ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Григорьева В.В.

дело № 33а-2959

поступило 27 октября 2025 года

УИД 04RS0020-01-2024-001421-42

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2025 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Булгытовой С.В.

судей Матвеевой Н.А., Урбашкиевой Э.К.

при секретаре Мункуевой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании с применением систем видеоконференц-связи административное дело по административному иску Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконным, возложении обязательств

по апелляционной жалобе Администрации МО «Северо-Байкальский район»

на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 8 августа 2025 года, которым постановлено:

- административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Северо-Байкальский район», Правительству Республики Бурятия о признании бездействия незаконными, возложении обязательств – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, 03:17:210107:9, 03:17:210107:10, 03:17:210107:11, 03:17:210107:15, 03:17:210107:16, 03:17:210107:17, 03:17:210107:18, 03:17:210107:19, 03:17:210107:20, 03:17:210107:21, 03:17:210107:23, 03:17:210107:25, 03:17:210107:26, 03:17:210107:27,03:17:210107:139,03:17:210107:141,03:17:210107:142,03:17:210107:144, 03:17:210107:145, 03:17:210107:146, 03:17:210107:147, 03:17:210107:148.

Возложить на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, 03:17:210107:9, 03:17:210107:10, 03:17:210107:11, 03:17:210107:15, 03:17:210107:16, 03:17:210107:17, 03:17:210107:18, 03:17:210107:19, 03:17:210107:20, 03:17:210107:21, 03:17:210107:23, 03:17:210107:25, 03:17:210107:26, 03:17:210107:27, 03:17:210107:139,03:17:210107:141,03:17:210107:142,03:17:210107:144,03:17:210107:145 03:17:210107:146, 03:17:210107:147, 03:17:210107:148.

В части требований иска к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязанности разработать лесохозяйственный регламент, направлении в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район», к Правительству Республики Бурятия о создании лесничества в отношении лесов, расположенных в границах указанных земельных участков – отказать.

Заслушав доклад судьи Булгытовой С.В., объяснения представителя Администрации МО «Северо-Байкальский район» ФИО1, Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А., представителя Правительства Республики Бурятия ФИО2, представителя министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия ФИО3, ознакомившись с апелляционной жалобой и материалами дела, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

1. В сентябре 2024 года Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район» об оспаривании бездействия.

В первоначальной редакции административного иска прокурор просил суд незаконным бездействие Администрации района по разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности Администрации МО «Северо-Байкальский район», возложить на Администрацию района обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

29 октября 2024 года прокурор изменил требования и просил признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, 03:17:210107:9, 03:17:210107:10, 03:17:210107:11, 03:17:210107:15, 03:17:210107:16, 03:17:210107:17, 03:17:210107:18, 03:17:210107:19, 03:17:210107:20, 03:17:210107:21, 03:17:210107:23, 03:17:210107:25, 03:17:210107:26, 03:17:210107:27, 03:17:210107:139, 03:17:210107:142, 03:17:210107:143, 03:17:210107:144, 03:17:210107:145, 03:17:220103:478, 03:17:220103:435, 03:17:220103:401, 03:17:220103:477, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» незаконным, возложить на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 27 ноября 2024 года требования прокурора удовлетворены, за исключением требований в отношении земельного участка 03:17:210107:143.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 5 марта 2025 года решение городского суда отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия; в качестве заинтересованных лиц – АО «Агентство по развитию территории Северного Байкала», ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка», Федеральное агентство лесного хозяйства, Республиканское агентство лесного хозяйства, ООО «Центр развития международного туризма на Байкале», ООО «Группа компаний Северный Байкал», БУ РБ «Бурприрода», ГКУ «Бурприроднадзор», ООО «Основание», ФИО4, ФИО5, ФИО6

20 июня 2025 года прокурор уточнил требования и в окончательной форме просил суд:

признать незаконным бездействие Администрации МО «Северо-Байкальский район» по проведению лесоустройства, разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, 03:17:210107:9, 03:17:210107:10, 03:17:210107:11, 03:17:210107:15, 03:17:210107:16, 03:17:210107:17, 03:17:210107:18, 03:17:210107:19, 03:17:210107:20, 03:17:210107:21, 03:17:210107:23, 03:17:210107:25, 03:17:210107:26, 03:17:210107:27, 03:17:210107:139, 03:17:210107:141, 03:17:210107:142, 03:17:210107:144, 03:17:210107:145, 03:17:210107:146, 03:17:210107:147, 03:17:210107:148, а также по направлению в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированной информации о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район»;

