Дело № 5-16/2019 

*** 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 апреля 2019 года гор. Полярный 

Судья Полярного районного суда Мурманской области Логинова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 

ФИО1, 26 ***,

У С Т А Н О В И Л:

01 апреля 2019 года государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отделения (пограничной заставы) в городе Полярном Пограничного управления ФСБ России по Западному арктическому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Согласно данному протоколу ФИО1 01.02.2019 в период времени с 00 часов 00 минут до 02 часов 20 минут имел в местах добычи на побережье губы Оленья Кольского залива продукцию, выработанную из заведомо незаконно добытых биоресурсов (комплекты конечностей камчатского краба), добыча (вылов) которого запрещена установленными в данном районе «Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414. 

Согласно заключению ихтиологической экспертизы от 02.02.2019 и экспертизы стоимости водных биоресурсов от 05.03.2019 биологические объекты, явившиеся предметом административного правонарушения, - 100 комплектов (секций) конечностей камчатского краба. Для изготовления 100 комплектов (секций) конечностей краба камчатского общим весом 74 кг 180 г потребовалось 50 экземпляров краба камчатского общим весом 112 кг 735 г, рыночная стоимость одного килограмма краба камчатского (нетто) на 01 февраля 2019 года составляет 635 рубль 90 копеек.

В судебном заседании ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину в совершенном правонарушении признал, в содеянном правонарушении раскаялся, обстоятельства, указанные в протоколе не оспаривал. 

Представитель административного органа, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил. 

Заслушав пояснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до одного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Состав указанного правонарушения является формальным, то есть наличие правонарушения определяется независимо от наступления вредных последствий.

Предметом правонарушения являются водные биологические ресурсы.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, состоит в нарушении регламентирующих деятельность добычи (вылова) водных биологических ресурсов правил рыболовства.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере рыболовства, регулируются Федеральным законом № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

В соответствии с п.п. 9, 10, 16 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ от 20.12.2004 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство – это деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Любительское и спортивное рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях.

Промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов. 

Прибрежное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, транспортировке, хранению уловов водных биологических ресурсов, а также рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, если ее производство на судах рыбопромыслового флота предусмотрено настоящим Федеральным законом, и выгрузке уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в морские порты Российской Федерации, в иные места выгрузки, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом под водными биологическими ресурсами понимаются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы (п. 1 ст. 1 Федерального закона № 166-ФЗ).

Таким образом, рыболовство – это деятельность, которая не ограничивается только рамками добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а представляет собой также прием, обработку, перегрузку, хранение и транспортирование уловов водных биоресурсов, как самостоятельные специализированные виды рыболовства. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципе приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 16.03.2009 № 191 утвержден Перечень особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, согласно которому краб камчатский (Paralithodes camtschaticus) отнесен к ценным видам водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства. 

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В целях обеспечения сохранения водных биологических ресурсов и их рационального использования федеральный законодатель предусмотрел возможность установления ограничений рыболовства: запрет рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, закрытие рыболовства в определенных районах и в отношении отдельных видов водных биологических ресурсов, периоды рыболовства в водных объектах рыбохозяйственного значения (ч.1 ст.26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ).

В силу ст. 43.1 названного закона основой осуществления рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов являются утверждаемые федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна Правила рыболовства, которые являются обязательными для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биологических ресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно 14.5.5 Правил гражданам запрещается иметь на борту судна и плавучих средств, на рыболовных (рыбопромысловых) участках и в местах добычи (вылова) (при осуществлении рыболовства вне рыболовных (рыбопромысловых) участков), орудия добычи (вылова), применение которых в данном районе и в данный период времени запрещено, а также водные биоресурсы, добыча (вылов) которых в данном районе и в данный период времени запрещена, или их части.

Пунктом 16.1 Правил при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства установлен запрет на добычу (вылов) краба камчатского в течение года в территориальном море Российской Федерации и внутренних морских водах Российской Федерации, а также на участке континентального шельфа Российской Федерации, ограниченного с севера широтой 68°40' с.ш., с юга, запада и востока - внешней границей территориального моря Российской Федерации. 

