КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Шатохина С.А. Дело № 12-138/2021

(№ 5-569/2021)

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г.Калининград

Судья Калининградского областного суда Тращенкова О.В.,

при секретаре Корж А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Большаковой Дарьи Сергеевны по ордеру ФИО3 на постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 04 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Большаковой Дарьи Сергеевны, 

УСТАНОВИЛ:

29 января 2021 года старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по факту того, что Большакова Д.С., будучи ранее привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 10 октября 2020 года в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади Победы в г.Калининграде участвовала совместно с иными гражданами в проведении несанкционированного публичного мероприятия – пикетирования, с использованием средств наглядной агитации в виде плаката с надписью «Улыбнись, если ФИО4 надоел», при этом на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном мероприятии не реагировала. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 04 февраля 2021 года Большакова Д.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рулей.

Защитником Большаковой Д.С. по ордеру ФИО3 на названное выше постановление была подана жалоба, в которой, настаивая на отсутствии в действиях Большаковой Д.С. состава административного правонарушения, защитник просила постановление отменить, производство по делу прекратить. Ссылалась на отсутствие доказательств вины Большаковой Д.С. в совершении правонарушения, указала, что она, участвуя в публичном мероприятии, соблюдала все требования проведения одиночного пикетирования, нарушение законодательства не допускала. Полагала, что место, в котором проводилось пикетирование, не относится к местам, в которых запрещено проведение публичных мероприятий. 

Выслушав Большакову Д.С., ее защитников Хайруллина В.В., Нехаеву А.В., Малинина Д.Ю., поддержавших доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В соответствии со ст.10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Однако осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Поскольку публичные мероприятия могут затрагивать права и законные интересы широкого круга лиц - как участников публичных мероприятий, так и лиц, в них непосредственно не участвующих, - государственная защита гарантируется только праву на проведение мирных публичных мероприятий, которое, тем не менее, может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно п.1 ч.3 ст.6 которого во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

Участниками публичного мероприятия признаются, в том числе, граждане, добровольно участвующие в нем (ч.1 ст.6 Федерального закона № 54-ФЗ).

Невыполнение (нарушение) участником публичного мероприятия обязанностей и запретов, установленных частями 3 и 4 ст.6 названного выше Федерального закона о публичных мероприятиях, свидетельствует о нарушении им установленного порядка проведения публичного мероприятия и влечет административную ответственность по ч.5 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

За повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1-6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, административная ответственность предусмотрена ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

О проведении публичного мероприятия его организатором должно быть подано уведомление в порядке, предусмотренном ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-фз «О собраниях, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, и публичных мероприятий, проводимых в специально отведенных местах, перечень которых определен правительством Калининградской области, с предельной численностью участников 100 человек (ч.1 ст.5, ч.1 ст.9, ст.3 Закона Калининградской области от 26.12.2012 № 188 «Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований»).

На территории города Калининграда к специально отведенным местам отнесены сквер у памятника «Землякам-космонавтам» на проспекте Мира, сквер около Дома искусств на Ленинском проспекте, центральная аллея парка «Южный», площадь маршала Василевского.

Площадь Победы в г.Калининграде к специально отведенным местам для публичных мероприятий не отнесена.

Таким образом, проведение публичного мероприятия в названном выше месте города Калининграда без предварительного уведомления администрации городского округа «Город Калининград», за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции, не допускается.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 19 марта 2020 года, вступившим в законную силу 11 августа 2020 года, Большакова Д.С. признана виновной в совершении ею 03 августа 2019 года административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

10 октября 2020 года в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 30 минут Большакова Д.С. на площади Победы в г.Калининграде участвовала совместно с иными гражданами в проведении несанкционированного публичного мероприятия – пикетирования, с использованием средств наглядной агитации в виде плаката с надписью «Улыбнись, если ФИО4 надоел», при этом, в нарушение п.1 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», на неоднократные законные требования сотрудников полиции о прекращении участия в несогласованном публичном мероприятии Большакова Д.С. не реагировала.

