Дело № 2а-272/2021

УИД 44RS0013-01-2021-000517-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года п.Красное-на-Волге

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Артимовской А.В.,

при секретаре Валутиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу д. Халипино «От трассы до 

<

данные изъяты>» 

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Боровиковского сельского поселения (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района, утвержденному решением совета депутатов Боровиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в муниципальную собственность Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 93 объекта недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 36,8 км., включая автомобильные дороги местного значения, в том числе дорога д. Халипино «От трассы до 

<

данные изъяты>» протяженностью 0,475 м., ИН №, V категории (грунтовая). 

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества, в том числе постановке на кадастровый учет, администрацией сельского поселения не принималось. 

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией поселения проводится работа по оформлению права собственности на дороги внутри населенных пунктов поселения. Работа ведется по мере финансовой возможности бюджета Боровиковского сельского поселения.

Однако по информации главы администрации Боровиковского сельского поселения до настоящего времени государственная регистрация права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу местного значения не осуществлена. 

Не принятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. 

В соответствии ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района и обратился с административным исковым заявлением в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Касаткина М. А. уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, и государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу в д. Халипино «От трассы до дома №33» протяженностью 0,497 м., ИН №, V категории (грунтовая), в срок до ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что постановлением администрации Боровиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, изменено наименование автомобильной дороги и ее протяженность. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области не явился, представил письменное ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указал, что исковые требования с учетом их уточнения признают.

В судебное заседание заинтересованное лицо по делу - Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Одновременно указали, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу без государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости не может быть осуществлена. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 14 и статьей 21 Закона о регистрации недвижимости. Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. 

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу: 

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, принятого решением Совета депутатов Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав поселения). 

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. 

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. 

Согласно п.1, п.6 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. 

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. 

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). 

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.57 Устава поселения, в собственности сельского поселения находится имущество, предназначенное для решения поселением вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района Костромской области проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. 

В ходе проверки было установлено, что постановлением администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользовании местного значения, в который включены сведения об автомобильной дороге в д. Халипино «От трассы до 

<

данные изъяты>» ИН №, V категории (грунтовая). 

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Боровиковского сельского поселения, утвержденному решением совета депутатов Боровиковского сельского поселения в муниципальную собственность Боровиковского сельского поселения входят 93 объекта недвижимого имущества- автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 36,8 км. включая автомобильные дороги местного значения, в том числе в д. Халипино «От трассы до 

<

данные изъяты>» ИН №, V категории (грунтовая). 

Указанный объект недвижимости является муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, данный объект недвижимости должен быть поставлен на кадастровый учет и право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушении требований действующего законодательства администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на данный объект недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось. 

В материалах дела имеется представление прокурора Красносельского района Костромской области ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес главы администрации Красносельского муниципального района об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д.№).

Из ответа от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № следует, что администрацией Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области проводится работа по оформлению права собственности на дороги внутри населенных пунктов поселения. В настоящее время государственная регистрация права собственности произведена в отношении улицы 

<

данные изъяты>. Закончены межевые работы 

<

данные изъяты>. Данная работа будет продолжена по мере финансовой возможности бюджета Боровиковского сельского поселения (л.д.№).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу в в д. Халипино «От трассы до 

<

данные изъяты>» не осуществлялась. 

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного административный ответчик суду не предоставил. 

Отсутствие денежных средств у административного ответчика не может служить основанием для отказа прокурору Красносельского района в удовлетворении административного иска. 

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. 

Административный ответчик административный иск признал полностью и добровольно, что подтвердил в своем письменном заявлении. 

Данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поэтому принимается судом. 

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ч.3 ст. 157, ст.ст. 175, 178-181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать администрацию Боровиковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет, и государственную регистрацию права на муниципальное имущество - автомобильную дорогу в д. Халипино «От трассы до 

<

данные изъяты>» ИН №, V категории (грунтовая), в срок до 01 сентября 2022 года. 

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья А. В. Артимовская