Дело УИД № 69RS0025-01-2020-000291-23, производство № 2а-263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 16 сентября 2020 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при помощнике судьи Иванове С.А.,

с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействие администрации Рамешковского района, выраженное в непринятии мер к ремонту моста через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово», возложении на администрацию Рамешковского района обязанности в течении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение ремонта моста через реку Кушалка на первом километре автодороги местного значения «Паршутино-Проказово»,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Рамешковского района в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой Рамешковского района проведена проверка по обращению жителей д. Паршутино Рамешковского района по вопросу состояния моста через реку Кушалка.

Через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово» сельского поселения Ведное расположен железобетонный, балочный, разрезной мост протяженностью 24,73 метра.

Данный мост, а также автомобильная дорога общего пользования местного значения являются собственностью муниципального образования Тверской области «Рамешковский район».

В марте 2020 года ООО «Центр дорожного проектирования» осуществлен специальный осмотр технического сооружения с составлением паспорта моста. В результате обследования моста установлены многочисленные дефекты сооружения: отсутствуют необходимые слои мостового полотна, гидроизоляция, организованный водоотвод, покрытие на тротуарах, покрытие проезжей части имеет отдельные неровности, волны, имеется течь через конструкцию деформационных швов над опорами № 1-5, существующий тип ограждений не удовлетворяет требованиям действующих нормативов, повреждены колесоотбойные грани тротуарных блоков, разрушен бетон тротуарных блоков по фасаду с обнажением арматуры, установлена коррозия металла на перильном ограждении и разрушение анкеровки его стоек, имеются продольные трещины пролетных строений и разрушение бетона, а также сколы, раковины в бетоне балок, следы выщелачивания бетона. Опоры моста также имеют многочисленные серьезные повреждения от коррозии арматуры до разрушения бетона, в целом прочность бетона опор снижена. На опорах 2-4 бетон отсутствует, конструкция держится на арматурных стержнях.

В результате обследования и оценок состояния конструкций техническое состояние мостового сооружения признано предаварийным и в соответствии с Методикой оценки технического состояния мостовых сооружений на автомобильных дорогах ОДМ 218.3.014-2011 оценено в один балл (непригодное для нормальной эксплуатации техническое состояние сооружения). Рекомендовано выполнить ремонт сооружения по специально разработанному проекту подрядной организацией.

Мост через реку Кушалка является единственным возможным способом движения в д. Паршушно и д. Александрово сельского поселения Ведное, ненадлежащее техническое состояние моста напрямую влияет на жизнь и здоровье населения указанных населенных пунктов, ежедневно использующих мост для передвижения. Предаварийное состояние моста, препятствует безопасному проезду автотранспорта жителей местных населенных пунктов, иных граждан, а также автотранспорта организаций лесопромышленного комплекса, имеющего наибольшую массу. Обрушение оставшихся опор моста в любой момент может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение крупного имущественного ущерба.

Из информации администрации Рамешковского района следует, что денежные средства на ремонт моста не запланированы.

Бездействие администрации Рамешковского района нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения и является незаконным.

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется судом.

Прокурор просит суд : признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области, выраженное в непринятии мер к ремонту моста через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово»; возложить на администрацию Рамешковского района Тверской области обязанность в течении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение ремонта моста через реку Кушалка на первом километре автодороги местного значения «Паршутино-Проказово» путем : устройства мостового полотна в соответствии с требованиями действующих норм; установки необходимых ограждений безопасности и прохода к мосту в соответствии с действующими нормами; замены перильного ограждения; ремонта деформационных швов; ремонта сопряжений моста с подходами; установки переходных плит; локального ремонта железобетонных балок пролетных строений; замены стоек промежуточных опор, где площадь поперечного сечения арматуры уменьшена; очистки от грязи и слабого бетона железобетонных поверхностей пролетных строений и опор; заделывания сколов с последующей окраской поверхностей современными защитными составами и гидрофобной защитой; восстановления откосов с их укреплением; устройства лестничных сходов.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что мост действительно требует ремонта, просила суд срок исполнения решения суда указать 24 месяца, поскольку быстрее отремонтировать мост не получится, только на проект ремонта моста потребуется более 1 млн. руб. Денежных средств на ремонт моста в бюджете района не имеется, необходимы субсидии Тверской области. 