Своими действиями Большакова Д.С. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вина Большаковой Д.С. в совершении названного выше административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, а именно, постановлением судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Большаковой Д.С.; рапортом начальника смены ДЧ ОМВД России по Центральному району г.Калининграда, согласно которому 10 октября 2020 года в 12 часов 30 минут в ОМВД России по Центральному району г. Калининграда поступило сообщение о проведении Большаковой Д.С. совместно с иными лицами – ФИО1, ФИО2 пикетирования с использованием средств наглядной агитации - плакатов на площади Победы, 1 в г.Калининграде; фототаблицей и видеозаписью, на которых отражено участие Большаковой Д.С. наряду с иными гражданами в названном выше публичном мероприятии; рапортом старшего ОУП по ОВД ЦПЭ УМВД России по Калининградской области, из которого следует, что 10 октября 2020 года в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 30 минут на площади Победы в г. Калининграде группа лиц в количестве 5 человек, среди которых была также Большакова Д.С., организовала и провела несогласованное в установленном законом порядке публичное мероприятие с использованием средств наглядной агитации в виде плакатов; сообщением управляющего делами администрации городского округа «Город Калининград» о том, что уведомления о проведении 10 октября 2020 года публичных мероприятий в администрацию городского округа «Город Калининград» не подавались; протоколом об административном правонарушении.

Названные выше доказательства, вопреки доводам жалобы об обратном, являются достаточными для установления вины Большаковой Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, всем доказательствам судьей в соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой не имеется. 

Действия Большаковой Д.С. не могут быть расценены как проведение одиночного пикета, предварительное уведомление о проведении которого законом не требуется, поскольку, как следует из материалов дела, указанная акция объединила значительное количество людей, имеющих общую цель – выразить свою позицию и своё несогласие с политикой федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Характер действий участвовавших в публичном мероприятии лиц являлся согласованным, они были объединены единым умыслом.

Доводы жалобы о том, что Большакова Д.С. не передвигалась с места, не использовала звукоусиливующую аппаратуру, находилась на расстоянии более 50-ти метров от других граждан, также участвовавших в проведении публичного мероприятия, не может свидетельствовать о том, что данное мероприятие являлось одиночным пикетом, поскольку территориально Большакова Д.С. находилась с ними в одном месте – на площади Победы в г. Калининграде, также как и они использовала средства наглядной агитации, хоть и содержащие различные лозунги и призывы, но объединенные одной тематикой, содержащие общие требования.

В соответствии с ч.1.1 ст.7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Как разъяснено в п.31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия могут иметь место в случае, если несколько пикетов, каждый из которых формально подпадает под признаки одиночного, с достаточной очевидностью объединены единством целей и общей организацией, проводятся одновременно и территориально тяготеют друг к другу, а их участники используют ассоциативно узнаваемые или идентичные наглядные средства агитации и выдвигают общие требования и призывы.

И хотя действия участников мероприятия были направлены на придание им видимости одиночного пикета, в рассматриваемом случае они представляют собой не случайное совпадение действий отдельных пикетчиков, а объединенную едином замыслом и общей организацией акцию, проведение которой было очевидно запланировано. 

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Большакова Д.С. приняла участие в публичном мероприятии, уведомление о проведении которого его организатором в орган местного самоуправления не подавалось, о чем она была уведомлена сотрудниками полиции, однако на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий Большакова Д.С. не реагировала, продолжая свое участие в публичном мероприятии.

Оснований полагать, что требования сотрудников полиции о прекращении участия в публичном мероприятии не соответствовали закону, у Большаковой Д.С. не имелось, а ее доводы о том, что указанные требования сотрудников полиции являлись незаконными, основаны на ошибочном толковании закона, а потому не могут быть признаны состоятельными. 

Как уже указано выше, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях. Право граждан Российской Федерации проведение мирных, без оружия, собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании», предусматривающем ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Таким образом, граждане не лишены права на свободу собраний, митингов и иных публичных мероприятий, однако они не освобождены от необходимости соблюдения требований законов Российской Федерации о порядке согласования и проведения указанных публичных мероприятий. При проведении публичного мероприятия, в котором участвовала Большакова Д.С., такой порядок соблюден не был.

Положения международных соглашений, участником которых является Российская Федерация, в том числе, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), в данном случае не нарушены. 

Действия Большаковой Д.С. квалифицированы верно. Порядок и срок давности привлечения ее к административной ответственности соблюдены.

Согласие прокурора Калининградской области на привлечение Большаковой Д.С., которая является членом участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, к административной ответственности в судебном порядке, в соответствии с п.18 ст.29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» получено. 

Административное наказание ей назначено в пределах санкции ч.8 ст.20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом ее личности и имущественного положения, степени тяжести и общественной опасности совершенного ею правонарушения. 

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. Постановление судьи является законным и обоснованным, оснований к его отмене или изменению не имеется. 

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Калининграда от 04 февраля 2021 года оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья