Дело № 2а-1136/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г. Орел 

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Второвой Н.Н.,

при секретаре Кравчук О.В., 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» (Управление Росреестра по Орловской области» о признании незаконным решений органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета и обязании поставить на кадастровый учет 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

В обоснование иска административный истец указала, что является собственником квартиры (номер обезличен) расположенной в (адрес обезличен), земельный участок, на котором находится жилой дом, является имуществом собственников многоквартирного дома, в 1961 году на территории земельного участка за счет собственных средств были возведены сараи, которые впоследствии были перестроены в гаражи, площадью 18,5 кв.м. и 38, 5 кв.м. (дата обезличена) ею получены технические планы заданий, которые сданы для постановки на кадастровый учет в ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области.

Решениями (номер обезличен) и (номер обезличен) приостановлено осуществление кадастрового учета объектов недвижимости в связи с тем, что представленный пакет документов не соответствует требованиям Закона о кадастре. Административным истцом были устранены причины, вызвавшие приостановление осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости, (дата обезличена). документы поданы вновь, однако кадастровый учет объектов недвижимости до настоящего времени не произведен.

Считает, что указанные решения являются незаконными и нарушающими ее права, а также создают препятствия к осуществлению прав.

Просила суд признать решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (номер обезличен) и (номер обезличен) от (дата обезличена). о в приостановлении осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, незаконными.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области поставить на государственный кадастровый учет принадлежащие ей объекты недвижимости - гаражи, площадью 38,5 кв.м. и 18, 5 кв.м.

Определением суда к участию в деле административным соответчиком привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (Управление Росреестра по Орловской области).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержал по основаниям, приведенным в иске, просил признать решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области (номер обезличен) и (номер обезличен) от (дата обезличена). о в приостановлении осуществления кадастрового учета объектов недвижимости, незаконными.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области поставить на государственный кадастровый учет принадлежащие ей объекты недвижимости - гаражи, площадью 38,5 кв.м. и 18, 5 кв.м.

Также указал, что при подаче документов для проведения кадастрового учета, его доверителем были предоставлены все необходимые документы. 

Представитель административных ответчиков ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (Управление Росреестра по Орловской области) по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требвоаний, указав, что они возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку представитель административного истца, действующая по доверенности от (дата обезличена)., ФИО4, в интересах ФИО1 (дата обезличена). обратилась в филиал с заявлениями (номер обезличен), (номер обезличен) о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости. В результате рассмотрения документов приложенных к данным заявлениям органом кадастрового учета были приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку Протокол собрания собственников помещений многоквартирных домов (адрес обезличен) от (дата обезличена). (номер обезличен), который является документом, подтверждающим полномочия Т.Е.А., на подписание Декларации об объекте недвижимости не соответствует ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. А именно, в указанном Протоколе отсутствуют сведения об общем количестве собственников помещений многоквартирного дома, что лишало их возможности установить, все ли собственники земельного участка выразили свое согласие на декларирование объектов недвижимости.

Также считают, что удовлетворение заявленных требований будет противоречить не только требованиям действующего законодательства, но и вступившему (дата обезличена) в законную силу решению Заводского районного суда г. Орла вынесенному по результатам рассмотрения гражданского дела (номер обезличен) о сносе указанных ФИО1 в иске гаражей. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В судебном заседании установлено, что (дата обезличена). ФИО4, в интересах ФИО1 обратилась в филиал ФГБУ ФКП Росреестра по Орловской области с заявлениями (номер обезличен), (номер обезличен) о постановке на государственный кадастровый учет объектов недвижимости – построенных ею гаражей площадью 18,5 и 38,5кв.м., расположенных по адресу: (адрес обезличен), на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен), принадлежащем собственникам многоквартирного жилого дома (адрес обезличен) 

Решением филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Орловской области от (дата обезличена) осуществление постановки на кадастровый учет по заявлению (номер обезличен) в отношении гаража площадью 38,5кв.м. было приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в связи с тем, что необходимые для государственного кадастрового учёта документы по содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре, а именно: представленный технический план по содержанию не соответствует «Требованиям к подготовке технического плана здания», утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2010г. №403, а так же Приказу Росреестра от 25.06.2015 № П/338: в Декларации об объекте недвижимости от 07.11.2016г., заполнена не в соответствии с п.2 «Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости», утвержденным Приказом Минэкономразвития №805 от 31.12.2010г., согласно которому Декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства.

При этом Декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участха, на котором находится такое здание, сооружение, объект незавершенного строительства. Декларация о бесхозяйных объектах недвижимости составляется и заверяется органом местного самоуправления (уполномоченным органом исполнительной власти города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга), на территории которого находится такой объект недвижимости.

В Декларации об объекте недвижимости от 07.11.2016г. в разделе "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия действовать от имени всех собственников помещений многоквартирного дома, являющихся также собственниками земельного участка, в границах которого частично формируется здание, заявление о государственном кадастровом учете которого было подано.

Согласно п. 19 Требований, в случае если Декларация оформляется представителем правообладателя объекта недвижимости, в том числе лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени соответствующего юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, в реквизите указываются следующие сведения: о физическом лице, непосредственно заполнившем и подписавшем Декларацию, - реквизиты документа, подтверждающего полномочия действовать от имени представляемого физического или юридического лица, фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при его отсутствии - наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания в соответствии с федеральной информационной адресной системой).

Решением филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Орловской области от (дата обезличена) осуществление постановки на кадастровый учет по заявлению (номер обезличен) в отношении гаража площадью 18,5кв.м. было приостановлено на основании п. 5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) и Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42, в связи с тем, что представленный технический план по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства (Требованиям к подготовке технического плана здания, утвержденного приказом Минэкономразвития от 01.09.2010 г. №403), а именно, в Декларации об объекте недвижимости от 07.11.2016г. в реквизите "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" отсутствуют реквизиты документа, подтверждающего полномочия действовать от имени всех собственников помещений многоквартирного дома, являющихся также собственниками земельного участка, в границах которого частично формируется здание, заявление о государственном кадастровом учете которого было подано.

