Дело № 5-224/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 07 июня 2018 г.

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Подголов Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, имеющей ИНН №, ОГРНИП №, объект надзора:

- торговый павильон «

<

данные изъяты>», расположенный по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

04 июня 2018 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе на основании ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1, административное наказание за которое предусмотрено ст. 6.3 КоАП РФ.

Из протокола следует, что 17 мая 2018 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе поступило обращение от граждан на нарушение требований санитарного законодательства при реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов в торговом павильоне 

<

данные изъяты>».

На основании обращения 28 мая 2018 года в торговом павильоне «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес> специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № в отношении ИП ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ. Также было вынесено определение об истребовании необходимых документов по делу об административном правонарушении.

Также 28 мая 2018 года заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС(Я) в Нерюнгринском районе ФИО3, специалистом-экспертом ФИО2 в присутствии продавца П.А.Н., ИП ФИО1 и двух понятых был проведен осмотр торгового павильона «

<

данные изъяты>», по итогам которого составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 28 мая 2018 года. 

Так, в ходе проведения осмотра установлено, что торговый павильон «

<

данные изъяты>» по реализации продуктов питания, представляет собой одноэтажный временный отдельно стоящий объект, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит на правах собственности ФИО1

В состав помещений торгового павильона входит торговый зал, 4 подсобных помещения, санузел для персонала.

На момент осмотра в реализации в торговом павильоне находились следующий ассортимент пищевых продуктов и продовольственного сырья: хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, мука и сахар в заводской упаковке и в расфасованном виде, кондитерские изделия в заводской упаковке и в расфасованном виде, масло-жировая и кисломолочная продукция, колбасные изделия, овощи и фрукты (включая корнеплоды), свежемороженая продукция (мясная продукция, мясо птицы, мясные полуфабрикаты, субпродукты, яйцо свежее, овощная заморозка в ассортименте), бакалейная группа товаров, соки, консервация, безалкогольные напитки, алкогольная продукция, продукты собственного изготовления: квашеная капуста, перцы фаршированные. 

Согласно представленного в ходе административного расследования рабочего проекта временного торгового павильона «

<

данные изъяты>» ИП ФИО1, павильон предназначался для розничной торговли продовольственными товарами ограниченного ассортимента в заводской упаковке.

Однако в ходе проведения осмотра торгового павильона «

<

данные изъяты>» непосредственно выявлены нарушения требований санитарного законодательства при реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов и законодательства в сфере защиты прав потребителей, выразившиеся в следующем:

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к планировке, размещению и устройству помещений организации торговли, а именно:

1. В нарушение требований пунктов 1.3, 9.6, 5.3, 5.4, 10.5, 7.11, 7.13 СП 2.3.6.1066-01, ассортимент продовольственного сырья и пищевых продуктов, реализуемых в торговом павильоне не соответствует виду и типу организации торговли. Планировка и технические возможности торгового павильона не обеспечивают требуемые условия приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов (имевшихся на момент осмотра в реализации), соблюдение правил личной гигиены работниками. 

Фактически, на момент осмотра, торговый павильон «

<

данные изъяты>» реализует расширенный ассортиментный перечень продукции, в том числе и в расфасованном виде.

Учитывая вышеизложенное, фактически для реализации установленного на момент осмотра на объекте расширенного ассортиментного перечня, в составе помещений торгового павильона «

<

данные изъяты>» не выполнены следующие установленные требованиями п.п. 5.3, 5.4, 7.11, 7.13, 10.5, 9.6 СП 2.3.6.1066-01 условия для хранения и реализации вышеуказанной продукции, а именно не обеспечено наличие следующих помещений: 1) раздельные кладовые для хранения различных групп товаров; бакалейной группы товара, консервации, безалкогольных напитков; свежемороженой продукции, оснащенной холодильным оборудованием; хлеба; овощей и фруктов и др. 2) раздельные помещения для фасовки разных групп пищевых продуктов и продовольственного сырья; сыпучих продуктов; кондитерских изделий, овощей и фруктов, св/м продукции и др. 3) изолированные и специально оборудованные помещения для подготовки пищевых продуктов к продаже. 4) моечное помещение для торгового инвентаря. 5) гардероб персонала и др.

Ввиду отсутствия гардероба для персонала хранение личных вещей персонала (в том числе верхняя одежда) производится в кладовой для хранения товара.

Ввиду отсутствия помещения моечной торгового инвентаря, для мытья торгового инвентаря, оборудования используется раковина для мытья рук, установленная в кладовой для хранения пищевых продуктов, которая также используемся персоналом для мытья рук вообще и после посещения туалета.

Ввиду отсутствия раздельных помещений для фасовки разных видов пищевых продуктов и продовольственного сырья, фасовка всех видов пищевых продуктов и продовольственного сырья осуществляется в торговом зале за прилавком с использованием одного весового инвентаря. 

2. Несмотря на дефицит необходимых площадей в торговом павильоне «

<

данные изъяты>», на момент осмотра установлен факт нецелевого использования помещений. Так, одно из помещений, предназначенное для складирования продовольственного сырья и пищевых продуктов, фактически используется для бытовых целей, а именно для систематического проживания персонала, в котором, на момент осмотра, были установлены раскладной диван с наличием мягкого инвентаря и постельного белья, телевизор, микроволновая печь, что является нарушением п. 1.3 СП 2.3.6.1066-01. 

3. В нарушение п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 в торговом павильоне не обеспечено соблюдение поточности поступления сырой и готовой продукции к месту реализации в торговый зал, что создает условия для возможного дополнительного бактериального загрязнения готовой продукции и может привести к возникновению как массовых, так и единичных случаев инфекционных заболеваний среди населения района, при употреблении данных продуктов.

4. В нарушение требований п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 фактически раздельные фасовочные помещения, оборудованные двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук на объекте отсутствуют. Фасовка всех групп пищевых продуктов и продовольственного сырья производится в торговом зале за прилавком с использованием одного весового инвентаря, как для взвешивая готовой продукции, кондитерских изделий, так и для взвешивания сырой продукции, овощей и фруктов.

Отсутствие фасовочных помещений, оборудованных в соответствии с требованиями санитарных правил, использование одного весового инвентаря для взвешивания как готовой продукции, так и продовольственного сырья (сырой продукции) способствует вторичному загрязнению готовых пищевых продуктов условно патогенной и патогенной микрофлорой, что может привести к возникновению как массовых, так и единичных случаев инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц. 

5. Не обеспечено соблюдение требований к мойке и обработке торгового инвентаря. На момент осмотра моечное помещение отсутствует, в связи с чем мытье торгового инвентаря (разделочных досок, ножей и др. ) производится в подсобном помещении в тазике, водой из системы отопления (с последующим сбросом сточных вод на рельеф), что является нарушением пунктов 10.5, 1.3, 3.5 СП 2.3.6.1066-01. Несоблюдение режима мытья торгового инвентаря и оборудования может привести к вторичному микробному загрязнению пищевых продуктов и явиться причиной возникновения как единичных, так и массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц - покупателей павильона.

6. В нарушение требований п. 5.9, п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01 фактически при отделке помещений торгового павильона, частично использованы материалы не устойчивые к воздействию влаги, температуры, моющих и дезинфицирующихсредств (обои): в кладовых, санузле - стены (частично) отделаны обоями; в одной из кладовых напольное покрытие - отсутствует (на полу в открытом виде выложена стекловата (здесь же на полу складированы продукты) и др., что делает невозможным проведение качественных текущих и генеральных уборок, и ведет к неудовлетворительному санитарному состоянию павильона. 

Невозможность качественной обработки поверхностей, оборудования в помещениях торгового объекта может способствовать накоплению патогенных микроорганизмов, что может привести к вторичному микробному загрязнению пищевых продуктов и явиться причиной возникновения как единичных, так и массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц - покупателей павильона.

Не обеспечено соблюдение требования к размещению организации торговли, а именно:

7. В нарушение требований пунктов 2.7, 9.3, 9.12 СП 2.3.6.1066-01 фактически на прилегающей к объекту территории для сбора мусора и пищевых отходов установлен один мусоросборный контейнер без крышки, который расположен на земле, под окнами торгового павильона.

8. В нарушение требований пунктов 2.8, 9.3, 9.12 СП 2.3.6.1066-01, фактически территория торгового павильона содержится в неудовлетворенном состоянии: на момент осмотра на прилегающей к торговому павильону территории осуществлялось скопление строительного и бытового мусора. 

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к водоснабжению и канализации, а именно:

9. В нарушение требований пунктов 3.1, 3.3, 3.5, 9.4 СП 2.3.6.1066-01, фактически в торговом павильоне (являющимся стационарной организацией мелкорозничной сети), централизованные сети водоснабжения и канализации отсутствуют. Условия для мытья рук отсутствует. Фактически для бытовых нужд, уборки помещений, мытья рук, оборудования используется вода из централизованной системы отопления. На момент осмотра, имеющийся на объекте санузел находился в нерабочем состоянии, и в качестве санузла (унитаза для исправления естественных нужд) использовалась приспособленная емкость (ведро) с последующим сбросом сточных, фекальных вод на рельеф.

