Дело № 2-2192/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону

в составе председательствующего судьи Топорковой С.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.А.,

с участием:

представителей истца – адвоката ФИО5, действующей на основании ордера №; № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на №,

представителя ответчика – ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма.

Основанием для обращения явилось, то что истец является вдовой участника ВОВ, инвалид 1 группы, ветеран труда, с ДД.ММ.ГГГГ года истец не имеет своего жилья, проживает по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ с дочерью ФИО2 в однокомнатной квартире, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. В настоящее время истец нуждается в постоянном уходе, однако с дочерью она совместного хозяйства не ведет, всю свою пенсию тратит на себя, членом семьи ФИО2 не является. Квартира в которой проживает истец, расположена на 4 этаже пятиэтажного жилого дома без лифта, истец не может спуститься на прогулку, т.к. передвигается с помощью инвалидной коляски.

Согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, истца обеспечили инвалидной коляской и памперсами. Врачебная комиссия поликлиники №1 г. Ростова-на-Дону вынесла заключение, что в связи с заболеванием установлена зависимость от кресла на колесах и истцу положена дополнительная жилплощадь.

Распоряжением Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказали в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась в администрацию Первомайского района с заявлением о принятии на учет, в качестве нуждающейся в жилом помещении, с приложением договора найма жилого помещения, заключенным с дочерью.

ДД.ММ.ГГГГ истцу также отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе принять на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Обязать администрацию Первомайского района г. Ростова-на-Дону поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как вдову умершего участника Великой Отечественной войны с момента первоначального обращения. 

В судебное заседание истец не явилась, извещена о дне слушания дела надлежащим образом. Со слов её представителя она не желает принимать участие в суде, доверяет рассмотреть дело с участием представителей.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (в редакции от 09.01.2010) постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», за счёт средств федерального бюджета лиц, исходя из общей площади жилья на одного человека 22 кв. метра, независимо от их имущественного положения (пункты 1, 2).

При этом Указ Президента Российской Федерации направлен на социальную поддержку в виде обеспечения жильем за счет средств Федерального бюджета не всех участников (ветеранов, инвалидов) Великой Отечественной войны, а лишь ветеранов, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Статьёй 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрено обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 указанной статьи члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

В силу ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности (п. 2), являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ).

Из содержания Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 г. № 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» следует, что на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации. 

В силу ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 N 363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области» минимальный размер учётной нормы площади жилого помещения, исходя из которого органом местного самоуправления определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет от 6 до 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. 

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является вдовой участника Великой Отечественной войны (л.д.19, 73,74).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ продали, а ФИО7 купила квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, указанная квартира была предоставлена Администрацией района ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации (л.д.77).

В соответствии с ответом МУП БТИ 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за истцом числится доля в общей совместной собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> на основании договора на передачу квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.80). 

Квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности дочери истца – ФИО2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (лд.58). Общая площадь квартиры составляет 

<

данные изъяты> кв.м..

Согласно справке о регистрации и сведениям из паспорта истца, ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес> совместно с дочерью ФИО2 (л.д.43,69).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону был подан пакет документов для подтверждения ее права на принятие на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма (л.д.62).

Распоряжением Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 было отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по основаниям, установленным п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учёте) (л.д.83).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО2 был заключён договор найма жилого помещения, по условиям которого ФИО2 (Наймодатель) передала ФИО1 (Наниматель) во временное возмездное владение и пользование для проживания жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, состоящее из одной комнаты, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Срок найма установлен сторонами договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-30).

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию Первомайского района г.Ростова-на-Дону повторно был подан пакет документов для подтверждения её права на принятие на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма (л.д.54).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что представленный договор найма жилого помещения не может служить основанием для отмены распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № или принятия иного решения, так как не подтверждает наличия нуждаемости в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.61).

Судом установлено, что ФИО1 проживает в квартире, собственником которой является её дочь ФИО2. 

Кроме того, из материалов дела усматривается, что ФИО1 состоит на регистрационном учёте и проживает в указанной квартире с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив доказательства по делу в их совокупности, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что поскольку ФИО1 проживает в квартире, принадлежащей её дочери, общей площадью 31,2 кв. м, при том количестве зарегистрированных человек, то истец имела право пользования жилым помещением, принадлежащим её дочери, и была обеспечена общей площадью жилого помещения более учётной нормы.

ФИО1 не может быть отнесена к категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, так как обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы. 

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения и, исходя из зарегистрированных в данной квартире, она обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более учётной нормы, т.е. не является нуждающимся.

Согласно п. 1 ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома). 

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Законом определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Статьёй 431 ГК РФ предусмотрено, что буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путём сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом; если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

С учётом изложенного, суд относится к представленному договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ критически, поскольку из представленных доказательств следует, что на указанных в нём условиях стороны к исполнению не приступили, фактически ФИО1 проживает в квартире, договор найма с достоверностью не свидетельствует о том, что она не является членом семьи дочери.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что ФИО1 вселена в квартиру в качестве члена семьи собственника, обеспечена жилым помещением площадью, превышающей норму предоставления, в связи с чем не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, не может быть поставлена на учёт в качестве таковой для получения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании распоряжения незаконным, обязании поставить на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июня 2018 года.

Судья С.В.Топоркова