Административный ответчик направил в суд отзыв .... в котором указал, что прокурор Рамешковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администраций Рамешковского района о признании незаконным бездействия администрации Рамешковского района выразившееся в непринятии мер к ремонту моста через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово», обязании в течении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение ремонта моста через реку Кушалка. Однако, бюджет Рамешковского района является дотационным на 85,3 процента и проведение ремонта моста за свой счет не представляется возможным.

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

В соответствии с лимитами расходов бюджета Рамешковского района на 2021 год запланированы работы по капитальному ремонту (ремонту) улично-дорожной сети пгт. Рамешки: ул. Новая, ул. Луговая; сельское поселение Застолбье; д. Жихнево - д. Раменье, центральной улицы в д. Колупаново; сельское поселение Киверичи: "Крутец-Богатырево- Ивановское", ул. Кирова с. Киверичи; сельское поселение Ильгощи: "Афатово-Ново-Рязанчиха", с. Сутоки; 

<

...>; сельское поселение Высоково: ремонт центральной улицы школьный переулок в д. Высоково; 

<

...>; 

<

...> с. Ведное; 

<

...>. Всего запланировано работ на сумму 33 млн. 600 тысяч рублей.

При этом собственных средств в бюджете муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области предусмотрено 7083, 2 тыс. рублей.

Указанные дороги являются приоритетными, поскольку используются большим количеством граждан проживающих в данных населенных пунктах, по части из них проходит школьный маршрут. Данные дороги являются социально значимыми.

В целях проведения ремонта моста в 2021 году будет разработана проектно-сметная документации. Сроки разработки проектно-сметной документации составляют порядка 2-3 месяца. Указанная документация должна пройти государственную экспертизу. Срок проведения экспертизы составляет 60 дней.

В дальнейшем проектно-сметная документация будет направлена в Министерство транспорта Тверской области для включения в адресную инвестиционную программу на 2022 г.

Учитывая ограниченные финансовые ресурсы бюджета Рамешковского района, администрация Рамешковского района просит: увеличить срок исполнения решения суда по проведению ремонта моста через реку Кушалка на первом километре автодороги местного значения «Паршутино- Проказово» до 24 месяцев.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МО МВД России «Бежецкий», ООО «Автодор Рамешки» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом ....

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Устава муниципального образования «Рамешковский район» Тверской области к вопросам местного значения Рамешковского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рамешковского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Рамешковского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью в пункте 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании частей 1, 4 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В порядке части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Судом установлено, что 16.07.2020 г. в прокуратуру Рамешковского района поступило коллективное заявление граждан о необходимости ремонта моста ....

В собственности муниципального образования «Рамешковский район» имеется автодорога Паршутино-Александрово .... мост через реку Кушалка ....

Из паспорта моста следует, что состояние конструкции моста оценивается как предаварийное. Основными дефектами, негативно влияющими на долговечность моста, являются: отсутствие бетона в стойках русловых опор в зоне переменного уровня воды, коррозия арматуры в местах отсутствия бетона в стойках, с уменьшением площади поперечного сечения на 1,23 см, следы выщелачивания бетона по плите проезжей части, разрушение бетона защитного слоя в ребрах балок с оголением арматуры, продольные трещины в ребрах балок, следы протечек по видимой части опор и заборным стенкам, отсутствует организованная система водоотвода на сооружении и подходах к нему, отсутствует гидроизоляция мостового полотна со всеми необходимыми слоями дорожной одежды, нарушение герметичности деформационных швов, протечки, разрушение бетона тротуарных блоков, отсутствует сопряжение тротуаров с подходами, образование провалов перед тротуарами, отсутствует покрытие на тротуарах, недостаточный мостовой габарит для пропуска паводковых вод. Основными дефектами, негативно влияющими на безопасность движения по сооружению и подходам к нему являются : не обеспечена плавность движения транспортных средств по сооружению, отсутствует необходимые ограждения безопасности на сооружении и подходах к нему, разрушение анкеровки стоек перил, образование провалов перед тротуарами, отсутствует сопряжение с насыпями. 