возложить на Правительство Республики Бурятия обязанность в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу по созданию лесничества в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, 03:17:210107:9, 03:17:210107:10, 03:17:210107:11, 03:17:210107:15, 03:17:210107:16, 03:17:210107:17, 03:17:210107:18, 03:17:210107:19, 03:17:210107:20, 03:17:210107:21, 03:17:210107:23, 03:17:210107:25, 03:17:210107:26, 03:17:210107:27, 03:17:210107:139, 03:17:210107:141, 03:17:210107:142,03:17:210107:144,03:17:210107:145,03:17:210107:146,03:17:210107:147, 03:17:210107:148;

возложить на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанность в течении двух лет с момента вступления решения в законную силу провести лесоустройство, разработать лесохозяйственный регламент в отношении лесов, расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:17:210107:4, 03:17:210107:6, 03:17:210107:7, 03:17:210107:8, 03:17:210107:9, 03:17:210107:10, 03:17:210107:11, 03:17:210107:15, 03:17:210107:16, 03:17:210107:17, 03:17:210107:18, 03:17:210107:19, 03:17:210107:20, 03:17:210107:21, 03:17:210107:23, 03:17:210107:25, 03:17:210107:26, 03:17:210107:27, 03:17:210107:139, 03:17:210107:141,03:17:210107:142,03:17:210107:144,03:17:210107:145,03:17:210107:146 03:17:210107:147, 03:17:210107:148, а также направить в уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра документированную информацию о муниципальных лесах, расположенных на землях, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район» в границах данных участков.

Городской суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Администрация МО «Северо-Байкальский район» просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации района поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор и остальные лица возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

2. Рассмотрев дело, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Требования прокурора мотивированы тем, что на территории МО «Северо-Байкальский район» расположены леса, находящиеся на землях особо охраняемой природной территории регионального значения – рекреационной местности «Побережье Байкала». В нарушение требований лесного законодательства Администрацией района не проводятся мероприятия по лесоустройству, разработке лесохозяйственного регламента, направлению документированной информации о муниципальных лесах, находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район», для внесения сведений в государственный лесной реестр.

Возражая против удовлетворения требований прокурора, Администрация района указала, что полномочие по созданию лесничества на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения возложено на орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Без созданного лесничества невозможно разработать и утвердить лесохозяйственный регламент, при этом разработка и утверждение лесохозяйственного регламента лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, относится к полномочиям органа государственной власти Российской Федерации.

Остальные ответчики не возражали против удовлетворения требований, предъявленных к Администрации МО «Северо-Байкальский район».

Удовлетворяя требования прокурора частично, суд первой инстанции мотивировал свои выводы следующим.

В силу полномочий, предусмотренных лесным законодательством, на лесных участках, находящихся в собственности органа местного самоуправления, проведение лесоустройства относится к компетенции органа местного самоуправления. Следовательно, Администрацией района допущено бездействие в виде неисполнении полномочий в лесной сфере по проведению лесоустройства в отношении лесов, расположенных в границах спорных земельных участков, принадлежащих ответчику на праве собственности. Лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях МО «Северо-Байкальский район», утвержденный Решением сессии от 27.07.2010 № 239-IV Совета депутатов МО «Северо-Байкальский район Республики Бурятия», прекратил действие в связи с истечением 10-летного срока, иного не имеется.

Требования к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о возложении обязанности разработать лесохозяйственный регламент, направить в уполномоченный орган необходимую документированную информацию суд оставил без удовлетворения, ссылаясь на то, что разработка лесохозяйственного регламента до проведения лесоустройства невозможна. Одномоментное возложение обязанности по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственного регламента с учетом указанных прокурором сроков, сроков проведения лесоустройства, площади территории спорных земельных участков приведет к неисполнению решению суда, что свидетельствует о преждевременности заявленного требования.

Отказывая в удовлетворении требований к Правительству Республики Бурятия о возложении обязанности создать лесничество в отношении лесов, расположенных в границах спорных земельных участков, суд указал, что такое полномочие относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, функции которого в Республике Бурятия осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Однако измененные прокурором исковые требования от 20.06.2025 года не предъявлены к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, факт привлечения указанного органа в качестве соответчика по делу обусловлен ранее заявленными требованиями от 29.10.2024 года, которые изменены.

Суд апелляционной инстанции находит, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального и процессуального права.

