Дело об адм. правонарушен. 12-18/2025

Поступило в суд 16.12.2024

Материал поступил в суд 09.01.2025

УИД 54RS0002-01-2024-005977-46

Р Е Ш Е Н И Е

18 февраля 2025г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Еременко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника пожарного поезда ст. Лена ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 28 ноября 2024г. о привлечении к административной ответственности по ст. 11.16 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасности на подвижном составе Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу начальник пожарного поезда *** ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

С указанным постановлением ФИО1 не согласился, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что при рассмотрении административного дела не дана оценка возражениям ФИО1 на нарушения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Осетровским транспортным прокурорам на основании решения о проведении проверки ** от 08.08.2024г. в период с 08.08.2024г. по 06.09.2024г. проведена проверка исполнения требований противопожарного законодательства пожарным поездом станции Лена, являющимся структурным подразделением Северобайкальского отряда ВО филиала ФГП ВО ЖДТ России на ВСЖД. Указанное представление явилось поводом для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 11.16 КоАП РФ. С нарушениями, изложенными в постановлении о возбуждении дела, ФИО1 не согласен по следующим основаниям.

Указано нарушение подпункта «и» пункта 35 Правил, согласно которому запрещается оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе, находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с технической документацией.

В соответствии с п. 9 «Инструкции деятельности караулов пожарных подразделений ведомственной пожарной охраны железнодорожного транспорта РФ», утвержденной приказом ФГП ВО ЖДТ России от **** № К-10/224 - в соответствии с законодательством РФ, нормативно правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач в области железнодорожного транспорта и пожарной безопасности, пожарные поезда отнесены к силам и средствам постоянной готовности функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и участвуют в ликвидации (локализации) ЧС, в пределах их тактико-технических возможностей. Согласно п.п. 29-30 Инструкции деятельность караулов Пожарных поездов осуществляется непрерывно в течение рабочего дня (суток) (далее - боевое дежурство).

Как предусмотрено пунктом 32 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 1479, запрещается оставлять по окончании рабочего времени необесточенными (отключенными от электрической сети) электропотребители, в том числе бытовые электроприборы, за исключением помещений, в которых находится дежурный персонал, электропотребители дежурного освещения, систем противопожарной защиты, а также другие электроустановки и электротехнические приборы, если это обусловлено их функциональным назначением и (или) предусмотрено требованиями инструкции по эксплуатации. 

Работа на Пожарном поезде *** предусматривает сменный режим. Таким образом, выводы, указанные в представлении, противоречат требованиям действующего законодательства, на Пожарном поезде круглосуточно присутствует дежурный караул.

Подвижной состав пожарного поезда состоит: из цистерны с водой, объёмом 25 или 50 кубических метров; вагона - насосной станции с пожарными насосами (мотопомпы), пожарным оборудованием и отделением для личного состава численностью до 32 человек; пенообразователем до 5 до 10 тонн напорными рукавами общей длинной порядка 1,5 км.; аппараты на сжатом воздухе или же регенеративные аппараты для организации работы звена ГДЗС. Вагона - насосная станции выполнена на базе пассажирского вагона, является единым помещением. В вагоно - насосной станции находится комната для приёма пищи и в ней размещается дежурный кара*** образом, комната для приёма пищи, это не отдельный вагон, не отдельно стоящее помещение, а один единый вагон, в котором круглосуточно находится дежурный караул.

Указано нарушение пункта 61 Правил, согласно которому руководитель организации обеспечивает железнодорожный подвижный состав огнетушителями по нормам, установленным согласно приложению **, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. В нарушение данных Правил, на Пожарном поезде установлены огнетушители ОП-5 в количестве 5 шт., на месте, согласно табелю оснащения данного поезда должны находиться огнетушители ОП-5 в количестве 2 шт. и огнетушители ОУ-5 в количестве 2 шт...

В соответствии с Нормами обеспечения огнетушителями железнодорожного подвижного состава (Приложением ** к Правилам **) специальный подвижной состав, к которому относятся железнодорожные вагоны пожарного поезда, должны обеспечиваться огнетушителями с рангом тушения пожара 2 - (2А.55В.С.Е) или 2- (2А. 55 В. Е). В железнодорожном составе, в котором находятся разные виды горючего материала и возможно возникновение различных классов пожара, используются универсальные по области применения огнетушители. При проведении проверки установлено наличие 5 единиц огнетушителей ОП- 5, для тушения пожаров класса А. В, С, Е, тогда как в соответствии с Приложением ** к Правилам ** необходимы огнетушители для тушения пожаров класса А, В, Е. Таким образом, установленные огнетушители превышают нормы необходимых огнетушителей и соответствуют рангу тушения 2А, 55В, С, Е, являются более универсальными огнетушителями по области применения.

