Дело №2-508/2024 г. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области 

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием помощника Бежецкого межрайонного прокурора Макаровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог в виде первичного обследования дорог местного значения, 

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа о возложении обязанности в пределах предоставленных полномочий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в виде первичного обследования дорог местного значения, расположенных в границах Поречьевской сельской территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, а именно автодороги с. Георгиевское, д. Костерино, д. Федорцево, д. Давыдцево, д. Любини, д. Федорово село, д. Симонов Городок, д. Захарино, д. Шачево. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Бежецкого муниципального округа Тверской области. В ходе проведения проверки установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Поречьевской сельской территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, а именно автодороги с. Георгиевское, д. Костерино, д. Федорцево, д. Давыдцево, д. Любини, д. Федорово село, д. Симонов Городок, д. Захарино, д. Шачево, оценка технического состояния в виде первичных обследований не проводилась, акты обследований отсутствуют. Неисполнение ответчиками обязанности по оценке технического состояния дорог местного значения свидетельствует о нарушении положений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно ст. 3, ч. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтраста Российской Федерации от 07.08.2020 г. №288, ГОСТ 33388-2015. 

Определением судьи от 12.07.2024 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МО МВД России «Бежецкий», Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Макарова Ю.П. поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, представил возражения на иск, из которого следует, что администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах относится к полномочиям Управления Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа. Управление наделено правами юридического лица, является распорядителем бюджетных денежных средств по исполнению возложенных на него полномочий. Финансирование исполнения возложенных на Управление полномочий осуществляется за счет средств бюджета МО Бежецкий муниципальный округ, в том числе и финансирование мероприятий по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах. Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является исполнительно-распорядительным органом, не имеет собственных денежных средств, и соответственно лишена возможности осуществлять финансирование каких-либо мероприятий, и тем более требовать денежные средства из бюджета, которые должны быть выделены на лицевые счета непосредственно Управления. Также Управление с обращением по вопросу финансирования мероприятий по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах территории обслуживания в адрес органов местного самоуправления не обращалось. В связи с изложенным, считают исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, предъявляемые к администрации Бежецкого муниципального округа незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Управления Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица МО МВД России «Бежецкий», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители третьих лиц ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», Государственного казенного учреждения Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав представителя истца, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Статьи 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» относят содержание автомобильных дорог местного значения, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них к полномочиям органов местного самоуправления и расходным обязательствам муниципальных образований. 

Аналогичные положения закреплены и в п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 10.1 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального округа может утверждаться органом местного самоуправления муниципального округа.

Согласно ч. 8.1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из ч. 1 ст. 1 Закона Тверской области от 13.04.2023 г. №15-ЗО, муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование с наименованием Бежецкий муниципальный округ Тверской области.

Муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области Бежецкий муниципальный район: городское поселение - город Бежецк, Борковское сельское поселение, Васюковское сельское поселение, Городищенское сельское поселение, Житищенское сельское поселение, Зобинское сельское поселение, Лаптихинское сельское поселение, Моркиногорское сельское поселение, Поречьевское сельское поселение, Сукроменское сельское поселение, Филиппковское сельское поселение, Фралёвское сельское поселение, Шишковское сельское поселение, а также муниципальное образование Тверской области Бежецкий муниципальный район утрачивают статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. Днем создания вновь образованного муниципального образования является день вступления в силу настоящего Закона (п. 3 ст. 1 Закона Тверской области от 13.04.2023 г. №15-ЗО). Вышеуказанный Закон вступил в силу 28.04.2023 г.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Тверской области от 13.04.2023 г. №15-ЗО органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Бежецкого района, городского поселения - город Бежецк, Борковского сельского поселения, Васюковского сельского поселения, Городищенского сельского поселения, Житищенского сельского поселения, Зобинского сельского поселения, Лаптихинского сельского поселения, Моркиногорского сельского поселения, Поречьевского сельского поселения, Сукроменского сельского поселения, Филиппковского сельского поселения, Фралёвского сельского поселения, Шишковского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами. Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования Бежецкий муниципальный округ.

В соответствии с решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. №41 администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области является правопреемником администрации Бежецкого района Тверской области.

Решением Думы Бежецкого муниципального округа Тверской области от 20.12.2023 г. создано Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области, которое наделено правами юридического лица. 

Пункт 6 ст. 9 Устава муниципального образования «Бежецкий муниципальный округ Тверской области», утвержденного решением Думы Бежецкого муниципального округа №38 от 20.12.2023 г., к вопросам местного значения Бежецкого муниципального округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Бежецкого муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Бежецкого муниципального округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное усматривается из п. 14 ст. 9 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Согласно п. 2.2.1 Положения об Управлении Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области к функциям Управления относится обеспечение надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в населенных пунктах.

При этом, как следует из п. 24 Положения об администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, финансирование деятельности администрации округа осуществляет за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Финансирование расходов на содержание администрации округа, в том числе отраслевых (функциональных) органов администрации округа с правами юридического лица, осуществляется за счет средств бюджета Бежецкого муниципального округа.

Расходование бюджетных средств осуществляется администрацией округа в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами Бежецкого муниципального округа. (п. 25 вышеуказанного Положения).

Пунктом 2.1.2 Положения об Управлении Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа Тверской области предусмотрено, что Управление осуществляет бюджетные полномочия получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Расходы на обеспечение деятельности Управления осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и сметой расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Бежецкий муниципальный округ в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (п. 7.1 Положения об Управлении).

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности муниципального образования «Бежецкий муниципальный округ» находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения, в том числе, расположенные в с. Георгиевское, д. Костерино, д. Федорцево, д. Давыдцево, д. Любини, д. Федорово село, д. Симонов Городок, д. Захарино, д. Шачево. 

Право собственности данного муниципального образования на указанные автомобильные дороги подтверждено, в судебном заседании не оспаривалось.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что надлежащими ответчиками по заявленным прокурором требованиям являются администрация Бежецкого муниципального округа и Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа в пределах предоставленных им полномочий.

В ч.4 ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 г. №288 утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (Порядок), которым установлен состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно п. 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Согласно п. 5 Положения в процессе обследования автомобильных дорог определяются: 

1) постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее - технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, величины углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; состояние элементов водоотвода; состояние элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (далее - эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и глубина колеи дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта (далее - параметры движения транспортного потока): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность движения транспортного потока; пропускная способность, уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги:

1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов;

2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п. 6 Порядка).

В ходе судебного разбирательства установлено, что Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения администрацией Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлением Поречьевской сельской территорией законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах Управления Поречьевской сельской территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, оценка технического состояния в виде первичных обследований не проводилась, акты обследований отсутствуют. Данное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось. 

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управление Поречьевской сельской территорией ненадлежащим образом выполняют возложенные на них действующим законодательством обязанности в области дорожной деятельности, что, в свою очередь, не обеспечивает безопасность дорожного движения на них.

При таких обстоятельствах иск Бежецкого межрайонного прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумным и достаточным срок для исполнения возложенной судом обязанности, предложенный прокурором в исковом заявлении – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области и Управление Поречьевской сельской территорией Бежецкого муниципального округа в пределах предоставленных полномочий в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог в виде первичного обследования дорог местного значения, расположенных в границах Поречьевской сельской территории Бежецкого муниципального округа Тверской области, а именно автодороги с. Георгиевское, д. Костерино, д. Федорцево, д. Давыдцево, д. Любини, д. Федорово село, д. Симонов Городок, д. Захарино, д. Шачево.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 29 июля 2024 года.