Дело № 2-637/2024

УИД 47RS0003-01-2023-001065-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 24 октября 2024 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:председательствующего судьи Бычихиной А.В.,

при секретаре Дубковской П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, ФИО1, ФИО2 о погашении в ЕГРН записи о государственной регистрации объекта недвижимости, признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, признании недействительным договор дарения объектов недвижимости, применении последствий недействительности ничтожной сделки, исключении из ЕГРН записи об объекте недвижимости, исключении из ЕГРН записи о регистрации прав собственности на земельный участок и на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ

Заместитель Волховского городского прокурора Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском, уточнив требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), ФИО1, ФИО2, в котором просил:

погасить в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) запись о государственной регистрации объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ******;

признать недействительным договор № ****** от ****** купли-продажи земельного участка, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ******, из земель населенного пункта с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», заключенный между администрацией и ФИО1;

признать недействительным договор дарения объектов недвижимости от ****** – земельного участка с кадастровым № ****** и объекта недвижимости с кадастровым № ******;

применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить администрации земельный участок с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ******;

исключить из ЕГРН запись об объекте недвижимости - жилой дом с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ******;

- исключить из ЕГРН запись о регистрации права собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым № ****** и объект недвижимости с кадастровым № ******.

Заместитель Волховского городского прокурора в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения Ч.Е.С. проведена проверка исполнения требований законодательства при распоряжении администрацией муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в ходе которой прокуратурой установлено, что земельный участок, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ******, предоставлен ФИО1 без проведения торгов по основаниям п.п. 6 ч. 2 ст. 39.3 и ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), как участок, занимаемый объектом недвижимости, а также прокуратурой установлено, что на указанном земельном участке зарегистрирован по декларации объект недвижимости - жилой дом, площадью 39,4 кв.м, с кадастровым № ******, который является объектом вспомогательного назначения, так как не введен в эксплуатацию как индивидуальный жилой дом.

Заместитель прокурора считает, что наличие зарегистрированного права на объект недвижимости, не созданный в установленном законом порядке, необоснованно в нарушение ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставило ФИО1 право получения земельного участка, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ******, расположенного по адресу: ****** в собственность ФИО1 без проведения торгов, по заниженной стоимости, что приводит к ограничению права неопределенного круга лиц на его приобретение в установленном порядке. 

Заместитель прокурора полагает, что договор купли-продажи, а также договор дарения являются недействительными в силу абз. 2 ч. 2 ст. 166, ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 06.02.2024, отраженном в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО2 (т. 2 л.д. 6-8)

Процессуальный истец заместитель Волховского городского прокурора Ленинградской области Безводинский И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном иске и в отзыве на возражения. (т. 2 л.д. 166-169)

Представитель ответчика администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности № ****** от 09.01.2024 (т. 1 л.д. 231), в судебном заседании требования истца не признала, полагала, что они не основаны на законе, в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме, представила письменные возражения на иск. (т. 2 л.д. 130-132, 195-196)

Представитель ответчика ФИО1 адвокат Самойлова И.М., действующая на основании ордера № ****** от 05.02.2024 (т. 1 л.д. 222), в судебном заседании требования истца не признала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражения на иск, в удовлетворении требований прокурора просила отказать. (т. 2 л.д. 150-153)

Ответчики ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в порядке ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ответчик ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований. (т. 2 л.д. 59) 

Третье лицо кадастровый инженер ФИО4 в судебное заседание не явилась о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании полагала, что требования прокурора не обоснованы и удовлетворению не подлежат, пояснила, что она давно в договорных отношениях с геодезистом М.В.В. по заключенному договору с ФИО1, на основании переданных геодезистом поэтажного плана и поворотных точек, она составила технический план. 