В статье 23 Лесного кодекса РФ указано, что:

основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств (часть 1);

лесничества создаются на землях: 1) лесного фонда; 2) обороны и безопасности, на которых расположены леса; 3) населенных пунктов, на которых расположены леса; 4) особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса (часть 2);

создание и упразднение лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, установление и изменение границ лесничеств и участковых лесничеств осуществляются решениями органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 3).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится принятие решений о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 2, в пункте 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 настоящего Кодекса, а также решений об установлении и изменении их границ.

Из пункта 7.4 статьи 82 Лесного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 настоящего Кодекса (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

В пункте 9 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ указано, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление такого полномочия в области лесных отношений как разработка и утверждение лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.2 статьи 81 настоящего Кодекса).

Согласно части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, установлении и изменении их границ, а также осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Из статьи 87 Лесного кодекса РФ следует, что:

использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных в границах лесничества, осуществляются в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества (часть 1);

лесохозяйственные регламенты лесничеств утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2);

лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.06.2012 № 342 образована особо охраняемая природная территория регионального значения – рекреационная местность «Побережье Байкала», утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения – рекреационной местности «Побережье Байкала».

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 19.04.2024 № 219 пункты 2 и 3 Положения изложены в новой редакции, добавлены новые районы, на которых расположена особо охраняемая природная территория, в том числе указан Северо-Байкальский район (участки «Северный Байкал», «Гоуджекит», «Ярки», «Хакусы», «Томпа»).

Согласно пункту 2 Положения в действующей редакции особо охраняемая природная территория (ООПТ) располагается на территории Кабанского (участки «Энхалук», «Дулан»), Прибайкальского (участки «Безымянка», «Байкальский путь»), Баргузинского (участок «Максимиха»), Северо-Байкальского (участки «Северный Байкал», «Гоуджекит», «Ярки», «Хакусы», «Томпа») районов Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 3.14.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 9 марта 2007 года № 65, министерство участвует в осуществлении мероприятий по лесоустройству в отношении лесов и лесных участков, находящихся в собственности Республики Бурятия, принятии решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пункте 4 части 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (в отношении особо охраняемых природных территорий регионального значения), установлении и изменении их границ.

Из пункта 5.19 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219, следует, что Министерство утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий.

Анализ приведенных норм показывает, что органы местного самоуправления могут принимать решения о создании лесничеств, участковых лесничеств, разрабатывать и утверждать лесохозяйственные регламенты лесничеств в отношении земель населенных пунктов.

Если же идет речь о землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, указанные полномочия распределены законом между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зависимости от того, какой статус – федерального или регионального значения – имеет особо охраняемая природная территория.

То обстоятельство, что в 2010 году Советом депутатов МО «Северо-Байкальский район» был утвержден Лесохозяйственный регламент лесов, расположенных на землях МО «Северо-Байкальский район», не означает, что Администрация МО «Северо-Байкальский район» обязана разработать новый лесной регламент.

Согласно части 1 статьи 87 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей по состоянию на июль 2010 года, основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Такого понятия как лесохозяйственный регламент лесов не содержится и в действующем лесном законодательстве, поэтому указанный Лесохозяйственный регламент лесов сам по себе каких-либо правовых последствий не влечет.

Положения части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ не подлежат применению в данном случае, т.к. в ней идет речь о полномочиях органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Между тем лесной участок и земельный участок не являются тождественными понятиями.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 5.1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ устанавливает, что государственный кадастровый учет, в том числе при уточнении границ земельных участков, и (или) государственная регистрация прав на земельные участки, являющиеся в соответствии с лесным законодательством лесными участками, в составе земель лесного фонда осуществляются по заявлению органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае, если ему переданы полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, или иного лица в случаях, установленных федеральным законом.

В статье 7 Земельного Кодекса РФ указан состав земель в Российской Федерации, в том числе указаны такие категории как земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.

Глава XV Земельного кодекса РФ регулирует вопросы, связанные с землями населенных пунктов, глава XVII Кодекса посвящена землям особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.

В части 2 статьи 95 Земельного кодекса РФ указано, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий.

Из указанных норм следует, что если населенный пункт включен в состав особо охраняемой природной территории, то земли и земельные участки в границах такого населенного пункта относятся не к землям особо охраняемых природных территорий, а к землям населенных пунктов.