Согласно п. 19 Требований, в случае если Декларация оформляется представителем правообладателя объекта недвижимости, в том числе лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени соответствующего юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, в реквизите указываются следующие сведения: о физическом лице, непосредственно заполнившем и подписавшем Декларацию, реквизиты документа, подтверждающего полномочия действовать от имени представляемого физического или юридического лица, фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при его отсутствии - наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания в соответствии с федеральной информационной адресной системой).

Административный истец, не согласившись с указанными решениями, обратился в суд с указным административным иском. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона РФ от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости. Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ч. 1 ст. 20 названного Федерального закона с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

С заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица (ч. 2 ст. 20 того же Закона).

Форма указанной в части 8 настоящей статьи декларации и требования к ее подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 10 ст. 41 Закона о кадастре).

Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 N 628 утверждена форма декларации об объекте недвижимости и требования к ее подготовке.

В соответствии с п. 2 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости (далее - Требования) декларация составляется и заверяется правообладателем объекта недвижимости или его представителем в отношении здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства.

При этом Декларация о созданных объектах недвижимости составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такое здание, сооружение, объект незавершенного строительства.

В пункте 19 Требований указано, что в случае если Декларация оформляется представителем правообладателя объекта недвижимости, в том числе лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени соответствующего юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, в реквизите "Сведения о представителе правообладателя объекта недвижимости (земельного участка, на котором находится здание, сооружение, объект незавершенного строительства)" указываются в том числе сведения, о физическом лице, непосредственно заполнившем и подписавшем Декларацию, - реквизиты документа, подтверждающего полномочия действовать от имени представляемого физического или юридического лица, фамилия, имя, отчество (отчество указывается при наличии), страховой номер индивидуального лицевого счета (при его отсутствии - наименование и реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес постоянного места жительства или преимущественного пребывания в соответствии с федеральной информационной адресной системой).

Пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ предусматривают, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Исходя из положений указанных выше правовых норм, следует, что согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для решения вопроса по распоряжению земельным участком, на котором расположен многоквартирный жилой дом. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира (номер обезличен) в многоквартирном жилом доме (адрес обезличен) 

Вступившим в законную силу заочным решением Заводского районного суда г.Орла от (дата обезличена) по иску С.М.А., С.С.А. к П.И.М. об устранении препятствий в пользовании земельным участком и сносе самовольных построек, гаражей, расположенных по адресу: (адрес обезличен), установлено, что земельный участок, на котором расположен (адрес обезличен), является ранее учтенный, сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый (номер обезличен). 

В соответствии с землеустроительным делом по определению порядка пользования земельным участком в собственности С.М.А. находится земельный участок площадью 165 кв.м, в том числе из земель общего пользования – 61 кв.м, в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 168 кв.м, в том числе из земель общего пользования – 61 кв.м (том 1 л.д. 29-45). 

Таким образом, собственники помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен), являются участниками общей долевой собственности на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок по указанному адресу.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка, правообладателями земельного участка, расположенного по адресу: (адрес обезличен) площадью 1391±13 кв.м, являются собственники помещений многоквартирного дома, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

Ввиду того, что указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу заочным решением Заводского районного суда г.Орла от 15.11.2016, то они в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ вновь доказыванию не подлежат.

Суд, исходя из того, что возведенные ФИО1 гаражи площадью 18,5 и 38,5кв.м. (адрес обезличен), располагаются на земельном участке с кадастровым номером (номер обезличен) принадлежащем собственникам указанного многоквартирного жилого дома на праве общей долевой собственности, то для их возведения и постановки на кадастровый учет требовалось согласие всех собственников. 

Между тем, из представленных Деклараций на спорные объекты недвижимости следует, что в них имеются только указания на представителя заявителя по протоколу (номер обезличен) от (дата обезличена) Т.Е.А., имеющей право на подписание Декларации об объекте недвижимости, однако указаний на то, что Т.Е.А. вправе подписывать указанные Декларации от имени других сособственников земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, не имеется, что не соответствует п.2 и п. 19 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 13.12.2010 N 628.

Ввиду того, что необходимые для государственного кадастрового учета документы, представленные ФИО1, по содержанию не соответствовали требованиям Закона о кадастре, должностным лицом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области обоснованно были приняты решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта объектов недвижимости, расположенных по адресу: (адрес обезличен), на основании п.5 ч. 2 ст.26 Федерального закона от 24 июля 2007г. N 221-03 "О государственном кадастре недвижимости".

Суд, исходя из того, что оспариваемые решения вынесены должностным лицом при наличии к тому оснований, в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют порядку принятия таких решений, следовательно, права административного истца они не нарушают. 

Более того, ввиду того, что отсутствовало согласие всех собственников помещений многоквартирного дома на возведение гаражей в границах участка с кадастровым номером (номер обезличен), вступившим в законную силу заочным решением Заводского районного суда г.Орла от (дата обезличена) самовольно возведенные ФИО1 гаражи, расположенные по адресу: (адрес обезличен), были снесены, т.е. в настоящее время отсутствуют объекты недвижимости, в отношении которых ставился вопрос о постановке их на кадастровый учет. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» о признании незаконными решений органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета и обязании поставить на кадастровый учет, не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Орловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области» (Управление Росреестоа по Орловской области» о признании незаконными решений органа кадастрового учета о приостановлении кадастрового учета и обязании поставить на кадастровый учет, - отказать

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения. 

Мотивированный текст решения изготовлен 16 июля 2017 г.

Судья Н.Н.Второва