципальный стаж (иные периоды работы) 5лет работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Кизлярские городские электрические сети" и обязать администрацию МО "

<

адрес>" назначить и выплачивать истцу муниципальную пенсию. Также в дополнении указано, что Должностные инструкции разрабатываются на основании квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденного Постановлением Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ниже она приводит сравнительный анализ должностей экономиста, ведущего экономиста, главного экономиста в табличной форме с пояснениями. При сопоставлении должностей четко видно, что с повышением должности повышается сложность выполняемых работ, объем работ, требования к квалификации и опыту работы. Знания, полученные при работе на должности экономиста необходимы при работе на должности ведущего экономиста, и следовательно знания полученные при работе на должностях экономиста и ведущего экономиста необходимы для работы на должности главного экономиста и начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования. Приобретенные опыт и профессиональные знания, полученные при работе на более низких должностях, бесспорно необходимы, помогают в работе на более высоких должностях. Квалификационные характеристики должностей экономиста, ведущего экономиста, главного экономиста предназначены в качестве нормативной базы (являются базовыми) для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности, организационно - правовых форм и отраслей экономики независимо от их ведомственной подчиненности. Требования к квалификации экономистов определяются их должностными обязанностями, которые, в свою очередь, обусловливают наименования должностей. Квалификационные характеристики могут применяться в качестве нормативных документов прямого действия или служить базой для разработки внутренних должностных инструкций, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей экономиста, ведущего экономиста, главного экономиста с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности. Возможно расширение круга обязанностей экономиста, ведущего экономиста, главного экономиста по сравнению с установленными соответствующей характеристикой. Справка, полученная ею от территориального органа Федеральной службы государственной статистики по 

<

адрес> №АЭ-05-13/727-ДР от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что в обязанности экономиста входят сбор и обработка статистической информации. Знания и опыт работы по составлению большого объема статистической отчетности, ее систематизации, обработке, взаимодействие с бухгалтерами и экономистами, сдающими эту отчетность, полученные мной в статистике при работе с большим количеством предприятий, организаций 

<

адрес>, позволили ей как экономисту, использовать их уже работая в Кизлярском объединении ЖКХ, Кизлярских городских электросетях, в отделе экономики, анализа и прогнозирования администрации ГО "

<

адрес>". Кизлярское объединение жилищно-коммунального хозяйства включало в себя следующие подразделения: санитарная очистка города (ручная уборка с разделением на правобережную зону и левобережную зону, механизированная уборка), мехпарк, горзеленхоз, асфальто-бетонный завод, горводоканал, теплосети, полигон ТБО, аттракционы парка имени Петра Первого. Вся информация по финансово-хозяйственной деятельности этих подразделений стекалась в планово-экономический отдел объединения. Мой, как экономиста, опыт работы по калькуляции себестоимости работ, материалов, составление годовых планов работ с разбивкой по кварталам и месяцам по подразделениям Объединения, проведению анализа работы всех структурных подразделений Объединения и показателей их финансово-хозяйственной деятельности был необходим при работе ведущим экономистом, главным экономистом в Кизлярских городских электросетях, начальником отдела экономики, анализа и прогнозирования в администрации ГО "

<

адрес>". В свою очередь опыт работы в статистике позволил мне качественно и в установленные сроки составлять требуемые статистические отчеты по Объединению. Должностные обязанности ведущего экономиста предусматривают те же должностные обязанности, что выполняла как экономист в отделе статистики и ПО ЖКЖ (планирование работ, анализ финансово-хозяйственной деятельности, калькуляция, составление статистической отчетности), но одновременно с выполнением этих должностных обязанностей выполняла и дополнительные должностные обязанности:

• Подготовка документации с расчетами и защита их в Республиканской службе по тарифам для установления тарифов на электроэнергию по городу Кизляру для населения и юридических лиц.

• Составление штатного расписания, положения о премировании, составление документации по мотивации работников, проверка правильности ведения учета рабочего времени, начисления заработной платы.

• Работа с корреспонденцией, поступающей на предприятие, подготовка проектов приказов, касающихся экономического направления работы предприятия.

• На ведущего экономиста возложены обязанности по руководству отделом.