В соответствии с Примечанием к Приложению ** Правил **, в железнодорожном подвижном составе, в котором находятся разные виды горючего материала и возможно возникновение различных классов пожара, используются универсальные по области применения огнетушители. Допускается использовать иные первичные средства пожаротушения, обеспечивающие тушение соответствующего класса пожара и ранг тушения модельного очага пожара. Из вышесказанного можно сделать выводы о том, что руководитель не ухудшил, а улучшил качество необходимых огнетушителей, что не является нарушением Правил **.

Указано нарушение пункта 407 Правил 1479, согласно которому каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано. Вопреки данной норме закона, три огнетушителя не пронумерованы.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Полагает, что отсутствие номера на огнетушителе не может являться достаточным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Все огнетушители заряжены, прошли поверку, опломбированы. Отсутствие одного лишь номера на огнетушителе не может повлечь опасных последствий.

4. Указано нарушение пп. «а» п. 35 Правил, согласно которому запрещается эксплуатировать электропровода кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия. Вопреки закону, зарядное устройство для мобильного телефона вставлено в розетку с видимыми нарушениями изоляции у основания провода.

27.08.2024г. исполняющему обязанности начальника Пожарного поезда *** ФИО1 вручен Акт проверки ** от 27.08.2024г., подписанный помощником прокурора А.А. Каргаполовой, и.о. начальника пожарного поезда ФИО1 Акт не подписан.

05.09.2024г. на официальный электронный адрес Северобайкальского отряда поступил Акт проверки ** от 27.08.2024г. без подписи лица, составившего акт. Данный Акт проверки проверяемому лицу (ио начальника Пожарного поезда ФИО1) не вручен. Оба Акта проверки отличаются по своему содержанию.

Так, в Акте **, отсутствует указанное нарушение (зарядное устройство для мобильного телефона вставлено в розетку с видимыми нарушениями изоляции у основания провода). В Акте ** нарушение указано, но Акт ** не подписан лицом, его составившим. Привлеченное к ответственности лицо полагает, что указанное нарушение не могло быть положено в основу Постановления о возбуждении административного дела, так как первичный документ оформлен с нарушением процессуальных правил.

Кроме того, представление о нарушениях, послужившее основанием для привлечения к административной ответственности, обжаловано в административном порядке. На основании изложенного заявитель ФИО1 просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, доказательств уважительности причин не явки суду не представил (л.д. 31). 

Представитель Осетровской транспортной прокуратуры в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела и административный материал, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю в связи со следующим.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 11.6 КоАП РФ нарушение установленных на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Установлено из письменных материалов дела, что решением о проведении проверки ** от 08.0-8.2024г. И.О. Осетровского транспортного прокурора назначена проверка отдельного пожарного поезда на станции ФИО2 отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России » на Восточно – Сибирской железной дороге с целью контроля исполнения требований противопожарного законодательства начальником пожарного поезда в связи с поступившей информацией о возможных нарушениях, период проверки определен с 08.08.2024г. по 06.09.2024г. 

**** помощником Осетровского транспортного прокурора Каргаполовой А.А., в рамках защиты прав и свобод неопределенного круга лиц, а также охраняемых законом интересов общества и государства, проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства отдельного пожарного поезда на станции ФИО2 отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Восточно-Сибирской железной дороге.

По результатам проверки составлена справка от 27.08.2024г., согласно которой выявлены следующие нарушения: огнетушители ОП-5 в количестве 5 шт, по табелю оснащения пожарного поезда на месте должно находиться ОП -5 в количестве 2 штук, ОУ – 5 в количестве 2 шт.; оставлены без присмотра включенный в электросеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы в помещении приготовления пищи (чайник, микроволновая печь, электрическая плита), огнетушители не пронумерованы, розетки эксплуатируются без защитной крышки в комнате отдыха, эксплуатируется электропровод (зарядное устройство для мобильного телефона) с видимыми нарушениями изоляции (л.д. 55 дела об административном правонарушении), приложением к справке является фототаблица с фиксацией выявленных нарушений (л.д.56 - 61). 

**** Осетровским транспортным прокурором вынесено представление, в котором указано на необходимость устранения нарушений, указанный в вышеуказанных актах. 

Указанное представление обжаловано в порядке административного судопроизводства Федеральным государственным предприятием «Ведомственная охрана Железнодорожного транспорта Российской Федерации», административное исковое заявление было принято к производству суда, а **** судом принят отказ административного истца от административного иска. Определение не было обжаловано, вступило в законную силу. 

**** в отношении и.о. начальника отельного пожарного поезда на станции ФИО2 отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Восточно-Сибирской железной дороге ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.16 КоАП РФ. 

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасности на подвижном составе Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.16 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что **** по адресу: ***, и.о.начальника отельного пожарного поезда на станции ФИО2 отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Восточно-Сибирской железной дороге Н.Д.АБ. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 11.16 КоАП РФ – нарушение установленных на железнодорожном транспорте требований пожарной безопасности, а именно: 

В соответствии со статьей 1 ФЗ от **** №69-ФЗ «О пожарной безопасности, пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. 

