Судья: Арефьева Н.В. № 12-260/2023

РЕШЕНИЕ

г. Самара 03 августа 2023 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Управления ФИО1 на постановление судьи Красноглинского районного суда г. Самары от 23.06.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭнергоШанс»,

установил

постановлением судьи Красноглинского районного суда г. Самары от 23.06.2023 ООО «ЭнергоШанс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, заместитель Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Управления ФИО1, указывает, что выявленные в ходе проверки нарушения влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, создают предпосылки к возникновению аварий, в связи с чем, назначенное наказание в виде штрафа не может обеспечить цели административного наказания, полагает, что необходимо было назначить административное приостановление деятельности.

Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителей Средне-Поволжского управления Ростехнадзора ФИО2 и ФИО3, поддержавших доводы жалобы, возражения защитника ООО «ЭнергоШанс» Кочеткова И. В., изучив дополнительно представленные документы, руководствуясь положениями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, согласно которой судья не связан доводами жалобы и обязан проверить дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в ходе обеспечения безопасности использования энергетических ресурсов, устройств и объектов, их потребляющих или связанных с энергоносителями.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 26 апреля 2023 года в 17 часов 00 минут юридическим лицом - Обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоШанс» (далее по тексту – ООО «ЭнергоШанс») по адресу: Самарская область Красноглинский район поселок Горный 41 км допущены нарушения «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 04.10.2022 № 1070, зарегистрированными Минюстом России 06.12.2022, регистрационный № 71384 (далее - ПТЭЭСС), при техническом обслуживании ВЛ не проводится комплекс работ, включающий в себя работы по выявлению дефектов и отклонений от нормативов, а именно:

- опора № 17 имеет разрушение бетона с оголением арматуры, в нарушении п. 6.1 РД 153-34.3-20.662-98, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС; 

- не поддерживается установленная ширина просеки ВЛ-6 кВ, в нарушении п. 4.3.1 РД 153-34.3-20.662-98, чем нарушен п. 538, 543 ПТЭЭСС; 

- в пределах охранной зоны ВЛ-6 кВ без письменного решения о согласовании сетевой организации физические лица осуществляют строительство зданий и сооружений, в нарушении 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС; 

- на опоре ВЛ-6 кВ № 25/1 привод разъединителя засыпан землей и имеет следы механического повреждения, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС; 

- расстояние по вертикали от проводов ВЛ-6 кВ в пролете опор № 25-25/1 до поверхности земли менее 7 м, в связи с навалом грунта, в нарушении п. 2.5.213 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20.05.2003 № 187, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС.

Изложенное послужило основанием для привлечения Красноглинским районным судом г. Самары ООО «ЭнергоШанс» к административной ответственности и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления суда первой инстанции.

В соответствии с частью 8 статьи 78 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент.

Проверка ООО «ЭнергоШанс» проведена на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 18.04.2023 № Р-301-222-рш (л.д. 32-37), согласованной прокуратурой Самарской области 25.04.2023. При проведении выездной проверки предусмотрено совершение следующих контрольных (надзорных) действий: 1) осмотр; 2) получение письменных объяснений; 3) истребование документов.

Частью 1 статьи 82 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ дано понятие инструментального обследования под которым понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, 

В соответствии с ч. 4 ст. 82 ФЗ от 31.07.2020 N 248-ФЗ по результатам инструментального обследования составляется протокол инструментального обследования. 

В соответствии с п.2.5.213 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнгерго России от 20 мая 2023 г. № 187 в местах пересечения ВЛ с улицами, проездами и т.п. расстояния по вертикали от проводов площадью сечения алюминиевой части менее 185 кв. мм до поверхности земли должны быть проверены также на обрыв провода в смежном пролете при среднегодовой температуре воздуха, без учета нагрева проводов электрическим током. Эти расстояния должны быть не менее приведенных в табл. 2.5.22. Таблицей 2.5.22 определены минимально допустимые расстояния от поверхности земли до провода воздушной линии электропередачи, предусмотрено, что расстояние по вертикали от проводов ВЛ до поверхности земли, производственных зданий и сооружений в населенной местности определяются при наибольшей стреле провеса провода с учетом напряжения ВЛ и других значений. Пунктом 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, предусмотрено, что в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании. При этом границы охранной зоны определяются в зависимости от номинального класса напряжения для воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии (Приложение к Правилам).

