Дело № 5-1027/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Ульяновская область, р.п. Старая Майна 21 октября 2020 года 

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе :

судьи Дементьева Н.Н., 

при секретаре Лисенковой С.М., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Старомайнская районная больница», ИНН 

<

...>, ОГРН 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

...>, р.

<

...>, ранее не привлекшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ «ФИО2», расположенное по адресу: 

<

...>, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно в ходе внеплановой проверки ГУЗ «Старомайнская районная больница» 01.09.2020 выявлено, что в нарушении п.12.1 Приложения № 11 Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболевания, утвержденного приказом Минздрава России от 

<

...> №....н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями» - при наличии у Ф., больного хронической формой ишемической болезнью сердца в случае утяжеления ее течения 15.07.2020 с 08.00 он не был переведен для оказания специализированной медицинской помощи в кардиологическое отделение с палатой реанимации и интенсивной терапии. Грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности нарушили права Ф. в сфере здравоохранения, причинили вред его жизни. 

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представив заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ГУЗ «Старомайнская районная больница» ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив заявление, в котором не оспаривая факта выявленных нарушений просила признать в качестве обстоятельств смягчающих административную ответственность- совершение административного правонарушения впервые, раскаяние лица, совершившего административную ответственность, оказание лицом, совершившим административное правонарушение содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, выявленных нарушений. Также просили учитывая характер свершенного административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые, тяжелое материальное положение ГУЗ «ФИО2», обстоятельства смягчающие административную ответственность, а также малозначительность совершенного административного правонарушения соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить ГУЗ «ФИО2» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием или назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Дело рассмотреть в отсутствие представителя ГУЗ «ФИО2».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 6 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение), под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и п. п. "а", "б" и "в(1)" п. 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Согласно п. п. "а" п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также иные требования, в числе которых - соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Как следует из материалов дела ГУЗ «Старомайнская районная больница» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 

<

...> 

Как следует из протокола об административном правонарушении №12 от 01.10.2020 при проведении внеплановой документарной проверки в отношении ГУЗ «Старомайнская районная больница» был зафиксирован перечень нарушений, приведенных в протоколе об административном правонарушении, юридический характер которых относит их грубым нарушениям лицензионных требований. 

Согласно Акту внеплановой проверки ведомственного контроля №.... от 22.09.2020, было выявлено, что 11.07.2020 в 17- 10 Ф. обратился в приемное отделение ГУЗ «ФИО2», госпитализирован в терапевтическое отделение. Состояние при поступлении ближе к средней тяжести. Установлен диагноз: Ишемическая болезнь сердца,, атеросклеротический кардиосклероз, хроническая сердечная недостаточность 2а, хроническая обструктивная болезнь легких средней тяжести. Дыхательная недостаточность. Последствия травмы грудной клетки. S- образный сколиоз позвоночника в развитием реберного горба. На фоне проводимого лечения отмечена положительная динамика 1-12.07.2020. 15.07.2020 в 08-00 зафиксировано ухудшение состояния- близкое к тяжелому, отдышка, слабость, боли в грудном отделе позвоночника. Сатурация 92%. Продолжено лечение в терапевтическом отделении ГУЗ ФИО2. 15.07.2020 в 17-30 состояние больного резко ухудшилось, покрылся холодным потом, усилилась одышка и боли за грудиной. Состояние крайне тяжелое, покрыт холодным потом, усилилась отдышка и боли за грудиной. 

<

...> Переведен в палату интенсивной терапии ГУЗ «ФИО2». Несмотря на проводимое лечение состояние Ф. с отрицательной динамикой, 15.07.2020 17-58 констатирована биологическая смерть. То есть, установлены нарушения п.12.1 Приложения № 11 Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболевания, утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 №918н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями».

Данные нарушения представителем юридического лица привлеченного к административной ответственности при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела судом не оспаривались.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ГУЗ «Старомайнская районная больница» имелась.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований специального разрешения, если такое разрешение обязательно, то есть о наличии в действиях (бездействиях) ГУЗ «Старомайнская районная больница» состава административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ГУЗ «Старомайнская районная больница» суд считает признание своей вины, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГУЗ «Старомайнская районная больница», в судебном заседании не установлено. 

Санкция ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административные наказания в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, финансовое положение лица привлеченного к административной ответственности, суд считает необходимым назначить ГУЗ Старомайнская ЦРБ наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку данное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости. 

Ссылки ГУЗ «ФИО2» на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, не могут повлиять на квалификацию действий учреждения по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и явиться основанием к освобождению от административной ответственности.

В силу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств рассматриваемого дела, а также характера совершенного правонарушения, которое несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и кроме того, повлекло тяжкие последствия в виде смерти человека, оснований для признания его малозначительным и освобождения учреждения от административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ, а также применении ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа менее минимального размера, вопреки доводам представителя правонарушителя не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Старомайнская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен ГУЗ «Старомайнская районная больница» (ИНН 

<

...>, ОГРН 

<

...> место нахождения: 

<

...>) на счет № 40101810100000010003 УФК по Ульяновской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области) в Отделении Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, ИНН 

<

***>, КПП 732501001, КБК 060116011601191010020140, ОКТМО 73701000 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Н. Дементьев