Объем и сложность выполняемых должностных обязанностей ведущим экономистом увеличивается. По типовым инструкциям также прослеживается, что с ростом должности повышается сложность выполняемых работ, увеличивается объем работ, повышаются требования к квалификации и опыту работы, в должностные обязанности входит руководство экономистами, отделом. Если должность экономист, ведущий экономист относится к категории "специалисты", то должность главный экономист относится к категории "руководители". За период ее работы в должности начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования в администрации ГО "

<

адрес>" в 2014 году Указом Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ городу Кизляру присуждено 1 место среди городских округов Республики Дагестан, достигшему наилучших плановых значений показателей социально-экономического развития за 2013 год с выделением гранта в сумме 3 млн. 178 тыс. рублей. В 2015 году Указом Главы Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ городу Кизляру присуждено 2 место среди городских округов Республики Дагестан, достигшему наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления по итогам оценки эффективности их деятельности за 2014 год с выделением гранта в сумме 1млн. 385 тыс. рублей. Итого в бюджет города поступили дополнительные денежные средства в сумме 4 млн. 563 тыс. рублей. Эти показатели подготавливала, просчитывала, сдавала в министерство экономики она как начальник отдела. Из этих денежных средств построена стела городу Кизляру на объездной дороге со стороны села "Южный".

Представители ответчика Администрации ГО «

<

адрес>» ФИО7 и ФИО10 возражали в удовлетворении исковых требований, представили суду письменные возражения, согласно которым требования истца считают незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом; государственные пенсии и социальные пособия также устанавливаются законом (статья 39). Социальное обеспечение находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1, Конституции Российской Федерации); по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации). По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), правовое регулирование, закрепляющее как общие правила пенсионного обеспечения, так и его особенности применительно к отдельным категориям граждан, в том числе в рамках государственного пенсионного обеспечения, должно исходить из социальной ценности в правовом государстве трудовой и иной общественно полезной деятельности и осуществляться на основе конституционных принципов, в том числе принципа юридического равенства (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации), который, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений, гарантирует защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закрепленных непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона. Соблюдение данного принципа в сфере пенсионного обеспечения означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); что касается тех или иных различий в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и в реализации пенсионных прав, то они не должны устанавливаться произвольно и допустимы лишь в том случае, когда они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения соответствующих целей правовые средства им соразмерны. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и муниципальной службы. Осуществляя с учетом указанных особенностей специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка их прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих (пункт 6 статьи 7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и пункт 6 статьи 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Поэтому, закрепляя в рамках правового регулирования отношений по пенсионному обеспечению муниципальных служащих право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и относя при этом пенсионное обеспечение за выслугу лет к числу специальных гарантий, предоставляемых муниципальным служащим (пункт 12 части 1 статьи 11 и пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), федеральный законодатель, руководствуясь статьей 72 (пункт ж" части 1 )Конституции Российской Федерации, распространил на муниципального служащего в полном объеме права государственного гражданского служащего в данной сфере (часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"), имея при этом в виду, что назначаемые муниципальным служащим пенсии за выслугу лет по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсия за выслугу лет) государственным гражданским служащим, являются дополнительным пенсионным обеспечением, которое предоставляется помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, и может регулироваться законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления. Участие субъектов Российской Федерации в регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих не выходит, за пределы их компетенции в рамках конституционного разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 63-0, от ДД.ММ.ГГГГ N 656-0 и др.). По сути, оно направлено на достижение оптимального сочетания унификации и дифференциации в правовом регулировании отношений по дополнительному пенсионному обеспечению муниципальных служащих и обусловлено целями поддержания необходимого уровня гарантирования пенсионных прав для данной категории граждан с учетом социально-экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации и его особенностей, включая специфику отношений местного самоуправления на соответствующих территориях. Что касается органов местного самоуправления, то принимаемыми ими в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации актами определяются условия предоставления муниципальным служащим права на пенсию за выслугу лет, которая выплачивается за счет средств местных бюджетов (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и часть 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств указанного обеспечения для лиц, замещавших должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-0). Соответственно, правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, установленное на федеральном уровне (включая предусмотренное положением пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", не предопределяет конкретное содержание публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате муниципальным служащим пенсии за выслугу лет. Вместе с тем предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан. В частности, поскольку само по себе право муниципального служащего на получение дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет производно от его предшествующей трудовой деятельности на должностях муниципальной службы, предполагающей выполнение определенных, значимых для общества обязанностей, Статьей 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что муниципальная служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов). В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25 ФЗ "О муниципальной службе в РФ" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного ФЗ, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 166 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Таким образом, определение размеров и условий оплаты труда муниципальных служащих, равно как и иных выплат, не предусмотренных федеральным законодательством, является исключительной прерогативой органов местного самоуправления. Поскольку указанные выплаты производятся за счет средств местного бюджета, вопрос об установлении данных выплат зависит от наличия бюджетных средств. Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие). В соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «

