Дело № 2-3927/2024

73RS0004-01-2024-007583-79

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Грибовой М.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточнённым в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР по Ульяновской области) о включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, указав в обоснование иска следующее.

02.09.2021 он обратился в ОСФР по Ульяновской области с целью заблаговременной подготовки документов для назначения страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Ульяновской области от 02.11.2023 № 211924/21 ему отказано в зачете в общий и страховой стаж периодов работы: с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности слесаря монтажника в кооперативе «Сигнал» Наманганской области; с 17.04.1991 по 23.03.1992 и с 28.05.1992 по 13.09.1992 в должности слесаря ремонтника в Наманганском машиностроительном заводе; с 06.08.1993 по 31.01.1994 в должности учителя в средней школе № 6 г. Наманган; с 02.02.1994 по 10.05 1995 на Наманганском гор. опорном пункте.

Причиной отказа послужило отсутствие Соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Узбекистаном, которое прекратило свое действие с 01.01.2023.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 22.05.2024 по делу № 2-1482/2024 на ОСФР по Ульяновской области возложена обязанность включить в его общий трудовой и страховой стаж периоды трудовой деятельности с 17.04.1991 по 23.03.1992 в должности слесаря ремонтника ОГМ, с 28.05.1992 по 13.09.1993 в должности слесаря ремонтника в Наманганском машиностроительном заводе средств механизации и автоматизации, с 16.08.1993 по 31.01.1994 в должности учителя в средней школе №6 г. Наманган Республики Узбекистан.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17.09.2024 решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 22.05.2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Поскольку обратился к ответчику для проведения заблаговременной работы по назначению досрочной страховой пенсии по старости 02.09.2021, т.е. до того, как Соглашение от 13.03.1992 прекратило свое действие, при оценке его пенсионных прав применено Соглашение от 13.03.1992, период с 01.01.1991 по 01.04.1991 должен быть включен в общий трудовой и страховой стаж.

Кроме того, полагает, что период военной службы по призыву с 26.11.1979 по 08.12.1981 должен исчисляться в двойном исчислении, а периоды работы с 20.09.1995 по 06.02.2001, с 01.01.1999 по 06.02.2001, с 07.01.2001 по 19.06.2001, с 07.02.2001 по 19.06.2001 являются периодами работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и должны включаться в общий трудовой стаж в полуторном размере.

Просит признать решение ОСФР по Ульяновской области № 211924/21 от 02.11.2023 об отказе в зачете в общий и страховой стаж периода работы с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности слесаря монтажника в кооперативе «Сигнал» Наманганской области, незаконным; обязать ОСФР по Ульяновской области включить в общий и страховой стаж период работы: с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности слесаря монтажника в кооперативе «Сигнал» Наманганской области; зачесть в общий и страховой стаж период военной службы по призыву с 26.11.1979 по 08.12.1981 в двойном исчислении; зачесть в общий и страховой стаж в полуторном размере периоды работы: с 20.09.1995 по 06.02.2001; 01.01.1999 по 06.02.2001; 07.01.2001 по 19.06.2001; 07.02.2001 по 19.06.2001 в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и назначить досрочную страховую пенсию с 23.10.2022; произвести начисление и выплату пенсии с момента первоначального обращения, то есть, с 23.10.2022 (л.д.5-7,84). 

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, настаивали на включении спорных периодов в общий и страховой стаж, необходимых для назначения досрочной пенсии по длительности стажа. 

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен, суду представлены письменные возражения, полагает, что отсутствуют законные основания для удовлетворения требований истца (л.д.37-39, 89,113-114). 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).

Изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав объяснения истца, его представителя, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.09.2021 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Ульяновской области с документами для проведения заблаговременной работы по назначению страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 68).