В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. № 402 «Об утверждении Классификации работ по капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» необходимо выполнить ремонт сооружения по специально разработанному проекту подрядной организацией, в котором предусмотреть следующие виды работ : устройства мостового полотна в соответствии с требованиями действующих норм; установки необходимых ограждений безопасности и прохода к мосту в соответствии с действующими нормами; замены перильного ограждения; ремонта деформационных швов; ремонта сопряжений моста с подходами; установки переходных плит; локального ремонта железобетонных балок пролетных строений; замены стоек промежуточных опор, где площадь поперечного сечения арматуры уменьшена; очистки от грязи и слабого бетона железобетонных поверхностей пролетных строений и опор; заделывания сколов с последующей окраской поверхностей современными защитными составами и гидрофобной защитой; восстановления откосов с их укреплением; устройства лестничных сходов ....

Администрация Рамешковского района сообщила, что денежные средства на ремонт моста через реку Кушалка не запланированы .... 

Свидетель ФИО2 суду пояснил, что мост был построен в 1992 году усилиями колхоза, потому что доехать без моста в деревню было невозможно. На данный момент мосту 28 лет. С начала постройки и на сегодняшний день мост не подвергался никаким техническим методам обслуживания. До 2015 года мост находился в собственности колхоза. В 2015 году мост поставлен на баланс администрации Рамешковского района. Согласно всем положениям и требованиям ГОСТа, на тот момент, должны были провести полную техническую экспертизу, потому что при приеме на баланс объекта, администрация не имела на руках проектно-сметной документации. Они должны были провести техническую экспертизу для того, чтобы оценить состояние моста и стоимость моста, чтобы при постановке на баланс иметь понимание, как собственник, что ты должен сделать с этим объектом. Этого не было сделано. С 2015 года жители пытаются добиться ремонта моста. Этим мостом пользуются жители двух деревень, там проживаю дети, бабушки, инвалиды. Для них нет другой дороги. Мост рухнет, никто к ним не проедет, ни МЧС, ни машина скорой медицинской помощи. Если будет пожар, сгорит вся деревня. Собственник моста должен принимать все меры для сохранения своего имущества, чтобы в дальнейшем не понести ещё больше потерь на полное восстановление. Добровольно администрация Рамешковского района не хочет принимать никаких мер. Надо конкретизировать начало проведения ремонтных работ, иначе это может затянуться на годы. Мост каждый день разрушается. 

Суд полагает, что бездействие администрации Рамешковского района Тверской области в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на безопасный проезд через мост.

Поэтому, с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к администрации Рамешковского района Тверской области являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что обязанность по устранению указанных нарушений законодательства лежит на муниципальном образовании, суд считает необходимым обязать администрацию Рамешковского района устранить данные нарушения в срок в течении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Отсутствие у администрации Рамешковского района денежных средств на ремонт моста, не освобождает ответчика от обязанности в кротчайшие сроки произвести ремонт.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Рамешковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рамешковского района Тверской области, выраженное в непринятии мер к ремонту моста через реку Кушалка на первом километре автомобильной дороги местного значения «Паршутино-Проказово».

Возложить на администрацию Рамешковского района Тверской области обязанность в течении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить проведение ремонта моста через реку Кушалка на первом километре автодороги местного значения «Паршутино-Проказово» путем : устройства мостового полотна в соответствии с требованиями действующих норм; установки необходимых ограждений безопасности и прохода к мосту в соответствии с действующими нормами; замены перильного ограждения; ремонта деформационных швов; ремонта сопряжений моста с подходами; установки переходных плит; локального ремонта железобетонных балок пролетных строений; замены стоек промежуточных опор, где площадь поперечного сечения арматуры уменьшена; очистки от грязи и слабого бетона железобетонных поверхностей пролетных строений и опор; заделывания сколов с последующей окраской поверхностей современными защитными составами и гидрофобной защитой; восстановления откосов с их укреплением; устройства лестничных сходов.

Обязать администрацию Рамешковского района Тверской области сообщить об исполнении данного решения суда в Рамешковский районный суд и прокурору Рамешковского района, не позднее 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24.09.2020 г.

Судья подпись

Решение не вступило в законную силу.

Дело УИД № 69RS0025-01-2020-000291-23, производство № 2а-263/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Рамешки 16 сентября 2020 года

Рамешковский районный суд Тверской области в составе 

председательствующего Кирилловой Н.В.,

при помощнике судьи Иванове С.А.,

с участием прокурора Филипповой Е.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,