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к освещению помещений, а именно:

10. В нарушение требований пункта 4.8 СП 2.3.6.1066-01 фактически на имеющихся светильниках отсутствуют защитные плафоны, что делает возможным попадание стекол на продукты при их повреждении.

Не соблюдаются требования санитарных правил к оборудованию, инвентарю и посуде, а именно: 

11. В нарушение требований п. 6.2 СП 2.3.6.1066-01 фактически контроль температурного режима хранения продуктов в холодильных оборудованиях торгового павильона не проводится, термометры отсутствуют. 

12. В нарушение требований пунктов 6.4, 7.5 СП 2.3.6.1066-01, фактически контроль за температурно-влажностным режимом при хранении пищевых продуктов и продовольственного сырья на предприятии не организован, не проводится: на предприятии отсутствуют приборы, контролирующие температурно-влажностный режим (термометры и психрометры). 

Не соблюдение температурных режимов при хранении пищевой продукции может способствовать микробиологической порче продуктов, употребление которой может явиться причиной возникновения как единичных, так и массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц - покупателей павильона.

Не обеспечено соблюдение требований санитарных правил к приему и хранению пищевых продуктов, а именно: 

13. В торговый павильон принимаются для реализации пищевые продукты и продовольственное сырье, не соответствующие требованиям нормативной и технической документации, не имеющее документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека, без маркировки (при отсутствии сведений о дате выработке и конечном сроке годности), с истекшим сроком годности, что также является нарушением требований пунктов 7.1, 9.12 СП 2.3.6.1066-01.

14. В нарушение требований п. 7.4 СП 2.3.6.1066-01 фактически не обеспечивается сохранность этикеток (ярлыков) с тары поставщика при реализации пищевых продуктов до окончания сроков годности (хранения) реализации пищевых продуктов.

15. В нарушение требований пунктов 7.6, 7.7 СП 2.3.6.1066-01 не обеспечено соблюдение товарного соседства при хранении пищевых продуктов и продовольственного сырья. Допускается хранение в складских помещениях сырой продукции и полуфабрикатов (свежемороженые мясные изделия и полуфабрикаты) совместно продуктами, готовыми к употреблению (паштет свиной); в одном холодильном ларе, кондитерской, молочной продукции, яйца свежего; бакалейной группы товаров совместно с овощами и фруктами (включая корнеплоды); безалкогольных напитков на стекловате (стекловата размещена на полу). 

16. Допускается складирование пищевых продуктов навалом, на полу (без поддонов и подтоварников), что является нарушением п. 7.8. СП 2.3.6.1066-01.

17. В нарушение требований п. 7.13 СП 2.3.6.1066-01 допускается хранение сыпучих продуктов (мука, сахар) в кладовой на полу, навалом.

Не соблюдаются требования санитарных правил к реализации пищевых продуктов, а именно:

18. Нарушается принцип товарного соседства при отпуске готовой и сырой продукции. Продажа овощей, фруктов, сырых продуктов (мяса, птицы, рыбы, яиц) и полуфабрикатов из них производится совместно с продуктами готовыми к употреблению (масло, колбаса, кисло-молочная продукция, сыр, кондитерские изделия и др.), одним продавцом, с использованием одного весового инвентаря, что является нарушением п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01. 

Отсутствие четкого разграничения отделов по реализации сырой и готовой продукции, использование одного весового инвентаря для взвешивания готовой и сырой продукции, овощей, фруктов, осуществление различных технологических операций одним и тем же персоналом, может привести к микробному загрязнению готовой гастрономической продукции, не подвергающейся перед употреблением в пищу, термической обработке, что может привести к возникновению как массовых, так и единичных случаев инфекционных заболеваний среди неопределённого круга лиц - покупателей. 

19. Отдельные разделочные доски и ножи с четкой маркировкой для каждого вида продуктов в павильоне - отсутствуют, что является нарушением п. 8.5 СП 2.3.6.1066-01. Отсутствие необходимого количества разделочного инвентаря (ножей, досок) для каждого вида продуктов, делает возможным использование единственного разделочного ножа без маркировки для нарезки как готовой, так и сырой продукции, что может привести к микробному загрязнению готовой продукции и стать причиной возникновения как массовых, так и единичных случаев инфекционных заболеваний среди неопределенного круга лиц - покупателей павильона. 

Не соблюдаются требования санитарных правил к содержанию помещений и оборудования, а именно: 

20. В нарушение требований пунктов 10.1, 10.2, 10.7, 9.12 СП 2.3.6.1066-01 установлено, что санитарное состояние помещений торгового павильона находится в неудовлетворительном состоянии. Моющие и дезинфицирующие средства - отсутствуют, условия для проведения текущих и генеральных уборок (ввиду отсутствия централизованной системы водоснабжения и канализации) - отсутствуют: для мытья помещений используется вода из системы отопления, со сливом сточных вод на рельеф.