Решением ОСФР по Ульяновской области от 02.11.2023 истцу отказано в зачете в общий и страховой стаж периодов работы в Республике Узбекистан: 

с 01.01.1991 по 01.04.1991 в кооперативе «Сигнал» Наманганской области, 

с 17.04.1991 по 23.03.1992 и с 28.05.1992 по 13.09.1992 в Наманганском Машиностроительном заводе средств механизации и автоматизации; 

с 16.08.1993 по 31.01.1994 в средней школе № 6 г. Наманган; 

с 02.02.1994 по 10.05.1995 в Наманганском гор.опорном пункте (л.д. 9,60). 

Принятое ОСФР по Ульяновской области решение от 02.11.2023 мотивировано тем, что Соглашение от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», которым регулировалось пенсионное обеспечение граждан, прибывших из Республики Узбекистан, прекратило свое действие 01.01.2023; иные соглашения в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в настоящее время отсутствуют; с 01.01.2023 пенсионное обеспечение граждан, прибывших из Республики Узбекистан на постоянное место жительства в Российскую Федерацию при соблюдении необходимых условий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с записями в трудовой книжке ФИО1, он в период с 01.11.1989 по 01.04.1991 работал слесарем монтажником в кооперативе «Сигнал» Наманганской области, с 17.04.1991 по 23.03.1992 и с 28.05.1992 по 13.09.1993 работал слесарем ремонтником ОГМ и слесарем ремонтником в Наманганском Машиностроительном заводе средств механизации и автоматизации; с 16.08.1993 по 31.01.1994 работал учителем трудового обучения в средней школе № 6 г. Наманган (л.д. 10-19).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ).

К числу международных договоров, в числе прочих, относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 (названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины).

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

В силу п. 4 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

Как следует из п. 5 вышеуказанных Рекомендаций, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Установлено, что решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 22.05.2024, по гражданскому делу № 2-1482/2024, по иску ФИО1 на ОСФР по Ульяновской области возложена обязанность включить в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 периоды трудовой деятельности с 17.04.1991 по 23.03.1992 в должности слесаря ремонтника ОГМ, с 28.05.1992 по 13.09.1993 в должности слесаря ремонтника в Наманганском машиностроительном заводе средств механизации и автоматизации, с 16.08.1993 по 31.01.1994 в должности учителя в средней школе №6 г.Наманган Республики Узбекистан. 

Апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17.09.2024 названное решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя ОСФР по Ульяновской области – без удовлетворения (л.д.20-25, 26-29)

Вопрос включения периода работы истца в кооперативе «Сигнал» Наманганской области с 01.11.1989 по 01.04.1991, в названном решении предметом рассмотрения не являлся. 

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В решении Заволжского районного суда г. Ульяновска 22.05.2024, а также в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17.09.2024 указано о наличии правовых оснований для применения к спорным правоотношениям положений Соглашения от 13.03.1992, действовавшего до 01.01.2023, соответственно, установлены основания для принятия к зачету в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 периодов его трудовой деятельности в с 17.04.1991 по 23.03.1992, с 28.05.1992 по 13.09.1993, с 16.08.1993 по 31.01.1994 в Республике Узбекистан.

В решении Заволжского районного суда г. Ульяновска 22.05.2024 судом были установлены факты, имеющие преюдициальное значение для разрешения и настоящего спора, в связи с чем, на пенсионный орган суд считает необходимым возложить обязанность принять к зачету в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 период трудовой деятельности с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности слесаря монтажника в кооперативе «Сигнал» Наманганской области. 

Согласно позиции ответчика, предполагаемая дата возникновения у ФИО1 права на страховую пенсию по старости на общих основаниях по ч. 1 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях» 23.10.2024, при наличии требуемой продолжительности страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Истцом также заявлены требования о включении в общий и страховой стаж периода военной службы по призыву с 26.11.1979 по 08.12.1981 в двойном исчислении и периодов работы с 20.09.1995 по 06.02.2001; 01.01.1999 по 06.02.2001; 07.01.2001 по 19.06.2001; 07.02.2001 по 19.06.2001 в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера в полуторном размере, необходимых для назначения ему досрочной страховой пенсии на основании ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Установлено, что ФИО1, обращаясь 02.09.2021 с заявлением в пенсионный орган, предоставил необходимые документы как для назначения пенсии.

