Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

город Салехард 11 июля 2024 года

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе

председательствующего судьи: Архиповой Е.В., 

при секретаре судебного заседания: Мамилиной Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-705/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехарда о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить соглашение о перераспределении земельных участков, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с иском к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехарда (далее Департамент) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> строительный № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...> строительный №. В обоснование требований указав, что обратился к ответчику с заявлением о перераспределении вышеуказанных земельных участков, находящихся в аренде у истца с целью оформления возведенных на них и принадлежащих истцу объектов недвижимости. Ответчик необоснованно отказал истцу в удовлетворении заявления. Полагая свои имущественные права нарушенными, просил признать отказ Департамента, оформленный письмом от 26.12.2023, незаконным и возложить на ответчика обязанность заключить с истцом соглашение о перераспределении вышеназванных земельных участков на основании приложенной к заявлению от 14.12.2023 схемы. 

Определением суда от 23 мая 2024 года на основании ходатайства стороны истца по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Научно-производственный центр А группа».

Дело вернулось в адрес суда без экспертного заключения в связи с отсутствием в штате экспертов, в область познаний которых входят поставленные вопросы, производство по делу было возобновлено. 

В судебном заседании истец, будучи извещенным надлежащим образом, участия не принимал, представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявила об отказе от ходатайства о проведении экспертизы. На исковых требованиях, в том виде, как изложены в исковом заявлении, настаивала. Не отрицая факта несоответствия приложенной к заявлению от 14.12.2023 схемы требованиям действующего законодательства, указала, что оспариваемый ответ департамента содержит обоснования, не соответствующие фактическим обстоятельствам и закону. 

Представитель ответчика Департамента и третьего лица Администрации г. Салехарда ФИО3 в судебном заседании иск не признал, указав, что оспариваемое решение является формально верным, поскольку у истцом были предоставлены документы, не соответствующие требованиям земельного и градостроительного законодательства, у истца отсутствует право на перераспределение земельных участков по приложенной им к заявлению схеме. 

Третье лицо кадастровый инженер ФИО5 в судебном заседании требования иска поддержала, указав, что действительно, составленная ею изначально схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории имела недостатки в части расположения жилого строения от границы земельного участка, представила уточненную схему. Полагала ответ Департамента не соответствующим требованиям закона. 

Представитель третьего лица Правительства ЯНАО ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований иска, полагая оспариваемое решение Департамента законным и обоснованным. 

Третье лицо МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО – Югре, ЯНАО, будучи извещенным надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимало, заявлений и ходатайств не представило. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельного участка (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ), поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельных участков органом, уполномоченным на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.п.1-4,16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В п.9 ст. 39.28 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все вышеперечисленные основания отказа (п.10 ст.39.29 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено, что истцу по договорам аренды земельного участка по результатам аукциона № и № от 26.08.2013 предоставлены в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 604 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> строительный № и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 618 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> строительный №, из земель населенных пунктов, для строительства индивидуальных жилых домов. Особый режим использования земельных участков договорами не установлен. 

Распоряжениями Администрации г. Салехарда от 11.06.2013 №-р утверждены градостроительные планы данных земельных участков. 

01.06.2016 между Администрацией г. Салехарда и истцом заключены договоры аренды вышеуказанных земельных участков для размещения индивидуального жилого дома, срок аренды установлен с 17.05.2016 до 16.05.2065.

Истец является собственником индивидуального жилого дома по адресу: 

<

...> №, который расположен на земельном участке с кадастровым номером № и индивидуального жилого дома по адресу: 

<

...> №, который расположен на земельных участках с кадастровым номером № и №.

При этом, как видно из сведений из ЕГРН, плана и схем расположения земельных участков и вышеуказанных жилых домов, индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, частично расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером 89:08:030301:657.

15.12.2023 административный истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельных, участков с кадастровыми номерами № и №. К заявлению истец приложил в том числе схему расположения земельных участков на кадастровом плане, подготовленную кадастровым инженером ФИО5

Решением Департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации МО г. Салехарда, оформленного в форме письма от 26.12.2023 № истцу отказано в перераспределении земельных участков, по причине несоответствия представленной на утверждение схемы требованиям п.6 ст.11.9, п.12 ст.11.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.п.2 п.78 Правил землепользования и застройки города Салехарда, утвержденных Постановление Администрации МО город Салехард от 29.07.2022 N 1981, параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают в себя: минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Согласно Разделу 3 Правил землепользования и застройки города Салехарда для индивидуального жилищного строительств установлен минимальный отступ от границ земельного участка (за исключением границ со стороны улиц и проездов) для жилых домов - 3 м.

Как следует из представленной в материалах дела схемы расположения земельных участков, приложенной к заявлению истца о перераспределении земельных участков, вышеприведенным критериям, данная схема не соответствует, что не отрицалось и стороной истца, и третьим лицом ФИО5, подготовившей данную схему. Таким образом, на момент обращения к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, представленные истцом документы не соответствовали действующим требованиям земельного и градостроительного законодательства. Решение ответчика об отказе в удовлетворении заявления истца является законным. Довод стороны истца о недостаточном и неполном обосновании отказа не могут повлиять на выводы суда, поскольку оспариваемое решение является по существу верным в нем содержатся ссылки на нормы закона, как основания для отказа удовлетворении заявления. 

Принимая во внимание, что оснований для признания решения ответчика об отказе в переопределении земельных участков незаконным не имеется, основания для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков согласно приложенной к заявлению схеме – не имеется. Требования иска не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 193-199, Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту строительства, архитектуры и земельных отношений Администрации г. Салехарда о признании решения об отказе в перераспределении земельных участков, оформленное письмом от 26.12.2023 № незаконным, возложении обязанности заключить с истцом соглашение о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и № – отказать. 

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

В окончательной форме решение изготовлено 18 июля 2024 года. 

Председательствующий Архипова Е.В.