№2а-328/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2018 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего – и.о. судьи Беляевского районного суда Асфандиярова М.Р. при секретаре Дияровой Г.В., с участием прокурора Беляевского района Оренбургской области Хорохорина М.Г., представителя административного соответчика ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район, Министерству строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беляевского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать свалки твердых бытовых отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства администрацией муниципального образования ФИО2 поссовет. В ходе проверки обнаружено, что в нарушение законодательства РФ на земельном участке 

<

адрес> имеется свалка площадью 

<

данные изъяты>, при этом меры к надлежащему оформлению или ликвидации указанной свалки администрацией муниципального образования ФИО2 поссовет не принимаются. Складирование отходов на территории муниципального образования ФИО2 поссовет осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования ФИО2 поссовет. Кроме того, место размещения отходов не включено в государственный реестр объектов размещения отходов. По мнению административного истца, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что земельный участок не может эксплуатироваться и использоваться для размещения отходов производства и потребления. В связи с чем, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО2 поссовет, выразившееся в непринятии мер по ликвидации вышеуказанных свалок твердых бытовых отходов, и обязать администрацию муниципального образования ФИО2 поссовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать данные свалки твердых бытовых отходов, с последующей рекультивацией земельных участков.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в данном административном деле привлечены в качестве административных соответчиков администрация МО Беляевский район, Министерство строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица Управление Росреестра по Оренбургской области.

В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил сроки и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО ФИО2 поссовет, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки ТБО, расположенной на земельном участке 

<

адрес> имеется свалка площадью 

<

данные изъяты>; обязать администрацию МО ФИО2 поссовет, администрацию МО Беляевский район, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать вышеуказанную свалку ТБО, с последующей рекультивацией земельного участка.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО ФИО2 поссовет ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом, в деле имеется письменный отзыв, в котором сторона ответчика исковые требования прокурора не признает.

Представитель административного соответчика ФИО1 исковые требования не признал. Суду пояснил, что в обязанностях администрации муниципального образования Беляевский район не предусмотрена ликвидация свалок твердых бытовых отходов. Согласно ст.12 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите от загрязнения отходами производства и потребления. Администрации района и сельсовета не являются собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, на которых расположены свалки твердых бытовых отходов. Данные земельные участки являются государственной собственностью, которая не разграничена. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, в том числе на территориях сельских поселений и межселенных территорий. В соответствии со ст.19 ЗК РФ администрация муниципального образования Беляевский район имеет право только предоставлять земельные участки, не распоряжаться ими. Законами или иными нормативными правовыми актами на муниципальные районы не возлагались полномочия по ликвидации свалок. Основные полномочия возложены на область, а район и сельский совет только принимают участие. Для ликвидации свалок необходимо провести оценку объема и стоимости выполняемых работ, заложить в бюджет необходимые средства, так как по предварительным оценкам стоимость работ по ликвидации свалок намного превышает объем бюджетов как районного, так и поселений, работы по ликвидации свалок продлятся несколько лет, необходимо заключить контракт на выполнение работ по ликвидации свалок в соответствии с №-ФЗ. Полагал, что для осуществления перечисленного необходимо два года, просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание не явились представители Министерства строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области, ФГУ «Земельная кадастровая палата по Оренбургской области», представитель Управления Росреестра по Оренбургской области, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены должным образом, в дело представлены отзывы с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии. 