Невозможность проведения текущих и генеральных уборок способствует накоплению патогенных и условно-патогенных микроорганизмов в помещениях торгового павильона, что может привести к вторичному микробному загрязнению пищевых продуктов (в том числе готовых продуктов, которые перед употреблением не подвергаются термической обработке), что может стать причиной возникновения как единичных, так и массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц - покупателей торгового павильона, что также является нарушением требований пунктов 10.1, 10.2,10.7, 9.12 СП 2.3.6.1066-01.

21. В нарушение требований п. 10.6 СП 2.3.6.1066-01 фактически установлено, что имеющийся уборочный инвентарь не промаркирован. Хранение уборочного инвентаря осуществляется в санузле для персонала. 

Применение обезличенного уборочного инвентаря не исключает возможности использования одного уборочного инвентаря как для мытья туалета, так и для мытья складских помещений и торгового зала, что может привести к микробному загрязнению объектов внешней среды торгового павильона и далее к вторичному микробному загрязнению готовых пищевых продуктов условно патогенной и патогенной микрофлорой, что может привести явиться причиной возникновения массовых, так и единичных случаев инфекционных заболеваний и пищевых отравлений.

Не соблюдаются мероприятия по борьбе с грызунами, а именно: 

22. В нарушение требований п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01 дезинсекционные и дератизационные мероприятия по торговому павильону не проводятся, а именно: договор на проведение дезинсекционных, дератизационных работ с аккредитованной организацией - не представлен, отсутствует.

Не соблюдаются требования по личной гигиене персонала, а именно: 

23. В ходе административного расследования по определению об истребовании необходимых документов от 28 мая 2018 года представлен списочный состав работников торгового павильона «

<

данные изъяты>» ИП ФИО1, также личные медицинские книжки согласно списочного состава работников. В торговом павильоне работают 2 сотрудника: П.Е.Н., ФИО1 При осмотре личных медицинских книжек у работников отсутствуют сведения о прохождении гигиенического обучения, и сведения о пройденной вакцинации, согласно утвержденному национальному календарю профилактических прививок, что является нарушением требований п. 13.1 СП 2.3.6.1066-01, приказа Минздрава РФ от 21 марта 2014 года № 125н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям», приказа Минздрава РФ от 29.06.2000 г. №229 «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций».

24. В нарушение требований п. 1.5 СП 1.1.1058-01, п. 1.4 СП 2.3.6.1066-01 фактически производственный, в том числе лабораторный контроль, с целью подтверждении качества и безопасности оказываемых услуг, по торговому павильону «

<

данные изъяты>» ИП ФИО1 не организован, не проводится.

Кроме этого, ИП ФИО1 своевременно не были приняты меры, направленные на устранение грубых нарушений обязательных требований санитарного законодательства по недопущению ухудшения качества реализуемой пищевой продукции.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 имеет место нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Ответственность за выявленные нарушения предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила, вину признала и дополнительно пояснила, что ею будут предприняты меры по устранению допущенных нарушений. 

Представители ТО Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе ФИО3, ФИО2 в судебном заседании считают вину ИП ФИО1 подтвержденной материалами дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу материалами, в том числе и протоколом осмотра помещений, документов от 28 мая 2018 года, протоколом о временном запрете деятельности от 04 июня 2018 года.

Кроме того, с протоколом об административном правонарушении ИП ФИО1 была ознакомлена и согласна, в объяснениях собственноручно указывала, что нарушение признает.

Таким образом, с момента выявления нарушений действующих санитарных правил и гигиенических нормативов 28 мая 2018 года, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены и осуществляемая деятельность по реализации пищевых продуктов производится заведомо с нарушениями обязательных требований санитарных правил. 

Указанные нарушения могут явиться причиной возникновения массовых или единичных случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди неопределенного круга лиц и вызвать причинение вреда здоровью и жизни потребителей (граждан), ставя под угрозу конституционное право граждан на охрану здоровья.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1 согласно ст. 4.2 КоАП РФ при рассмотрении дела судья считает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии.

С учетом обстоятельств дела следует признать, что бездействие ИП ФИО1 по несоблюдению требований санитарного законодательства при оказании услуг по реализации фасованной пищевой продукции, сырой пищевой продукции, непродовольственных товаров может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а имеющиеся недостатки требуют время для их устранения. Поэтому необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов в торговом павильоне «

<

данные изъяты>» сроком на 90 суток, которого по мнению судьи достаточно для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов в торговом павильоне «

<

данные изъяты>», расположенном по адресу: 

<

адрес>, на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Подголов