06 февраля 2020 года Дело № 12-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Попова Дарья Владимировна, рассмотрев дело по жалобе защитника администрации муниципального образования «Северодвинск» ..... на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 30 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 30.12.2019 администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее - Администрация, администрация МО «Северодвинск») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В жалобе защитник Администрации ..... просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует тем, что администрация МО «Северодвинск» не является субъектом инкриминируемого административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Северодвинска, технических средств регулирования дорожного движения, включая муниципальный контроль, в соответствии с утверждённым Положением возложены на Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска. 

Администрация МО «Северодвинск», ОГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску, надлежаще извещённые, в суд своих представителей не направили.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

В силу требований статьи 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 и статьи 18 Федерального закона от 18.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как установлено мировым судьёй и следует из материалов дела, согласно выписке из реестра муниципального образования «Северодвинск», автодорога по проспекту Труда и улицы Юбилейной находится в реестре муниципального имущества муниципального образования «Северодвинск».

ОГИБДД ОМВД России по г. Северодвинску в ходе осмотра места дорожно - транспортного происшествия, произошедшего 22.11.2019 в 19:05 в районе дома № 60 по проспекту Труда в г. Северодвинске, выявлено, что Администрация Северодвинска допустила в районе дома № 60 по пр. Труда в г. Северодвинске следующие нарушения: 

- дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» не продублирован над проезжей частью многополосной дороги;

- отсутствует флуоресцентная плёнка на поверхности дорожных знаков 5.19.1 (2);

- плохая различимость горизонтальной дорожной разметки.

Таким образом, установлен факт несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений.

В силу пункта 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с положениями пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, на дорогах с двусторонним движением с двумя полосами для движения в данном направлении знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» дублируют над проезжей частью.

Согласно пункту 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004, на щитах со световозвращающей флуоресцентной плёнкой жёлто-зелёного цвета применяют знаки 5.19.1 и 5.19.2.

Пунктом 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения (пунктом 6.1.1 ГОСТ Р 52289-2004).

Пункт 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2004 устанавливает, что линии, надписи, стрелы и другие обозначения горизонтальной разметки наносят на усовершенствованное дорожное покрытие.

В силу пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

С учётом изложенного, мировой судья установил факт несоблюдения юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений.

В силу статьи 46 Закона № 257-ФЗ лица, нарушившие законодательство Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, несут в том числе административную ответственность в соответствии с законом.

Фактические обстоятельства дела в жалобе защитником не оспариваются и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 03.12.2019, схемой места ДТП, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда с фототаблицей, письменными возражениями на протокол защитника Администрации Северодвинска, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии вины Администрации Северодвинска в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, поскольку ответственность за содержание дорог должен нести Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, были предметом рассмотрения мирового судьи, им дана надлежащая и правильная правовая оценка, не согласиться с которой у судьи оснований не имеется.

Администрация МО «Северодвинск» в соответствии со статьёй 33, пунктом 5 части 1 статьи 45 Устава является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, администрация МО «Северодвинск» допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у администрации имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, но все зависящие от нее меры по их соблюдению приняты не были.

При таких обстоятельствах администрация МО «Северодвинск» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Приведённые защитником доводы о том, что Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений, не исключает вины администрации МО «Северодвинск» в совершении вменённого административного правонарушения.

Согласно пункту 1.1 Положения, утверждённого решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 № 26, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска, является отраслевым органом Администрации Северодвинска. 

Таким образом, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Северодвинска является структурным подразделением Администрации Северодвинска и осуществляет полномочия по осуществлению муниципального контроля от имени Администрации Северодвинска и является её отраслевым (функциональным) органом.

Создание такого Комитета само по себе не освобождает лицо, ответственное за содержание дороги от обязанности контролировать надлежащее исполнение Комитетом своих функций и в целом сохранность автомобильных дорог.

Такой вывод не противоречит положениям статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Доказательств того, что полномочия органов местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, переданы специально созданному учреждению с соответствующим финансированием, в материалы дела не представлено.

Лицом, ответственным за содержание дорог в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно: соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог или других дорожных сооружений и непринятие мер по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения является администрация муниципального образования, поэтому именно данное лицо является субъектом вмененного административного правонарушения.

Приведенные судебные постановления Верховного Суда Российской Федерации, на которые ссылается защитник в жалобе, не содержат в себе каких-либо общих правил поведения, носят индивидуальный характер и вынесены на основе иных фактических обстоятельств, чем по данному делу, следовательно, не могут свидетельствовать о нарушении мировым судьё единообразия в толковании и применении норм права при рассмотрении настоящего дела. 

По существу в жалобе защитника юридического лица не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, и не содержится обстоятельств, которые могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Северодвинск» в размере, менее минимального размера, предусмотренном санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

Постановление вынесено мировым судьёй в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обжалуемое постановление вынесено в течение срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для освобождения от административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

Правовых оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 9 Северодвинского судебного района Архангельской области от 30 декабря 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Северодвинск» оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в соответствии со статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Третьем кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Д. В. Попова