Суд, в соответствии со ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В своем отзыве Минстрой области, указал, что предъявленные требования считает незаконными и необоснованными по следующим основаниям. 1. Бездействие Минстроя области по исполнению полномочий, возложенных на него законодательством об обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), отсутствует. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» была реформирована (изменена) система обращения с ТКО. Определяя переходный период, законодатель дал время и возможность субъектам Российской Федерации подготовить необходимую правовую основу (базу) для реализации нового порядка обращения с ТКО, реализовав тем самым свои организационные полномочия. 1.1. Правительством Оренбургской области в рассматриваемой сфере приняты нормативные правовые акты: - постановление Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о порядке накопления и сбора твердых коммунальных отходов на территории Оренбургской области»; - постановление Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении правил осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Оренбургской области»; -постановление Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении положения о заключении соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Оренбургской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами об организации деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами». 1.2. Минстроем области осуществлена работа по отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Оренбургской области, заключению с ним соответствующего соглашения. 2. Каждый участник процесса обращения с ТКО обладает индивидуальным набором прав и обязанностей, установленных законодательством. 2.1. Законом каждый участник процесса обращения с ТКО был наделен индивидуальным набором прав и обязанностей, то есть законодатель, регулируя сферу обращения с отходами, разграничил функции и полномочия всех участников процесса обращения с отходами: - субъект Российской Федерации (минстрой области) - организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (абз.16 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - закон об отходах); - органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ст.8 закона об отходах); - региональный оператор - сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (абз.2 п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - правила №). Орган исполнительной власти субъекта РФ в указанной сфере наделен исключительно организационными полномочиями. Лицо, обязанное предпринимать меры к ликвидации обнаруженной несанкционированной свалки, определено правилами №. Закон подлежит только буквальному толкованию. И в данном случае применяется расширительное толкование норм закона об отходах (в части возложения на Минстрой области, обязанности не установленной законом). Орган исполнительной власти субъекта РФ в указанной сфере наделен исключительно организационными полномочиями, а региональный оператор наделен полномочиями по осуществлению конкретных мероприятий. 2.2. Содержание термина «организация» при определении законодателем полномочия субъекта РФ (организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО) должно раскрываться с учетом как общего, так и специального отраслевого законодательного регулирования сферы обращения с ТКО. Полагает, что указанный термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту полномочий и ответственности только субъекта РФ в соответствующей сфере деятельности. Кроме того, организационная деятельность - функция управления, направленная на установление постоянных связей и временных взаимоотношений между всеми элементами; на определение порядка и условий функционирования элементов. Реализуется через административное и оперативное управление. Таким образом, организация деятельности по обращению с ТКО не предполагает осуществление конкретных мероприятий по очистке территорий муниципальных образований области от мусора (в том числе ликвидацию несанкционированных свалок силами Минстроя области). 3. В соответствии со ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Нормами ст.42 ЗК РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Нормами ч.3 ст.13 ЗК РФ, установлено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - закон об охране окружающей среды). В соответствии со ст.3 закона об охране окружающей среды одним из принципов охраны окружающей среды является, в частности, платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Кроме того, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь», конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица. Издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Собственник ТКО обязан осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки ТКО. Соответствующие муниципальные образования обязаны осуществлять ликвидацию несанкционированной свалки ТКО, расположенной на его территории. Указанное соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Североуральский городской округ» в соответствии с которой, законом - с соблюдением требований формальной определенности в разграничении соответствующих полномочий и гарантирования местному самоуправлению необходимых источников доходов - на органы местного самоуправления могут быть возложены как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. 4. Поскольку Минстрой области и администрация МО Беляевский район привлечены к участию в настоящем деле в качестве административных соответчиков, следовательно, требования прокурора обращены к трем соответчикам, однако в заявленных требованиях отсутствуют указания на то, в какой части и какие именно меры обязан принять каждый из административных соответчиков. Полагает, что требования прокурора подлежат уточнению, поскольку указанное процессуальное нарушение ведет к неясности решения суда и, как следствие, к невозможности исполнения принятого судебного акта. Согласно нормам ст.41 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд совместно несколькими административными истцами или к нескольким административным ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из административных истцов или административных ответчиков по отношению к другой стороне выступает в судебном процессе самостоятельно. В соответствии с положениями ст.181 КАС РФ, в случае принятия решения суда против нескольких административных ответчиков суд указывает, каким образом подлежат устранению нарушения, допущенные в отношении административного истца, и кем из административных ответчиков должны быть устранены такие нарушения. Также необходимо учитывать различный правовой статус административных соответчиков, каждый из которых обладает индивидуальным объемом прав, обязанностей и полномочий в сфере обращения с ТКО, установленных законом: администрации муниципальных образований сельсовет и Беляевский район являются органами местного самоуправления. Минстрой области является органом исполнительной власти Оренбургской области. Возлагаемые судом на соответчиков обязанности (ответственность) не являются солидарными, которые возникают в силу договора или закона. Указанные обязанности не являются субсидиарными, которые могут быть предъявлены к лицу, несущему субсидиарную ответственность, в случае неисполнения обязательства основным лицом. Поскольку каждый из соответчиков является процессуально самостоятельным лицом, то административный истец, требуя возложить на соответчиков какие-либо обязанности, должен их конкретизировать в отношении каждого из административных соответчиков. Из вышеизложенного следует, что законных оснований для удовлетворения требований прокуратуры в части Минстроя области не имеется, просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований в части Минстроя области в полном объеме.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Согласно ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из ч.1 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель. В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии пунктами 9, 14, 35, 36 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: - организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; - участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; - осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; - организация в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. 

В соответствии пунктами 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. В ч.2 ст.13 указанного ФЗ определено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; тогда как твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Согласно п.2 ст.8 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п.7 ст.12).

Положениями ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН №, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 

Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что нарушение требований вышеназванного федерального природоохранного законодательства влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, так как в результате воздействия природных процессов (ветра, дождя) отходы разлагаются, попадают в почву, что не исключает их проникновения в подземные воды и отравление источников водоснабжения. 