Представитель третьего лица филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, суд, с согласия лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ответчиков ФИО1 и ФИО2, третьего лица ФИО4 и представителя третьего лица филиала ППК «Роскадастр» по Ленинградской области, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ст. 113 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, выслушав процессуального истца заместителя Волховского городского прокурора Ленинградской области Безводинского И.А., представителя ответчика администрации МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, представителя ответчика ФИО1 адвоката Самойлову И.М., в судебном заседании 19.09.2024 третье лицо – кадастрового инженера ФИО4, допросив в судебном заседании 08.07.2024 свидетелей П.А.А. и Ч.Е.С., в судебном заседании 20.08.2024 свидетеля П.Н.П., в судебном заседании 19.09.2024 свидетеля М.В.В., приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ч. 3 ст. 36) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

В пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности, на которых расположены здания, собственникам таких зданий в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ. 

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. 

Таким образом, законом закреплено право собственников зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выкупить земельный участок в собственность или в аренду без проведения торгов.

Из содержания указанного положения ст. 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости. 

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. 

Приобретение земельного участка на таких льготных условиях не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешенного использования земельного участка. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2019 № 18-КА19-18, Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.11.2013 № 8536/13 по делу № ******. 

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. 

Положениями ст. 166 ГК РФ определено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. 

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. 

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ). 

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ» разъяснено, что применительно к ст. ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст.383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ)). 

На основании ч.ч. 3, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ). 

В силу ч. 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.01.2021 администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области на основании протокола № ****** проведения открытого аукциона по извещению № ****** от 29.12.2020 об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, постановления администрации № ****** от 28.01.2021, с ФИО1 был заключен договор № ****** аренды земельного участка, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ******, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: ******. Срок аренды согласно договору - 20 лет. (т. 1 л.д. 70-74)

14.12.2021 ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ обратился в администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на арендованном земельном участке с кадастровым № ******, вх.№ ******. 

17.12.2021 администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ уведомила ФИО1 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомление № ******. (т. 1 л.д. 49)

28.12.2021 кадастровым инженером ФИО4 составлен технический план здания, подготовленный по результатам выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания, расположенного по адресу: ******, согласно которому здание, расположенное в пределах границ земельного участка с кадастровым № ******, является жилым домом, количество этажей-1, площадь застройки 39,4 кв.м, год завершения строительства объекта недвижимости - 2021. Из заключения кадастрового инженера следует, что сведения об объекте недвижимости указаны в техническом плане на основании декларации, составленной и подписанной арендатором земельного участка. (т. 1 л.д. 54-69)

28.12.2021 ФИО5, действующий на основании доверенности № ****** от 23.12.2021, в интересах ФИО1 обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, площадью 39,4 кв.м, расположенного по адресу: ******, представил технический план здания, составленный 28.12.2021, декларацию и договор аренды земельного участка № ****** от 28.01.2021. (т. 2 л.д. 43-50)

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО1 на жилой дом, площадью 39,4 кв.м, расположенного по адресу: ******, в пределах земельного участка с кадастровым № ******, зарегистрировано 12.01.2022, номер государственной регистрации права № ******.

01.02.2022 ФИО1 обратился в администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с заявлением (вх.№ ******) о предоставлении земельного участка с кадастровым № ****** в собственность.

17.02.2022 между администрацией МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № ****** от 28.01.2021. (т. 2 л.д. 140)

На основании заявления земельный участок с кадастровым № ******, с кадастровой стоимостью 409 896,00 руб., предоставлен ФИО1 в собственность на основании постановления администрации Новоладожского городского поселения № ****** от 17.02.2022 «О передаче земельного участка в собственность за плату», по договору № ****** купли-продажи земельного участка от 21.02.2022 по выкупной цене 12 296,88 руб. без проведения торгов. (т. 2 л.д. 143-147)

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО1 на земельный участок, площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: ******, с кадастровым № ******, зарегистрировано 12.05.2022, номер государственной регистрации права № ******. 

