Дело № 12-73/2017 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03 октября 2017 года с. Аскиз

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Логиновой В.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе законного представителя юридического лица ФИО2 на постановление исполняющего обязанности председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 25 августа 2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ

юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета. 

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 25 августа 2017 года юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета (далее по тексту - МУП «Аскиз ЖКХ») привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО2 обратился в Аскизский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на малозначительность содеянного и возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Токояков С.Н. доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил суд отменить постановление административного органа, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения. Дополнительно пояснив, что юридическим лицом - МУП «Аскиз ЖКХ» услуги населению по водоснабжению и водоотведению оказываются с 30.12.2016.

Участвующий в судебном заседании заместитель прокурора Аскизского района Республики Хакасия Гузик П.Г. выразил согласие с постановлением административного органа, в части назначенного наказания полагал возможным применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, Аскизский районный суд приходит к следующему. 

В силу ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе, нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Отношений в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 5 указанного Федерального закона, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 06.06.2012 № 372 утверждено Положение о Государственном комитете по тарифам и энергетике Республики Хакасия, где в разделе 4 указанного Положения закреплены полномочия Госкомитета в области тарификации (ценообразования) услуг организаций коммунального комплекса, водоснабжения и водоотведения.

Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения и предельных индексов изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 определены Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила). 

Согласно п. 8 Правил, тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования.

Для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме (п. 22 Правил). 

Вина юридического лица - МУП «Аскиз ЖКХ» в несоблюдении приведенных положений закона и в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле и исследованным судом первой инстанции. 

Как следует из материалов дела, 28.03.2017 прокуратурой Аскизского района по поручению прокуратуры Республики Хакасия проведена проверка соблюдения законодательства о тарифообразовании на коммунальные услуги муниципальным унитарным предприятием «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета. Проверкой установлено, что с 30.12.2016 МУП «Аскиз ЖКХ» оказывает населению услуги по водоснабжению и водоотведению, при расчете за оказанные услуги применяет тариф, утвержденный в отношении ООО 

<

данные изъяты>, который ранее оказывал указанные услуги для населения с. Аскиз. Заявление об установлении тарифов для МУП «Аскиз ЖКХ» в Госкомтарифэнерго Хакасии юридическим лицом направлено лишь 07.02.2017, на момент проверки тарифы на водоснабжение и водоотведение не утверждены, что противоречит правилам регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. 

Постановление прокурора Аскизского района Республики Хакасия от 30.03.2017 отражает вышеуказанные нарушения. Изложенные в постановлении обстоятельства, подтверждаются: распоряжением главы Аскизского сельсовета от 20.12.2016 

<

данные изъяты> «О закреплении муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета; актом приема-передачи объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения от 30.12.2016 (приложение к распоряжению 

<

данные изъяты> от 20.12.2016), распоряжением главы Аскизского сельсовета от 26.12.2016 

<

данные изъяты> «О закреплении муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета»; актом приема-передачи объектов и оборудования водоснабжения и водоотведения (приложение к распоряжению 

<

данные изъяты> от 26.12.2016); свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, согласно которым юридическое лицо поставлено на учет 14.12.2016; уставом МУП «Аскиз ЖКХ», в соответствии с которым предприятие является юридическим лицом с момента его государственной регистрации (п. 2.1), выпиской из ЕГРЮЛ, из которой следует, что основным видом деятельности юридического лица - МУП «Аскиз ЖКХ» Администрации Аскизского сельсовета является: забор, очистка и распределение воды, дополнительными видами деятельности: строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; распределение, забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд; заявлением об установлении тарифов на 2017 год, с которым 07.02.2017 МУП «Аскиз ЖКХ» обратилось в Государственный комитет по тарифам и энергетике Республике Хакасия; приказом от 10.04.2017 

<

данные изъяты>, которым МУП «Аскиз ЖКХ» установлены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) на 2017 год и утверждена производственная программа для МУП «Аскиз ЖКХ», осуществляющего холодное водоснабжение; платежными документами для внесения платы за предоставленные коммунальные услуги; объяснением законного представителя юридического лица ФИО1, изложенным в постановлении, который признал вину, указав, что нарушения произошли по причине не осведомленности законодательства. Допустимость указанного доказательства сомнений не вызывает, поскольку положения ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 были разъяснены. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку юридическим лицом МУП «Аскиз ЖКХ» не принято достаточных мер по соблюдению требований действующего законодательства РФ, то оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы и исключить сомнения в виновности юридического лица МУП «Аскиз ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Выводы мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется. 

Доводы жалобы о малозначительности инкриминируемого деяния были предметом рассмотрения административного органа, который не нашел оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривает их и суд первой инстанции. Доказательств наличия причин, объективно препятствующих юридическому лицу соблюдать законодательство о порядке регулирования цен, не представлено.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, составлено уполномоченным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены верно. Постановление по делу об административном правонарушении содержит достаточно конкретизированные описание события правонарушения с указанием времени, места и способа его совершения.

В то же время имеются основания для изменения постановления должностного лица по данному делу в части назначенного наказания.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, как это предусмотрено, в частности, ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Указанным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации положения ч. 1 ст. 7.3, ч. 1 ст. 9.1, ч. 1 ст. 14.43, ч. 2 ст. 15.19, ч. 2 и 5 ст. 15.23.1, и ст. 19.7.3 КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией (сто тысяч рублей и более), и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Так, в соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленной справки следует, что кредиторская задолженность юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, на ДД.ММ.ГГГГ составляла 

<

данные изъяты>. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, и признавая исключительными обстоятельства, связанные с финансовым положением лица, в отношении которого ведется производство по делу (дефицит бюджета), суд полагает, что размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей, является несоразмерным выявленному нарушению и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановление административного органа подлежит изменению путем снижения, назначенного МУП «Аскиз ЖКХ» наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности председателя Государственного комитета по тарифам и энергетике Республики Хакасия от 25 августа 2017 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Муниципального унитарного предприятия «Аскиз ЖКХ» администрации Аскизского сельсовета изменить, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья О.Г. Сивец