Пунктом 4.3.1 РД 153-34.3-20.662-98 установлено, что просека ВЛ должна содержаться в безопасном в пожарном отношении состоянии. Следует поддерживать установленную ширину просек.

Как следует из акта проверки, не поддерживается установленная ширина просеки в нарушение 4.3.1 РД 153-34.3-20.662-98, чем нарушен п. 538, ПТЭЭСС (п.3 Акта, п.2 протокола); в пределах охранной зоны ВЛ-6 кВ физическими лицами осуществляется строительство зданий и сооружений без письменного решения о согласовании сетевой организации, в нарушение п. 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (п.5Акта п. 3 прогокола), и расстояния по вертикали от проводов ВЛ-6 кВ в пролете опор №25-25/1 до поверхности земли менее 7м в связи с навалом грунта, в нарушение п.2.5.213 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 мая 2023 г. № 187, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС (п.8 Акта, п.5 протокола). 

Указанные сведения невозможно подтвердить или опровергнуть без проведения инструментального обследования.

Акт проверки от 26 апреля 2023 г. не содержит указание на производство замеров, способа определения расстояний (каким измерительным инструментом производился замер и имеет ли инструмент сведения о его поверке в установленном порядке). Из представленных фотоматериалов определить размер охранной зоны и проводится ли строительство в указанной зоне, также не представляется возможным.

Суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае факта вмененных Обществу нарушений обязательных требований, указанных в пунктах 3, 5 и 8 Акта проверки, и, следовательно, указанные нарушения подлежат исключению из оспариваемого постановления.

В остальной части факт совершения ООО «ЭнергоШанс» административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 301-222/520-053-10 от 04 мая 2023 года; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; актом внеплановой выездной проверки от 26 апреля 2023 года № 06-1088-04-23-003-В; предписанием № 06-1088-04-23-003-В от 26 апреля 2023 года; протоколом осмотра территории, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 26 апреля 2023 года; протоколом опроса контролируемого лица, его уполномоченного представителя, иного лица располагающего информацией, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 26 апреля 2023 года; требованием о предоставлении документов и (или) их копий необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований от 26 апреля 2023 года; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 18 апреля 2023 года; сведения о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого постановления, которое отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установлении виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменено.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «ЭнергоШанс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что организация приняла все зависящие от нее меры к соблюдению требований промышленной безопасности опасных производственных объектов в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом данных требований, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все меры по недопущению указанных нарушений, в материалах дела не имеется.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем, ООО «ЭнергоШанс» правомерно привлечено к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы административное приостановление деятельности не может быть назначено ввиду нижеследующего.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части этого Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Таким образом, постановление судьи по делу об административном правонарушении может быть отменено по основанию мягкости примененного наказания только по жалобе потерпевшего.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности не установлено.

Поданная должностным лицом жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания не содержит иных, кроме чрезмерной мягкости назначенного наказания, оснований к отмене постановления судьи не приведено, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем при назначении наказания ООО «ЭнергоШанс» судом оставлено без внимания, что Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 6 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

На момент совершения правонарушения, ООО «ЭнергоШанс» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства и относится к категории микропредприятие.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. 

Санкция ст.9.11 КоАП РФ предусматривает административное наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, административное наказание следует изменить, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

постановление судьи Красноглинского районного суда г. Самары от 23.06.2023, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭнергоШанс» - изменить: исключить из объема вмененных Обществу нарушений: 

не поддерживается установленная ширина просеки ВЛ-6 кВ в нарушение п. 4.3.1 РД 153-34.3-20.662-98, чем нарушен п. 538, 543 ПТЭЭСС; 

расстояния по вертикали от проводов ВЛ-6 кВ в пролете опор №25-25/1 до поверхности земли менее 7м в связи с навалом грунта, в нарушение п.2.5.213 Правил устройства электроустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 20 мая 2023 г. № 187, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС; 

в пределах охранной зоны ВЛ-6 кВ без письменного решения о согласовании сетевой организации физические лица осуществляют строительство зданий и сооружений, в нарушении 10 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160, чем нарушен п. 538 ПТЭЭСС.

Наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей снизить до 4 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу заместителя Самарского регионального отдела государственного энергетического надзора и надзора за ГТС Управления ФИО1 - оставить без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда А. А. Толмосова