Из представленных документов усматривается, что истец с 26.11.1979 по 08.12.1981 проходил службу в армии по призыву, с 20.09.1995 по 19.06.2001 работал в Центральной трубной базе ТПП «Лангепаснефтегаз» - местность, приравненная к районам Крайнего Севера. 

Как следует из части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

С учетом переходных положений, предусмотренных приложением 6 и статьей 35 указанного закона, мужчины ДД.ММ.ГГГГ года рождения приобретают право на страховую пенсию по старости на общих основаниях по достижении возраста 63 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 28,2.

В соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 статьи 8 указанного Федерального закона, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок исчисления страхового стажа, необходимого для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с длительной работой, отличается от правил исчисления страхового стажа, применяемых при определении права на обычную страховую пенсию по старости, предусматривает ограничения, исключающие включение в страховой стаж, в том числе, периодов военной службы, имевших место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных действовавшим в период этой деятельности законодательством, что обусловлено льготным характером данного вида пенсии и его целевым предназначением. Право на досрочное назначение досрочной страховой пенсии при наличии страхового стажа не менее 42 лет (для мужчин) ранее действующим пенсионным законодательством предусмотрено не было.

Таким образом, с 01.01.2019 законодателем определено новое основание для досрочного назначения пенсии по старости – длительный страховой стаж, и именно по данному основанию (наличие страхового стажа 42 года) истец просил назначить ему досрочную пенсию по старости.

В целях определения права на страховую пенсию по старости в соответствии с указанным основанием подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона), а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», – только периоды получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности (пункт 2 части 1 статьи 12 Федерального закона).

Перечень периодов работы и иной деятельности, подлежащих зачету в страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ограничен и расширительному толкованию не подлежит. 

Общий механизм образования страхового стажа для страховой пенсии по старости действует и в случае назначения досрочной пенсии за длительную работу. 

Страховой стаж в статье 3 ФЗ «О страховых пенсиях» определяется как учитываемая при определении права на страховую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых начислялись и уплачивались страховые взносы в СФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Под работой, включаемой в страховой стаж, понимается в первую очередь работа по трудовому договору. Иной деятельностью в целях исчисления этого стажа признается предпринимательская, адвокатская и другие виды деятельности. Такие периоды являются классическими страховыми периодами, для образования которых требуется наличие двух условий: работы и начисления (уплаты) за ее периоды страховых платежей на обязательное пенсионное страхование.

Принимаются во внимание и другие общие правила исчисления стажа:

страховой стаж исчисляется в календарном порядке;

в страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства;

периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности исчисляются с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год.

Таким образом, в данном случае законных оснований для включения спорных периодов работы истца (военная службы по призыву и работа в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера), в двойном и полуторном размере, соответственно, страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», а также назначении досрочной страховой пенсии с 23.10.2022, не имеется. 

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>) по Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области № 211924/21 от 02.11.2023 об отказе в зачете в общий и страховой стаж периода работы с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности слесаря монтажника в кооперативе «Сигнал» Наманганской области.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность включить в общий трудовой и страховой стаж ФИО1 период работы с 01.01.1991 по 01.04.1991 в должности слесаря монтажника в кооперативе «Сигнал» Наманганской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о зачете в общий и страховой стаж периода военной службы по призыву с 26.11.1979 по 08.12.1981 в двойном исчислении; в общий и страховой стаж в полуторном размере периоды работы с 20.09.1995 по 06.02.2001, с 01.01.1999 по 06.02.2001, с 07.01.2001 по 19.06.2001, с 07.02.2001 по 19.06.2001 в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и назначении досрочной страховой пенсии с 23.10.2022, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Э.Р.Кузнецова 

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025