Дело № 12-147/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 9 августа 2017 года 

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Литвинова А.Н., с участием представителей АО «КТК-Р» ФИО1 и ФИО2, представителя отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум – Р» на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум – Р» (далее по тексту – АО «КТК-Р) обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о наложении административного наказания № 13/149 от 27 июня 2017 года, вынесенное главным государственным пожарным инспектором г.Новороссийска по пожарному надзору ФИО4, в отношении АО «КТК-Р, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, о назначении ему административного наказания в виде штрафа.

В обоснование жалобы, в судебном заседании, представитель АО «КТК-Р» ФИО2 указала, что в ходе внеочередной проверки, целью которой является контроль за выполнением предписания № 23/1/34 от 27 октября 2016 года, в нарушение административного регламента МЧС России, утвержденного приказом от 30 ноября 2016 года № 644, а так же части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, исключающей возможность повторного привлечения к административной ответственности, АО «КТК-Р было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ за выявленные ранее нарушения.

Представитель АО «КТК-Р» ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе.

Старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Новороссийска ФИО3, в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил в удовлетворении жалобы отказать. В обосновании доводов пояснил, что сотрудниками отдела надзорной деятельности проведена внеплановая проверка за исполнением предписания №23/1/34 от 27 октября 2016 года. В ходе проверки административным органом выявлено два события образующих составы различных административных правонарушений.

Проверив дело в полном объеме, суд находит жалобу не обоснованной.

Из материалов дела видно, что в отделе надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска, (далее по тексту ОНД и ПР г.Новороссийска), 08 июня 2017 года было подготовлено уведомление № 1337-9036-32, а так же распоряжение № 159 от 08 июня 2017 года о проведении внеплановой проверки в отношении АО «КТК-Р», которые были направлены факсимильной связью электронной почтой в Москву на головное предприятие (отчеты об отправке прилагаются), таким образом АО «КТК-Р» было извещено о проведении внеплановой проверки с соблюдением установленных сроков.

В назначенное время сотрудниками ОНД и ПР г. Новороссийска проведена внеплановая проверка за исполнением предписания № 23/1/34 от 27 октября 2016 года. В результате проведенной проверки выяснилось, что не все пункты выше указанного предписания выполнены. На основании этого было подготовлено уведомление № 1434-9-36-32 от 21 июня 2017 года о месте и времени вручения документов по проверке (акта проверки и предписания), а так же, составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «КТК-Р», и вручено нарочно законному представителю юридического лица ФИО5 (доверенность № 274/17 от 14 июня 2017 года).

В назначенное время 23 июня 2017 года на вручение прибыл представитель юридического лица ФИО5 

<

ФИО7, которому был вручен акт проверки №159 от 23 июня 2017 года, предписание № 159/1/6 от 23 июня 2017 года, а так же был составлен административный протокол № 13/149 от 23 июня 2017 года, копия которого ему вручена лично под роспись. Так же было составлено определение о месте и времени рассмотрения данного протокола, которое так же вручено законному представителю под роспись, таким образом, о месте и времени рассмотрения протокола, юридическое лицо АО «КТК-Р» уведомлено надлежащим образом. 

В назначенное время 27 июня 2017 года на рассмотрение прибыл представитель юридического лица ФИО5 

<

ФИО8, в присутствии которого начальником ОНД и ПР г. Новороссийска майором внутренней службы ФИО4 был рассмотрен протокол об административных правонарушениях и вынесено постановление по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ № 13/149 от 27 июня 2017 года в виде административного штрафа в размере 150000 рублей на юридическое лицо АО «КТК-Р». Копия выше указанного постановления вручена лично под роспись представителю юридического лица ФИО5. Так же было составлено представление от 27 июня 2017 г. № 13/149 «Об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения» и так же вручено под роспись законному представителю. Таким образом, юридическое лицо АО «КТК-Р» привлечено к административной ответственности с соблюдением действующего законодательства РФ.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Указанные административные правонарушения имеют родовой объект посягательств: часть 12 статьи 19.5 КоАП РФ - на установленный порядок управления, а часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ - на общественный порядок, общественную безопасность.

Таким образом, в ходе проверку административным органом выявлено два события образующих составы различных административных правонарушений, предусмотренных частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Ввиду того, что срок устранения нарушений требований пожарной безопасности предписанием был установлен до 10 апреля 2017 года, а так же в связи с ограниченными сроками давности привлечения к административной ответственности, предусмотренным статьей 4.5 КоАП РФ, протокол по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ не составлялся.

Одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При осуществлении контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, осуществляется проверка на соответствие требованиям пожарной безопасности, но в объеме нарушений, установленных предписанием.

Таким образом, установив в ходе внеплановой проверки, организованной в целях контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, факт неисполнения предписания, должностное лицо административного органа одновременно, в результате непосредственного обнаружения, выявляет два самостоятельных события административных правонарушений: первое невыполнение в срок предписания, второе - наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в числе прочих сведений, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из протокола об административном правонарушении от 27 июня 2017 года № 13/149, следует, что должностное лицо административного органа вменяет в качестве выявленных нарушений именно наличие нарушений требований пожарной безопасности на объекте, а не выполнение ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В виду чего совершённое административное правонарушение обоснованно квалифицированно по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и рассматривалось лицом, установленным статьей 23.34 КоАП РФ. Бездействие юридического лица, связанное с невыполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, следует оценивать в рамках иного дела об административном правонарушении (возбужденного по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ), но оно не составлялось.

Так же, административное правонарушение ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, относится к категории длящихся административных правонарушений.

Из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, в данном случае это 26 июня 2017 года, дата составления протокола № 13/149.

Таким образом, действующее законодательство не исключает возможность привлечения правонарушителя к административной ответственности в порядке статьи 20.4 КоАП РФ при проведении как плановой, так и внеплановой проверок.

Указанная правовая позиция нашла свое подтверждение в «обзоре судебной практики Третьего арбитражного апелляционного суда по рассмотрению дел, связанных с привлечением к административной ответственности по статье 20.4 КоАП РФ (нарушений требований пожарной безопасности)», решении Кировского областного суда от 19 мая 2016 года по делу № 77-334/2016, а так же постановлении Верховного суда российской Федерации от 29 июля 2016 года по делу № 310-АД16-2724.

По итогам рассмотрения административного дела было вынесено представление от 27 июня 2017 года № 13/149 «Об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения», на которое юридическим лицом АО «КТК-Р» был дан ответ (вх. № 943 от 25 июля 2017 года), что выявленные нарушения фактически имеют место и уже приняты меры к их устранению.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным на это должностным лицом, с соблюдением правил подсудности. Нормы закона, регламентирующие порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено с учетом привлекаемого лица, соответствует характеру и тяжести совершенного правонарушения. 

Исходя из этого, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору ФИО4 №12/149 от 27 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум – Р» - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии решениия. 

Судья А.Н. Литвинов