Как усматривается из материалов дела по результатам прокурорской проверки на территории МО ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области на земельном участке 

<

адрес> имеется свалка площадью 

<

данные изъяты>. В нарушение действующего законодательства складирование отходов осуществляется на земельном участке, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела приложением к санитарно-эпидемиологическому заключению от ДД.ММ.ГГГГ, актами прокурорских проверок от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. (с фото, об установлении местонахождения свалок ТБО на территории администрации МО ФИО2 поссовет с использованием системы ГЛОНАСС, при сопоставлении полученных в ходе выездной проверки координат земельных участков с размещенной в сети «Интернет» публичной кадастровой картой, расположенной по 

<

адрес> установлено, что уточненный земельный участок на кадастровый учет не поставлен. Сведений о принадлежности указанного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов, землям лесного фонда, землям водного фонда, землям запаса в кадастровой карте не имеется), объяснениями сторон, письменными отзывами заинтересованных лиц, схемой размещения земельного участка, справками администрации МО ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области.

Таким образом, в судебном заседании был подтвержден факт, признанный административным ответчиком – администрацией МО Беляевский район Оренбургской области, о том, что земельный участок, занятый свалкой не принадлежит каким-либо хозяйствующим субъектам, находится в государственной собственности, которая не разграничена. 

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика МО Беляевский район, земельный участок, на котором расположена свалка, является государственной собственностью. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов, в том числе на территориях сельских поселений и межселенных территорий. Для ликвидации свалки необходимо заложить в бюджет средства, заключить контракт на выполнение работ по ликвидации свалок в соответствии с №-ФЗ. Полагал, что для осуществления перечисленного требуется два года, просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

К юридически значимым обстоятельствам по делу суд относит следующие установленные в суде факты. Ответственным за возникновение свалки и ее функционирование лежит на администрации МО ФИО2 поссовет Беляевского района, которая вынесла распоряжение о месте ее расположения, в связи с чем она должна принять меры по устранению допущенных ею же нарушений. В этой же связи суд находит требования прокурора о признании бездействия администрации МО ФИО2 поссовет по ее ликвидации обоснованными.

Администрация МО Беляевский район Оренбургской области в соответствии с полномочиями предусмотренными ст.15 ч.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в отличие от сельского поселения наделена полномочиями не только по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, но и сверх того - по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению этих отходов.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ук «Об осуществлении органами исполнительной власти Оренбургской в области обращения с отходами» определены полномочия Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области- органа исполнительной власти, уполномоченным на: разработку в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов Оренбургской области, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, контроль за их исполнением; регулирование деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; проведение конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; участие в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с твердыми коммунальными отходами; определение в программах социально-экономического развития Оренбургской области прогнозных показателей и мероприятий по сокращению количества твердых коммунальных отходов, предназначенных для захоронения; организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора); утверждение производственных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Положения о Министерстве строительства жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области, утвержденным Указом Губернатором Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ук, в указанное положение Указом Губернатора Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. №-ук внесены изменения, согласно которым Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Из вышеизложенного следует, что на Министерство строительства жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области возложена обязанность, по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Анализируя приведенные нормы, суд приходит к выводу, что перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения своих предусмотренных законом обязанностей. 

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиками, что территория, на которой размещена несанкционированная свалка, находится в границах муниципальных образований «ФИО2 поссовет» Беляевского района и «Беляевский район» Оренбургской области, непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципальных образований, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении также на администрацию МО Беляевский район и Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

Анализируя приведенные нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на всех административных ответчиках лежит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. При этом суд находит необоснованными доводы ответчиков о том, что в судебном решении суд должен четко разграничить действия ответчиков по ликвидации, поскольку вышеприведенное законодательство предусматривает исключительно их самостоятельную обязанность по этой самой организации утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов; суд находит, что полномочия по организации и участию в организации и предусматривают по смыслу закона разработку непосредственных конкретных мер по достижению предусмотренного законом результата.

Возлагая обязанность по ликвидации свалки сразу на трех субъектов, суд учитывает структурную длительную проблему надлежащей организации размещения отходов и объем организационных и бюджетных полномочий и возможностей указанных субъектов. 

Как в судебном заседании, так и в ходе проведения прокурорской проверки представители административных ответчиков не оспаривали то обстоятельство, что на территории земель администрации МО ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области не исполнена обязанность по ликвидации свалки.

В соответствии со ст.13 ч.5 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. В этой связи суд полагает обоснованным обязанность по рекультивации земельных участков возложить на администрацию МО ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области. 

Таким образом, вышеизложенное свидетельствует о нарушении административными ответчиками действующего законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В этой связи, административный иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрации муниципального образования Беляевский район, Министерству строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области о признании незаконным бездействия и об обязании ликвидировать свалку твердых бытовых отходов удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной на земельном участке 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области, администрацию муниципального образования Беляевский район Оренбургской области, Министерство строительного, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства по Оренбургской области ликвидировать свалку твердых бытовых отходов расположенную на земельном участке 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования ФИО2 поссовет Беляевского района Оренбургской области провести последующую после ликвидации свалки рекультивацию данного земельного участка в срок не позднее одного месяца после ликвидации свалки.

В остальной части исковых требований истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Р. Асфандияров