При этом пунктом 18 «б» запрещена добыча (вылов) краба камчатского в период размножения и линьки с 1 января по 15 августа и с 16 декабря до 31 декабря.

В соответствии с п. 76 Правил при осуществлении любительского рыболовства запрещается добыча (вылов) без путевок, в том числе краба камчатского.

Кроме того, пунктом 14.2 установлен запрет на добычу (вылов) водных биоресурсов в запретных и закрытых районах добычи (вылова) и в запретные для добычи (вылова) сроки (периоды).

Как следует из материалов дела, в период времени с 00 часов 00 минут до 02 часов 20 минут 01.02.2019 сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в ходе несения службы в пограничном наряде у побережья губы Оленья акватории Кольского залива Баренцева моря установлен факт осуществления ФИО1 приемки, погрузки с целью последующей транспортировки и транспортировки конечностей краба камчатского. 

При досмотре автомобиля ФИО1 обнаружены: 1 полипропиленовый мешок белого цвета, 1 сумка клетчатая и 1 сумка черного цвета, в которых находилось 100 секций конечностей краба. 

Установлено, что обнаруженные биоресурсы ФИО1 принял с неустановленной моторной лодки, перегрузил их в принадлежащий ему автомобиль «Мицубиси Лансер 1.3», а затем транспортировал на своем автомобиле из района губы Оленья акватории Кольского залива до улицы Комсомольская в городе Полярном, где он был задержан. 

Фактические обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 подтверждаются собранными по делу доказательствами: 

- протоколом по делу об административном правонарушении № 2109/112-19 от 01.04.2019, в котором изложены обстоятельства его совершения. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, подписан должностным лицом, его составившим, копия протокола направлена ФИО1 (л.д. 70-73);

- протоколом досмотра транспортного средства от 01.02.2019 с применением видеофиксации и приложенной к нему видеозаписью, в ходе которого в багажном отделении автомобиля «Мицубиси Лансер 1.3», государственный регистрационный знак №..., принадлежащего и находящегося под управлением ФИО1, были обнаружены одна сумка черного цвета с конечностями краба камчатского, одна клетчатая сумка с конечностями краба камчатского, один мешок белого цвета с конечностями краба камчатского (л.д. 3-4);

- протоколом об изъятии от 01.02.2019, с применением видеофиксации и приложенной к нему видеозаписью, автомобиля «Мицубиси Лансер 1.3,» государственный регистрационный знак №..., и водных биоресурсов (конечности краба камчатского в количестве 100 штук) (л.д. 5-6);

- объяснениями ФИО1 от 01.02.2019, в которых он пояснил, что на момент погрузки в свой автомобиль двух сумок (черной и клетчатой) и одного мешка белого цвета ему было известно, что в них находятся биологические ресурсы – конечности краба камчатского (л.д. 12);

- актом взвешивания водных биоресурсов (черной сумки, клетчатой сумки и белого мешка с водными биоресурсами) от 01.02.2019 с приложенной к нему фототаблицей, согласно которому общий вес предмета административного правонарушения составил 74 кг 180 г (свидетельство о поверке приложено) (л.д. 8-11);

- заключением эксперта от 02.02.2019, установившего, что представленные на ихтиологическую экспертизу водные биоресурсы относятся к виду краба камчатского (Paralithodes camtschaticus). Для изготовления 100 комплектов (секций) конечностей краба камчатского потребовалось не менее 50 экземпляров краба камчатского или 112 кг 735,5г в сырце (л.д. 24-28);

- заключением эксперта №... от 05.03.2019, согласно которому рыночная стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (нетто) краба камчатского по действовавшим ценам на 01 февраля 2019 года составила 635 рублей 90 копеек (л.д. 43-66);

- протоколами опроса свидетелей Свидетель №2 и от Свидетель №1 от 04.02.2019, в которых изложены обстоятельства приемки, перегрузки, транспортировки и обнаружения краба камчатского у ФИО1 (л.д. 29-34);

- информацией ФГБНУ «ПИНРО» от 08.02.2019 о том, что местом обитания камчатского краба является акватория южной части Баренцева моря, включая его прибрежные воды со всеми многочисленными губами и заливами побережья Кольского полуострова; исходя из чего, акваторию губы Оленья Кольского залива Баренцева моря следует считать местом обитания и возможной добычи камчатского краба (л.д. 37).

Перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными. 

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, прихожу к выводу о том, что ФИО1 осуществил незаконную приемку, перегрузку, и транспортировку 74 кг 180 гр конечностей камчатского краба, что образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного и совокупности представленных материалов, действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, как нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах.

Доказательства, опровергающие установленные в судебном заседании обстоятельства, в том числе и установленную массу биоресурсов, ФИО1 не представлены. 

Объем перевозимой ФИО1 партии краба камчатского (100 комплектов конечностей) не свидетельствует о его предназначении для личного потребления. Следовательно, осуществляя транспортировку большого количества свежевыловленного краба камчатского, ФИО1 обязан иметь при себе документы, подтверждающие законность его добычи и товаросопроводительный документ.

Отсутствие разрешительных документов или иных правоустанавливающих документов на уловы водных биоресурсов свидетельствует об их незаконной добыче и незаконности владении ими лицом, у которого данные водные биоресурсы обнаружены. 

Изучением личности виновного установлено, что ФИО1 не работает, в зарегистрированном браке не состоит, ранее к административной ответственности не привлекался. 

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение его семьи, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения ФИО1 новых правонарушений применить к нему административное наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, без конфискации транспортного средства, при помощи которого производилась транспортировка водных биоресурсов. 

При этом, учитывая особую значимость охраняемых правоотношений и конкретные обстоятельства совершения правонарушения, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, его освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также назначения наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, не имеется. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», стоимость таких ресурсов должна определяться на момент окончания или пресечения административного правонарушения на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены, либо исходя из рыночной стоимости биоресурсов (в частности, с учетом данных, полученных от рыбодобывающих предприятий, торгово-промышленных палат). В случае необходимости стоимость биоресурсов может быть определена на основании заключения эксперта (п. 1 ч. 1 ст. 3.5, ч.ч. 1 и 2 ст. 27.11 КоАП РФ). Если правонарушитель произвел продукцию из водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, размер штрафа следует исчислять исходя из стоимости биоресурсов, как это предусмотрено санкцией части 2 статьи 8.17 КоАП РФ, а не из стоимости произведенной продукции.

Учитывая приведенные разъяснения, а также сведения, содержащиеся в заключениях экспертов, произведя расчет стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, судья приходит к выводу, что одна вторая размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметов административного правонарушения, составляет 35 844 рубля 09 копеек (112 кг 735 г нетто сырья камчатского краба х рыночную стоимость 1 кг водных биологических ресурсов (нетто) краба камчатского по действовавшим ценам на 01 февраля 2019 года, составлявшую 635 рублей 90 копеек, х 1/2 размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения). 

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8.17 ч. 2, 29.9 - 29.11, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35 850 рублей. 

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней по вступлении постановления в законную силу на счет: УФК по МО (ПУ ФСБ России по западному арктическому району), р/счет 

<

***>, Банк-Отделение Мурманск, г. Мурманск, ИНН 

<

***>, КПП 519001001, лицевой счет 04491Y00970, БИК 044705001, КБК 189 116 13 000 01 7000 140, ОКТМО 47701000. 

Наименование платежа – штраф по постановлению суда.

Квитанции об уплате штрафа должна быть представлена в Полярный районный суд Мурманской области в течение 60 дней.

Предупредить ФИО1, что в соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в установленный законом шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вещественные доказательства по делу: 

- CD-R–диски с видеозаписями – хранить в материалах дела об административном правонарушении;

- автомобиль «Мицубиси Лансер 1.3», 2007 года выпуска, красного цвета, (капот, переднее левое крыло и передний бампер черного цвета), государственный регистрационный номер №..., VIN:№..., двигатель мощностью 82 л.с., укомплектованный автомобильной резиной «маршал винтер крафт айс», размерностью 195/60 R15, аккумулятором «Бош С 004», показания одометра – 164 тыс. 518 км - по вступлении постановления в законную силу вернуть по принадлежности ФИО1

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Полярный районный суд Мурманской области в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья В.В. Логинова