<

адрес>» пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципального образования утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальные служащие при исчислении стажа муниципальной службы, дающего право на пенсию за выслугу помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Закона РД «О муниципальной службе в 

<

адрес>» от 11.03.2008г. №, иные периоды службы (работы)на отдельных должностях руководителей и специалистов, в совокупности не превышающие 5 лет, если приобретенные знания и опыт работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. В соответствии с вышеуказанным Положением администрацией МО ранее принимались решения по заявлению истца о назначении пенсии за выслугу лет. Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1). Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 2). Как следует из искового заявления, ФИО2 ей было подано заявление на имя главы от 08.02.19г, где она просит включить в стаж муниципальной службы 5 лет работы на должностях ведущего экономиста, главного экономиста в Кизлярских городских электрических сетях, и считает, что приобретенные знания и опыт работы в них были необходимы ей в работе на должности начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования, позже переименованного в отдел экономики, прогнозирования и развития предпринимательской деятельности и произвести ей доплату к пенсии, как лицу замещавшему должность муниципальной службы. Период работы истца в должностях муниципальной службы и работы в Кизлярском городском отделе статистики и Контрольно-счетной палате составляют в общей сложности, 11 лет 6 месяцев 5 дней, то есть менее 16 лет и 6 месяцев. В соответствии с п.2 той же статьи в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет засчитываются периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего, в соответствии с решением Комиссии по установлению муниципального стажа и стажа работы в органах местного самоуправления в городском округе «

<

адрес>». Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пяти лет. Однако в заявлении не указан какой именно период работы в горэлектросетях было необходимо рассмотреть, также истицей не были представлены должностные инструкции, которыми она пользовалась в Кизлярских городских электросетях. То есть комиссии необходимо было сопоставить должностную инструкцию ФИО2 во время работы в электросетях с должностной инструкцией муниципального служащего" утвержденной Постановлением Администрации городского округа «

<

адрес>» № от28.11.2014г., с должностной инструкцией утвержденной распоряжением Главы ГО «

<

адрес>» № от 13.01.2015г. Вопросы о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности рассматриваются Комиссией по установлению муниципального стажа и стажа работы в органах местного самоуправления в городском округе «

<

адрес>». Решение о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) муниципального служащего на основании протокола заседания Комиссии. Стаж муниципальной службы пересчитывается со дня подачи муниципальным служащим заявления о включении в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности. Считаем, что Комиссия по установлению муниципального стажа и стажа работы в органах местного самоуправления в городском округе «

<

адрес>» пришла к правильному выводу о том, что периоды замещения ФИО2 должностей экономиста в кизлярскихгорсетях, опыт и знание работы в которых не соразмерны необходимым познаниям муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Опыт работы в должности начальника отдела экономики были необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой истцом должности муниципальной службы ничем не подтверждены. При этом, истец в заявлении не указал какие конкретные знания и опыт, наработанные им в должности экономиста были необходимы для выполнения обязанностей по занимаемой им должности начальника отдела экономики администрации города, тем самым лишив комиссию дать оценку характеру его работы. Более того, как уже говорилось выше истец не предоставил должностную инструкцию с прежнего места работы, мотивируя это тем, что организация ликвидирована и личные дела не сохранились. Однако в соответствии с ФЗ № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об архивном деле в Российской Федерации». В частности, в п. 10 ст. 12 закона установлено: «При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом». Срок хранения личных дел составляет не менее 50 лет. Согласно Положению о муниципальной службе и муниципальных должностях муниципальный служащий в пределах своих полномочий обязан в том числе обеспечивать соблюдение Конституции РФ, иных нормативных правовых актов Республики Дагестан, Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в интересах соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан; своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами, законами Республики Дагестан, Уставом и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Поскольку, должностные обязанности экономиста и муниципального служащего различны, соответственно что и опыт работы в данных должностях различен, а потому отсутствуют основания для включения в стаж муниципальной службы истца, период его работы в должности экономиста. На основании вышеизложенного просят суд в иске ФИО2 «о включении в муниципальный стаж (иных периодов работы) 5 лет работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО «Кизлярский городские электросети» и обязании назначить и выплачивать муниципальную пенсию - отказать..

Изучив материалы дела, выслушав мнение истца и представителей ответчика, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" N 166 от ДД.ММ.ГГГГ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 25 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного ФЗ, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); муниципальных должностях; государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

Согласно ч.3 ст.25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В части 3 статьи 25 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 9 "О муниципальной службе в 

<

адрес>" установлено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды службы (работы) на отдельных должностях руководителей и специалистов, в совокупности не превышающие 5 лет, если приобретенные знания и опыт работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего.

