№2-153/2024

УИД:61RS0034-01-2023-001234-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» января 2024 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Зотовой А.Ю.,

при секретаре Пономарёвой К.А.,

с участием истца прокурора Зимовниковского района Ростовской области Кузнецова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-153/2024 по исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Зимовниковской СОШ №1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со Стандартом, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в Зимовниковский районный суд Ростовской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Зимовниковской СОШ №1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со Стандартом.

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области, просит суд – Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – Зимовниковская средняя общеобразовательная школа № 1 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 в соответствии со Стандартом – 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 1 шт. стетофонендоскоп, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столик манипуляционный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов. Обязать Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 в соответствии со Стандартом. 

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что, Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ Зимовниковская СОШ № 1. В ходе проверки установлено, что между МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 и ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе в медицинском блоке указанного образовательного учреждения. Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года № 822н в полном объеме, не оснащен. Требованиями п. 3 ст. 28 закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Имущество МБОУ Зимовниковская СОШ № 1, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ Зимовниковская СОШ № 1, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. В ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 установлено отсутствие 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 1 шт. стетофонендоскоп, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столик манипуляционный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов. Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо. Прокурор обращается в суд с настоящим иском в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, согласно которой вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц (л.д.4-8). 

В судебном заседании прокурор Кузнецов Е.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ Зимовниковской СОШ №1, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, исковые требования прокурора признают (л.д.50).

Представитель ответчика Управления образования Зимовниковского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания были извещены надлежащим образом, обратились к суду с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.52).

Согласно требований ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. 

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда. 

Согласно ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в судебном процессе. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. 

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков МБОУ «Зимовниковской СОШ №1, Управления образования Зимовниковского района Ростовской области.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, считает, иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Зимовниковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, здорового образа жизни детей в МБОУ Зимовниковская СОШ № 1. 

Согласно п. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года), во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка. 

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно. 

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с содержанием медицинских блоков образовательных учреждений. 

Согласно части 3 статьи 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу пункта 4 указанного Порядка Минздрава России оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В ходе проверки установлено, что между МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 и ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе заключен договор о медицинском обслуживании обучающихся образовательного учреждения, согласно которому медицинское обслуживание осуществляется медицинскими работниками ГБУ РО «ЦРБ» в Зимовниковском районе в медицинском блоке указанного образовательного учреждения.

Вопреки требованиям указанного законодательства, медицинский блок школы медицинскими изделиями, согласно Стандарту, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 ноября 2013 года N 822н в полном объеме, не оснащен.

Требованиями п. 3 ст. 28 закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Имущество МБОУ Зимовниковская СОШ № 1, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Управление образования администрации Зимовниковского района осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБОУ Зимовниковская СОШ № 1, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. 

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности района и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Так, в ходе проверки оснащенности медицинского блока МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 установлено отсутствие 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 1 шт. стетофонендоскоп, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столик манипуляционный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений, а также причин и условий, им способствующих.

Дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений действующего законодательства в МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 создает угрозу жизни и здоровью детей, воспитанников учреждения, что недопустимо. 

Состав лиц, посещающих МБОУ Зимовниковскую СОШ №1 непостоянен и персонально изменчив, в связи с чем, данное исковое заявление предъявлено прокурором района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан.

При определении срока необходимого для исполнения решения, суд учел объем необходимых работ, условия их проведения, социальную значимость принятого решения, в связи с чем определил срок равным 1 году с даты вступления судебного решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБОУ Зимовниковской СОШ №1, Управлению образования Зимовниковского района Ростовской области, об обязании оснастить медицинский кабинет учреждения в соответствии со Стандартом - удовлетворить.

Обязать ответчика Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - Зимовниковская средняя общеобразовательная школа № 1 (ИНН №, ОГРН № в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно оснастить медицинский кабинет МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 в соответствии со Стандартом – 2 шт. тонометр с возрастными манжетами, 1 шт. стетофонендоскоп, 4 шт. динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, столик манипуляционный, 2 шт. бикс большой, 2 шт. бикс малый, 4 шт. корцангов. 

Обязать ответчика Управление образования администрации Зимовниковского района Ростовской области (ИНН № ОГРН №), осуществить финансирование мероприятий, на обеспечение оснащения медицинского кабинета МБОУ Зимовниковская СОШ № 1 в соответствии со Стандартом. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья А.Ю. Зотова 

Мотивированное решение 

изготовлено в окончательной форме 19 января 2024 года.