06.06.2023 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор дарения объектов недвижимости, согласно которому ФИО1 безвозмездно передал в собственность одаряемой: земельный участок, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ****** и жилой дом, площадью 39,4 кв.м, с кадастровым № ******, расположенные по адресу: ******. (т. 2 л.д. 51-52)

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО2 на земельный участок, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ******, зарегистрировано 06.06.2023, номер государственной регистрации права № ****** (т. 2 л.д. 34-35)

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО2 на жилой дом, площадью 39,4 кв.м, с кадастровым № ******, расположенный по адресу: ******, зарегистрировано 20.06.2023, номер государственной регистрации права № ******. (т. 2 л.д. 32-33)

13.07.2023 ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ обратилась в администрацию МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области с уведомлением о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым № ******, вх.№ ******. (т. 3 л.д. 31-35) 

17.07.2023 администрация МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии с требованиями ст. 51.1 ГрК РФ уведомила ФИО2 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомление № ******. (т. 2 л.д. 60)

09.02.2023 в Волховскую городскую прокуратуру Ленинградской области с заявлением обратилась Ч.Е.С., просила провести проверку по факту незаконной регистрации права собственности в отношении жилых домов не завершенных строительством, в том числе, на земельном участке, площадью 1200 кв.м, с кадастровым № ******, расположенном по адресу ******. (т. 2 л.д. 65-66)

22.04.2024 заместителем Волховского городского прокурора Ленинградской области Безводинским И.А. совместно с инженером по кадастровым работам филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Волховского городского БТИ П.Н.П. в рамках проведения проверки соблюдения муниципальными органами земельного законодательства, произвели обследование земельного участка по адресу: ******. 

В ходе обследования установлено, что на земельном участке по указанному адресу с кадастровым № ****** расположено строение ориентировочной площадью 39,4 кв.м (согласно данным кадастровой карты Росреестра). Строение представляет собой объект незавершенного строительства. Дощатый каркас, обшитый снаружи листами ориентировано-стружечной плиты. Имеется одна металлическая металлопластиковая дверь и пять металлопластиковых окон со стеклопакетами. Фундамент выполнен из металлических свай. Покрытие крыши металлическое. Внутренняя обшивка и внутренняя отделка строения полностью отсутствует. Полы строения представляют собой дощатый каркас, не покрытый напольным материалом. В строении полностью отсутствует электроснабжение, водоснабжение, канализация и отопление. Внутреннее помещение не имеет завершенных перегородок, разделение на зоны имеется в виде дощатого каркаса. Иных объектов недвижимости на земельном участке не установлено.

По результатам обследования был сделан вывод о том, что изученный объект незавершенного строительства (кадастровый номер согласно карте Росрееста № ******), расположенный по адресу: ******, на земельном участке с кадастровым № ******, не соответствует признакам жилого дома и не приспособлен для проживания. (т. 2 л.д. 70-71)

05.07.2024 заместителем Волховского городского прокурора Ленинградской области Безводинским И.А. совместно с представителем ФИО1 адвокатом Самойловой И.М., представителем администрации Новоладожского городского поселения ФИО3 проведено обследование земельного участка по адресу: ******. 

В ходе обследования установлено, кроме перечисленного, что имеется металлическая кровля, система водоотведения, металлопластиковые окна, двери, входная дверь металлическая. Внутрь здания попасть не представляется возможным из-за отсутствия доступа. (т. 2 л.д. 240-241) 

Свидетель Ч.Е.С. в судебном заседании 08.07.2024 пояснила, что в феврале 2022 года она гуляла по ******, где увидела странное деревянное строение без окон и без дверей, после чего позвонила своему родственнику П.А.А., также пояснила, что в апреле и в мае 2022 года изменений по строению не было, спустя год она обратилась в прокуратуру для проведения проверки.

Свидетель П.А.А. в судебном заседании 08.07.2024 пояснил, что в феврале 2022 года ему позвонила Ч.Е.С., которая на прогулке заинтересовалась непонятным строением по ******, свидетель приехал по данному адресу и увидел, что на участке закручены сваи, сделана обвязка, крыши не было, строение было не обшито, в течении года изменения по строению были, он периодически фотографировал объект.

Свидетель П.Н.П. в судебном заседании 20.08.2024 пояснила, что весной 2024 года выезжала на осмотр спорного объекта с представителем прокуратуры, в ходе осмотра было установлено, что снаружи объект выглядел достроенным, а через окно было видно, что в доме не было перегородок, пола и обшивки.

Свидетель М.В.В. в судебном заседании 19.09.2024 пояснил, что давно состоит в договорных отношениях с кадастровым инженером ФИО4, которая ранее работала у него в организации ООО «******» архитектором, при выезде на объект он проверяет наличие фундамента, стены, окна, координирует углы, также пояснил, что ни разу не делал проект незавершенного строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. 