Включение в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет муниципального служащего, указанных периодов работы осуществляется на основании правового акта главы местной администрации по представлению руководителя органа местного самоуправления, председателя избирательной комиссии муниципального образования, оформляемого на основании заявления муниципального служащего одновременно с его увольнением с муниципальной службы. Для остальных случаев исчисления стажа муниципальной службы включение указанных периодов осуществляется на основании решения представителя нанимателя (работодателя) по заявлению муниципального служащего.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов ГО «

<

адрес>» утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления городского округа "

<

адрес>" и Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "

<

адрес>".

Решением Собрания депутатов ГО "

<

адрес>" № принятом ДД.ММ.ГГГГ года" утверждены Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа "

<

адрес>".

Истица в соответствии с указанными положениями обратилась с заявлением на имя Главы Администрации ГО «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ о включении в ее стаж муниципальной службы 5 лет работы на должностях ведущего экономиста, главного экономиста в Кизлярских городских электрических сетях, так как приобретенные знания и опыт работы в них были необходимы ей в работе в должности начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования Администрации ГО «

<

адрес>», с просьбой производить ей доплату к пенсии как лицу, замещавшему должность муниципальной службы.

Из протокола № заседания комиссии по установлению муниципального стажа и стажа работы в органах местного самоуправления в ГО «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление ФИО2 рассмотрено, и комиссия постановила установить стаж муниципальной службы для расчета пенсии за выслугу лет – 11 лет 6 мес. 5 дн.

Из сопроводительного письма Администрации ГО «

<

адрес>» № от 06.03.2019г. следует, что ФИО2 сообщается, что ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с тем, что ее стаж составляет 11 лет 6 мес. 5 дн., в то время как необходимый стаж составляет 16 лет 6 месяцев.

Истец ФИО1 ссылается на то, что стаж работы в ОАО «Кизляргорэлектросети» в должности ведущего экономиста помог ей приобрести знания и опыт работы необходимые муниципальному служащему для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы начальником отдела экономики, анализа и прогнозирования в администрации ГО "

<

адрес>".

В обоснование указанного утверждения ею представлены незаверенная ксерокопия должностной инструкции ведущего экономиста ОАО «Кизляргорэлектросети», незаверенная ксерокопия должностной инструкции начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования в администрации ГО "

<

адрес>", пояснения ФИО11 исполняющего обязанности ген.директора ОАО «Кизляргорэлектросети», типовые должностные инструкции экономиста и главного экономиста, а также сравнительный анализ должностей на основании квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Оригиналы либо надлежаще заверенные копии должностной инструкции ведущего экономиста и главного экономиста ОАО «Кизляргорэлектросети» представлены истицей не были. Личное дело работника также отсутствует в архиве и не предоставлено истицей. 

Из копии трудовой книжки ФИО2 АТ-III № следует, что она устроилась ДД.ММ.ГГГГ ведущим экономистом в МУП «Кизлярские городские электрические сети» (в последующем преобразованное в ОАО «Кизлярские городские электрические сети» на основании постановления Администрации ГО «

<

адрес>» от 19.08.2004г.). ДД.ММ.ГГГГ должность ведущего экономиста была переименована в «главный специалист» с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ должность главный специалист была переименована в главного экономиста. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена в связи с ликвидацией организации.

Из справки Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по 

<

адрес> №АЭ-05-13/727-ДР от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 работала в Кизлярском городском отделе статистики в должности экономиста с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В обязанности экономиста входит сбор и обработка статистической информации.

ФИО2 представлен ряд документов, которые по ее мнению, подтверждают, что выполняемые ею обязанности в ОАО «Кизлярские городские электрические сети» соответствуют трудовым обязанностям выполняемым ею в должности начальника отдела экономики, анализа и прогнозирования в администрации ГО "

<

адрес>".