В таком случае на основании части 1.1 статьи 84 Лесного кодекса РФ в полномочия органов местного самоуправления входит принятие решений о создании лесничеств на землях населенных пунктов, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов.

Административный спор, рассматриваемый в данном деле, касается земельных участков (не лесных), хотя и находящихся в собственности МО «Северо-Байкальский район», но отнесенных к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов». Следовательно, в отношении этих земельных участков Администрация МО «Северо-Байкальский район» не вправе осуществлять полномочия, указанные в статье 84 Лесного кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 87 Лесного кодекса РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

По смыслу данной нормы земли особо охраняемые природные территории являются отдельной категорией и не подпадают под определение «земли, находящиеся в муниципальной собственности».

Об этом также свидетельствует анализ статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», из которой следует, что:

законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (пункт 3);

особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4);

органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. В случае, если создаваемая особо охраняемая природная территория будет занимать более чем пять процентов от общей площади земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, решение о создании особо охраняемой природной территории орган местного самоуправления согласовывает с органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 8);

органы местного самоуправления решают предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, городского округа, в соответствии с положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях (пункт 9).

Таким образом, законных оснований для возложения на Администрацию МО «Северо-Байкальский район» обязанностей по созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента в отношении земель особо охраняемой природной территории регионального значения не имеется.

Отказ суда первой инстанции в удовлетворении требований к Правительству Республики Бурятия мотивирован тем, что измененные прокурором исковые требования от 20.06.2025 года не предъявлены к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Факт привлечения указанного органа в качестве соответчика по делу обусловлен ранее заявленными требованиями от 29.10.2024 года, которые изменены.

Такое основание к отказу в удовлетворении требований не может быть признано правильным.

Согласно части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Пункт 1 статьи 43 КАС РФ предусматривает, что в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Разрешение вопроса о выборе надлежащего административного ответчика зависит от установления и исследования фактических обстоятельств административного дела.

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика, поэтому отказ в удовлетворении требования только по мотиву, что требование предъявлено к другому лицу, является незаконным.

С учетом особенностей административного судопроизводства суд самостоятельно определяет надлежащего административного ответчика и выносит решение против него в случае обоснованности предъявленных требований.

Судебная коллегия считает, что в данном деле административный иск прокурора не подлежит удовлетворению даже с учетом того, что к участию в деле привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия.

Из материалов дела, а также Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества, утвержденного Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия от 03.10.2013 № 666 (утратил силу с 1 января 2015 года) видно следующее.

Арбитражным судом Республики Бурятия по иску МО «Северо-Байкальский район» признано его право собственности на:

- земельный участок общей площадью 37191 га Северо-Байкальского сельского участкового лесничества, ранее принадлежавший сельскохозяйственным организациям и включенный в фонд перераспределения земель муниципального образования «Северо-Байкальский район»;

- земельный участок общей площадью 7,9 га Байкальского участкового лесничества, ранее принадлежавший сельскохозяйственным организациям и включенный в фонд перераспределения земель муниципального образования «Северо-Байкальский район»;

- земельный участок общей площадью 48,4 га Байкальского участкового лесничества, занятый объектами водолечебницы «Хакусы», находящимися в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район».

На основании решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 мая 2009 г. по делу № А10-427/2009 г. в государственный лесной реестр внесены следующие изменения по Северо-Байкальскому лесничеству:

- из общей площади лесничества исключены 37191 га площади Северобайкальского сельского участкового лесничества;

- земельный участок общей площадью 7,9 га Байкальского участкового лесничества;

- земельный участок общей площадью 48,4 га Байкальского участкового лесничества.

Однако в 2022-2024 годах по искам Северобайкальского природоохранного прокурора Северобайкальский городской суд Республики Бурятия вынес ряд решений, которым признал отсутствующим право собственности МО «Северо-Байкальский район» на часть земельных участков, которые указаны в решении Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 мая 2009 года.

С учетом того, что идет речь о земельных участках, находящихся в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия, на территории которого расположено Северо-Байкальское лесничество, не исключено, что создание нового лесничества не потребуется и возможно изменение границ существующего лесничества.

Без проверки указанных обстоятельств возложение на органы государственной власти обязанности создать новое лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент такого лесничества будет преждевременным.

На основании изложенного судебная коллегия отменяет решение суда первой инстанции и принимает новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 8 августа 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административный иск Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора оставить без удовлетворения в полном объеме.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение принято 19 декабря 2025 года.

Председательствующий судья

Судьи