Согласно ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п. 10). 

Некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п. 10.2). 

По смыслу ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение; при этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

При решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений.

Как указано в ч. 7 названной статьи государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений, в том числе о зданиях, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Кроме того, согласно ч. ч. 3, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 218-ФЗ, п. 1 положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение ЕГРН осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии.

Орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (ч. 4 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).

Так, согласно положениям п. 1 ст. 13 Закона № 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 12 статьи 70 Закона № 218-ФЗ установлено, что до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 ГрК РФ, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ.

Как следует из положений ч. 11 ст. 24 Закона № 218-ФЗ, если законодательством в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешений и (или) проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 17.12.2021 администраций Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области выдано ФИО1 уведомление на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № ******, расположенном по адресу: ******. 

Из совокупности представленных в дело и исследованных судом доказательств следует, что ответчиком ФИО1 в 2021 году в границах предоставленного земельного участка с кадастровым № ******, по адресу: ******, возведен жилой дом, площадью 39,4 кв.м. 

Сведения об объекте недвижимости в установленном законом порядке внесены в ЕГРН. 

Суд считает необходимым указать, что действующим законодательством наличие наземных инженерных коммуникаций и дорог, проездов общего пользования, ограждения земельного участка не является определяющим для квалификации строения как жилого дома. 

С учетом ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 2, 5, 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных жилых помещений в целях признания их жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями. Какого-либо заключения межведомственной комиссии в отношении спорного строения истцом суду представлено не было.

При наличии равнозначных доказательств в виде заполненной ответчиком ФИО1 декларации, на основании которой осуществлена регистрация права собственности на объект как на жилой дом, и утверждения процессуального истца о том, что находящийся на земельном участке объект жилым домом не является, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ какие-либо доказательства в подтверждение того, что расположенное на спорном участке строение действительно не являлось на момент его регистрации в ЕГРН объектом капитального строительства, в котором имелись необходимые для круглогодичного пребывания людей инженерные коммуникации, связанный с основанием фундамент, то есть, что данный объект не являлся жилым домом, суду не представлено. Процессуальный истец от проведения экспертизы отказался. 

Представленные процессуальным истцом распечатки фотографий объекта недвижимости не заверены каким-либо способом, что признается судом не соответствующим требованиям ст. ст. 59 и 60 ГПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что после регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом, площадью 39,4 кв.м, расположенного по адресу: ******, в границах земельного участка с кадастровым № ******, с целью улучшить свои жилищные условия, ею было принято решение о реконструкции жилого дома, о чем направлено соответствующее уведомление в администрацию Новоладожского городского поселения.

Обстоятельства того, что характеристики жилого дома, принадлежащего ответчику ФИО2 на праве собственности, отраженные в ЕГРН, изменились в результате проводимой реконструкции, не свидетельствует о том, что в ходе начатой реконструкции жилой дом прекратил свое существование и в настоящее время является объектом незавершенного строительства.

Проведение законной реконструкции объекта недвижимости является одним из правомочий его собственника (ст. 209 ГК РФ). Осуществление реконструкции объекта само по себе не свидетельствует об утрате права собственности на объект, подлежащий реконструкции, и о возникновении объекта незавершенного строительства, как полагает процессуальный истец, следовательно, не является препятствием для обращения и принятия положительного решения по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов легитимному собственнику объекта недвижимости, на нем расположенного.

С учетом изложенного, суд, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, не усматривает правовых оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении исковых требований заместителя Волховского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, ФИО1, ФИО2 о погашении в ЕГРН записи о государственной регистрации объекта недвижимости, признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, признании недействительным договор дарения объектов недвижимости, применении последствий недействительности ничтожной сделки, исключении из ЕГРН записи об объекте недвижимости, исключении из ЕГРН записи о регистрации прав собственности на земельный участок и на объект недвижимости, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской судЛенинградской области.

Судья

Мотивированное решение составлено с учетом рабочих дней 05.11.2024.