Данные документы, а именно Плановый объем финансовых средств, необходимых ОАО "Кизляргорэлектросети" для осуществления регулируемой деятельности по передаче электроэнергии по электрическим сетям в 2006 году; Планируемые доходы ОАО "Кизляргорэлектросети" на 2006 год; План капитального ремонта автопарка ОАО "КГЭС" на 2006 г; Анализ основной финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Кизляргорэлектросети" на ДД.ММ.ГГГГ; Анализ работы ОАО Кизляргорэлектросети" за январь-декабрь месяцы 2007 г.; Анализ работы ОАО "Кизляргорэлектросети" за январь-сентябрь месяцы 2006 года с пояснительной запиской, а также копии сопроводительных писем, а именно: Управления социальной защиты населения 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Республиканской службы по тарифам Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ, Муниципального учреждения "Городской центр субсидий 

<

адрес>" № от 24.07.2006г., Федеральной антимонопольной службы Управления по РД № от ДД.ММ.ГГГГ, Региональной энергетической комиссии РД № от 26.04.2004г., Министерства жилищно-коммунального хозяйства РД № от 09.04.2002г., Финансового отдела администрации 

<

адрес> № от 26.05.2002г., Администрации 

<

адрес> № от 12.06.2002г., Управления государственного энергетического надзора по РД № от ДД.ММ.ГГГГг., Министерства финансов РД № от 11.12.2002г., письмо № от 15.06.2006г. Кизлярских городских электрических сетей руководителю Республиканской службы по тарифам Амирханову с просьбой об открытии дела по установлению тарифов на электроэнергию на 2007 год и Реестр предоставленных документов по установлению тарифов на передачу электроэнергии на 2007год Кизлярскими городскими электросетями, поданы с нарушением ст.71 ГПК РФ, так как письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии, в связи с чем, указанные документы не подтверждают выполнение ФИО2 своих трудовых обязанностей, и не могут являться безусловным основанием для подтверждения ее профессионального роста, получения навыков, необходимых ей для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы.

Подтверждением этого не может также служить копия письма Кизлярских электрических сетей № от ДД.ММ.ГГГГ министру ЖКХ РД ФИО9 за подписью директора "КГЭС" ФИО8, подтверждающее, что на предприятии была разработана Программа "Развитие электрических сетей и трансформаторных подстанций на 2002-2011 годы", копии писем и документов № от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> энергетической комиссии РД (РЭК) об открытии дела об установлении тарифов на электрическую энергию для МУП "Кизлярские электрические сети"; № от ДД.ММ.ГГГГ Региональной энергетической комиссии РД (РЭК) о рассмотрении дела и принятии тарифа Правлением РЭК РД.; Постановление Региональной энергетической комиссии РД от 27 03.2003г. №П02-05/1-05 "Тарифы на электроэнергию, реализуемую МУП "Кизлярские горэлектросети" на потребительском рынке 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ", и копия письма-запроса администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. за подписью и.о. зам. Главы администрации города ФИО13 о предоставлении данных за 2001 год, которые также поданы с нарушением ст.71 ГПК РФ, и к тому же не относятся к периоду, который истец ФИО1 просит включить в муниципальный стаж.

Включение в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии (муниципальную пенсию за выслугу лет),в порядке исключения отдельных периодов работы (службы), в совокупности не превышающих 5 лет, опыт и знание по которой были необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, является правом, а не обязанностью главы муниципального образования.

Как следует из материалов дела, представления руководителя органа местного самоуправления, иного муниципального органа соответствующего муниципального образования о включении спорных периодов работы ФИО2 в порядке исключения в стаж муниципальной службы, дающий право на ежемесячную доплату к государственной пенсии (муниципальную пенсию за выслугу лет), не имелось. 

Кроме того, суд учитывает, что пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы является по своей сути доплатой к трудовой пенсии. Между тем, доказательств, свидетельствующих о том, что отказ в назначении ФИО2 муниципальной пенсии, уменьшил или может уменьшить размер трудовой (по старости или по инвалидности) пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в материалах дела не имеется, а, поэтому, нет оснований для постановки вопроса о нарушении пенсионных прав ФИО2

Комиссия по установлению муниципального стажа и стажа работы в органах местного самоуправления в городском округе «

<

адрес>» пришла к выводу о том, что периоды замещения ФИО2 должностей экономиста в кизлярскихгорсетях, опыт и знание работы в которых не соразмерны необходимым познаниям муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией муниципального служащего. Нет подтверждений, что ФИО1 при обращении с заявлением о включении в муниципальный стаж, приложила документальное подтверждение обоснованности включения ее работы в должности экономиста в муниципальный стаж, а также не указала, какие именно периоды считает подлежащими включению в муниципальный стаж. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование ФИО2 включить в муниципальный стаж (иные периоды работы) 5лет работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ОАО "Кизлярские городские электрические сети" и обязать администрацию МО "

<

адрес>" назначить и выплачивать истцу муниципальную пенсию подлежит отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации ГО «

<

адрес>» о включении в муниципальный стаж пятилетнего стажа работы в ОАО «Кизлярские городские электрические сети» и возложении обязанности назначить и выплачивать муниципальную пенсию – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Августин