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от **** N 69-ФЗ (ред. от ****) "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ), законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от **** N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения данного закона обязательны для исполнения, в том числе при изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации объектов защиты.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» Постановлением Правительства РФ ** от **** утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила). В силу подпункта «а» пункта 35 Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия. В нарушение вышеуказанных требований, зарядное устройство для мобильного телефона вставлено в розетку с видимыми нарушениями изоляции у основания провода.

Согласно пункту 407 Правил каждый огнетушитель, установленный на объекте защиты, должен иметь порядковый номер, нанесенный на корпус огнетушителя, дату зарядки (перезарядки), а запускающее или запорно-пусковое устройство должно быть опломбировано. Вопреки данной норме закона, три огнетушителя не пронумерованы.В свою очередь, ответственность за нарушение установленных на железнодорожном транспорте требований пожарной безопасности, предусмотрена статьей 11.16 КоАП РФ.

Выявленные нарушения закона стали возможны по вине должностного лица – исполняющего обязанности начальника пожарного поезда на станции ФИО2 отряда филиала ФГП«Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Восточно-Сибирской железной дороге ФИО1, назначенного на должность согласно приказу **-л от****.

Таким образом, в соответствии с занимаемой должностью и согласно статье 2.4 КоАП РФ, и.о. начальника пожарного поезда на станции ФИО2 отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Восточно-Сибирской железной дороге ФИО1 является должностным лицом, и в его действиях усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.16 КоАП РФ – нарушение установленных на железнодорожном транспорте требований пожарной безопасности.

Основной причиной допущенных нарушений противопожарной безопасности в пожарном поезде на станции ФИО2 отряда филиала ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России» на Восточно-Сибирской железной дороге является ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

Как следует из постановления ФИО1 участвовал в рассмотрении дела об административном правонарушении, направил в адрес должностного лица возражения, которые повторяют доводы настоящей жалобы. Указанные возражения были приняты должностным лицом, им дана правовая оценка. Кроме того, должностным лицом принято во внимание, что ФИО1 привлекается к административной ответственности за данное правонарушение впервые. С учетом характера совершенного правонарушения, учитывая отсутствие последствий в виде наступления вреда, а также существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, должностное лицо признало необходимым заменить наказание, предусмотренное санкцией ст. 11.16 КоАП РФ в виде административного штрафа – предупреждением.

Выводы должностного лица обоснованные, мотивированные, не имеется оснований не согласиться с ними, поскольку факт нарушения должностным лицом установленных на железнодорожном транспорте требований пожарной безопасности и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе справкой по результатам проверки, представлением, фотоматериалом, приказом от **** о переводе работника временно на должность начальника пожарного поезда, должностной инструкцией начальника пожарного поезда станции Лена ФИО1, согласно которой в должностные обязанности входит соблюдение правил пожарной безопасности (п. 2.44). 

На основании собранных доказательств установлено наличие события правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, и его виновность.

Действия привлекаемого должностного лица верно квалифицированы в соответствии со ст. 11.16 КоАП РФ. При этом, отсутствуют доказательства тому что должностное лицо не имело возможности устранить выявленные нарушения, имелась непреодолимая сила, препятствующая совершению действий по их устранению, все нарушения 

Наказание за совершенное правонарушение назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1 и ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 11.16 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имеющего высокую степень общественной опасности и посягающего на безопасность на железнодорожном транспорте.

Срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Вопреки доводам жалобы, совокупность собранных доказательств нахожу достаточной для установления вины ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения.

Вопреки доводом жалобы, в вину ФИО1, согласно постановлению об административном правонарушении, не вменялось нарушение в виде оставления без присмотра электроприборов. Как и не вменялось нарушение, указанное в акте, о том, что на объекте по табелю должно находится 2 шт. огнетушителей ОП-5 и 2 шт. огнетушителей ОУ-5, вместо 5 шт. огнетушителей ОП-5. 

Довод жалобы о том, что отсутствие одного лишь номера на огнетушителе не может повлечь опасных последствий, признаю необоснованным, поскольку требование о порядковом номере законодателем указано как обязательное, следовательно, в нарушении указанного требования, законодатель усматривает какие-либо негативные последствия, которые как могут наступить, так могут и не наступить, но отсутствие негативных последствий не может служить основанием для игнорирования данного требования.

Довод жалобы о том, что акты о проверке имеют существенные различия, отклоняю, поскольку данные процессуальные документы не являлись основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, не являлись доказательствами по делу, что прямо следует из дела об административном правонарушении. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.16 КоАП РФ, является формальным и для квалификации действий привлекаемого лица последствия совершенного правонарушения, в данном случае - возгорание тепловоза, правового значения не имеют, наступление административной ответственности обусловлено лишь объективной стороной правонарушения - действиями привлекаемого лица, которые выразились в нарушении установленных на железнодорожном транспорте требований пожарной безопасности.

Другие доводы жалобы выводов должностного лица, принявшего постановление не опровергают, и отмены постановления не влекут. Оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями и пожарной безопасности на подвижном составе Межрегионального территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от **** - оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Еременко Д.А.