Дело №12-214/2017

РЕШЕНИЕ

г. Иваново 12 сентября 2017 года

Судья Фрунзенского районного суда г. Иваново Степалин А.В.

при секретаре Летковой Н.Н. 

с участием представителей лица, привлекаемого к административной ответственности ООО ПТК «Красная ветка» по доверенности К.Е.М., ФИО3, 

представителей Государственной инспекции труда в Ивановской области по доверенности ФИО4, М.О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе ООО ПТК «Красная Ветка» на постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. о назначении административного наказания от 19 июня 2017 года 

установил:

Постановлением о назначении административного наказания от 19 июня 2017 года вынесенным и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. ООО ПТК «Красная Ветка» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 112000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО ПТК «Красная Ветка» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. 

В обоснование жалобы указано, что с выводами государственного надзора ООО ПТК «Красная Ветка» не согласно, поскольку согласно разделу 2 должностной инструкции экспедитора в его должностные обязанности входит проверка фактически принимаемого груза, согласно сопроводительных документов. Контроль за рациональным размещением груза в авто с точки зрения его дальнейшей выгрузки по маршруту следования. Соответственно утверждение о том, что ООО ПТК «Красная ветка» не обеспечило обучение безопасным методам приема выполненных работ экспедитора не обосновано, поскольку непосредственно работы по погрузке, выгрузке экспедитор не выполняет, данные работы выполняют грузчики. В соответствии с п.2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течении месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц переводимых на другую работу.

11 января 2016 года генеральным директором была утверждена программа обучения и экзаменационные билеты по охране труда для экспедиторов, инструкция по охране труда, все экспедиторы прошли обучение, проверку знаний и были ознакомлены с инструкцией по охране труда.

Учитывая, что в штате ООО ПТК «Красная Ветка» имеются грузчики, выполняющие непосредственно погрузочно-разгрузочные работы и обученные по соответствующей теме ООО ПТК «Красная Ветка» считает, что выводы государственного инспектора не обоснованными и не соответствующими обстоятельствам дела.

Также в жалобе ООО ПТК «Красная Ветка» просит рассмотреть вопрос о применении в отношении юридического лица положений ст.4.1.1 КоАП РФ так как является субъектом среднего предпринимательства. 

В судебном заседании представители лица привлекаемого к административной ответственности, доводы изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в жалобе.

Просили рассмотреть вопрос о применении в отношении юридического лица являющегося средним предприятием и не привлекавшимся к административной ответственности положения ст.4.1.1 КоАП РФ. 

Представители Государственной инспекции труда в Ивановской области просили в удовлетворении жалобы отказать, поскольку в должностной инструкции экспедитора утвержденной генеральным директором ООО ПТК «Красная Ветка» К.Е.Н. п.2.3 содержит сведения об обязанностях экспедитора включающих проверку целостности упаковки, контроль правильности погрузочно-разгрузочных работ, размещения и укладку грузов в автомобиле, в связи с чем, экспедиторы должны проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда по правилам осуществления погрузочно–разгрузочных работ и размещению грузов. В программе обучения экспедиторов данная тема отсутствует. 

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, в частности, обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (п. 8 ч. 2 ст. 212 ТК РФ).

Административная ответственность по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля надзора), органа муниципального контроля государственной инспекции руда в Ивановской области от 05 мая 2017 года о проведении плановой, выездной проверки ООО ПТК «Красная ветка» (л.д.44-47) проведена проверка юридического лица. В ходе проверки выявлены нарушения ООО ПТК « Красная ветка» обязанностей, предусмотренных ст.ст. 212,225 ТК РФ, п.2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний, требований охраны труда работников организаций (утв. Постановлением Минтруда России и Минобразования России 13.01.2003 года №1/29). В ООО ПТК «Красная ветка» не обеспечено обучение безопасным методам и приемам выполнения работ экспедиторов. 

Согласно п.2.3 должностной инструкции, утвержденной 01.09.2013 года генеральным директором К.Е.Н. экспедитор контролирует правильность погрузочно-разгрузочных работ, размещение и укладку грузов в автомобиле; согласно п.1.2 инструкции по охране труда для экспедитора по перевозке грузов № 5, утвержденной 12.11.2015 года генеральным директором К.Е.Н., экспедитор должен знать правила погрузки, транспортировки и разгрузки различных грузов. В предоставленной программе обучения для экспедитора, утвержденной 11.01.2016 года генеральным директором К.Е.Н. отсутствует тема по изучению Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов. Таким образом, экспедиторы Г.И.С., К.И.В., К.И.В., М.Н.И., П.Г.А., С.Э.М. не прошли в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда по правилам осуществления погрузочно-разгрузочных работ и размещения грузов.

Указанные обстоятельства подтверждаются: законным протоколом об административном правонарушении №8-ПП/2017-1/59/208/20/12 от 07 июня 2017 года, актом проверки №8-ПП/2017-1/59/208/20/2 от 07 июня 2017 года, предписанием №8-ПП/2017-1/59/208/20/3 от 07 июня 2017 года, утвержденными генеральным директором ООО ПТК «Красная Ветка» К.Е.Н. должностной инструкцией экспедитора ООО ПТК « Красная Ветка», инструкцией по охране труда для экспедитора по перевозке грузов №5, программой обучения и экзаменационными билетами по охране труда для экспедитора (пояснительная записка) оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований для признания незаконным протокола об административном правонарушении от 07 июня 2017 в отношении ООО ПТК «Красная Ветка» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд не усматривает, он отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения необходимые для правильного рассмотрения данного дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Приведенные положения Трудового Кодекса Российской Федерации являются специальной нормой по отношению к Федеральному закону от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку регулируют правоотношения при проведении проверок государственной инспекцией труда за соблюдением трудового законодательства работодателями. Таким образом, основание, послужившее причиной проведения проверки ООО ПТК «Красная Ветка» предусмотрено законом.

Аргументированных доводов об отсутствии состава административного правонарушения, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы должностного лица, в жалобе не приведено и не было представлено в судебном заседании. Доводы жалобы сводятся к переоценке обстоятельств установленных в ходе проведения проверки. 

При таких обстоятельствах действия ООО ПТК «Красная Ветка» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

ООО ПТК «Красная Ветка» - субъект среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Санкция ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения.

Допущенное ООО ПТК «Красная ветка» нарушение связано с формальным нарушением законодательства о труде и не повлекло ни причинение имущественного вреда, ни вреда жизни и здоровью людей, а также не способствовало угрозе причинению такого вреда.

Поскольку административное наказание назначено без учета всех юридически значимых обстоятельств, обуславливающих вид назначаемого наказания, оно не может быть признано законным и обоснованным с позиций ч.1 ст.4.1 КоАП РФ предусматривающей, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания от 19 июня 2017 года подлежит изменению в части назначенного административного наказания – административный штраф назначенный ООО ПТК «Красная ветка» подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ 

решил:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области М.О.В. от 19 июня 2017 года в отношении ООО ПТК «Красная Ветка» изменить в части назначенного административного наказания, путем замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ, в остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Жалобу ООО ПТК «Красная Ветка» удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток через Фрунзенский районный суд г. Иваново со дня вручения или получения копии.

Судья А.В. Степалин