Судья Федосова Н.В УИД 16RS0049-01-2023-011748-91

Дело № 5-1449/2023

Дело № 7-152/2024

Решение

17 января 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Давлетшина А.Ф.,

при помощнике судьи Разваловой О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженки Республики Узбекистан, на постановление Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 и её защитника Васильева А.В., поддержавших доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2023 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки документов по адресу: 

<

адрес> выявлено, что гражданка Республики Узбекистан – ФИО4 въехала на территорию Российской Федерации 24 августа 2023 года с целью визита «работа», с 23 ноября 2023 года по 21 февраля 2024 года поставлена на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, однако фактически с момента прибытия на территорию Российской Федерации и по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, без постановки на миграционный учет, тем самым нарушив требования Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Ранее, постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани – ФИО1 от 15 марта 2023 года № 8600478 ФИО4 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26 марта 2023 года.

Постановлением Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года гражданка Республики Узбекистан – ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей с административным выдворением в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО4 просит постановление суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Указывается, что должностным лицом и судом первой инстанции не установлены конкретные сроки пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации, протокол об административном правонарушении составлен, а объяснение отобрано в отсутствие переводчика. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 и её защитник Васильев А.В. поддержали жалобу, по изложенным в ней доводам, в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. 

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ).

Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

Одним из таких элементов является обязанность иностранного гражданина встать на миграционный учет.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Как следует из части 1 статьи 7 названного закона, при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, непосредственно - лично или в электронной форме с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - электронная форма) либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения.

Частью 1, 2 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ определено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона.

В силу положений 21 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания; учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ (часть 1 данной статьи).

В соответствии с частью 2 названной статьи для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания: 1) иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б) после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 данной статьи.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела усматривается, что 11 декабря 2023 года в 17 часов 00 минут в ходе проверки документов по адресу: 

<

адрес> выявлено, что гражданка Республики Узбекистан – ФИО4 въехала на территорию Российской Федерации 

<

дата> с целью визита «работа», с 

<

дата> по 

<

дата> поставлена на миграционный учет по адресу: 

<

адрес>, однако фактически с момента прибытия на территорию Российской Федерации и по настоящее время проживает по адресу: 

<

адрес>, без постановки на миграционный учет, тем самым нарушая требования Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», о чём составлен протокол об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года № 8801508 (л.д. 3).

15 марта 2023 года постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани – ФИО1 № 8600478, ФИО4 была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 26 марта 2023 года (л.д. 23).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года № 8801508 (л.д. 3); протоколом о доставлении от 11 декабря 2023 года № 1727 (л.д.4); протоколом об административном задержании от 11 декабря 2023 года № 1727 (л.д.5); рапортом (л.д. 6); объяснением ФИО4 (л.д.7); данными ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО4 (л.д.8-11); постановлением начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 6 «Савиново» УМВД России по городу Казани – ФИО1 от 15 марта 2023 года № 8600478 (л.д.23), а также другими доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия иностранной гражданки ФИО4 квалифицированы по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства Российской Федерации.

Совершенное ФИО4 деяние, выразившееся в повторном нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, не содержат оснований для отмены или изменения вынесенного постановления суда первой инстанции, поскольку не освобождают ФИО4 от ответственности за нарушения миграционного законодательства Российской Федерации. 

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом в присутствии ФИО4, ей были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации, в соответствующей графе ФИО4 расписалась, в графе объяснений каких-либо ходатайств и замечаний на протокол не представила, копия протокола ей была вручена.

Кроме того, постановлением начальника ОП № 17 «Ямашевский» УМВД России по г. Казани ФИО2 от 12 декабря 2023 года ФИО4 назначен переводчик ФИО3, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 17.9 и 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17).

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что судебное разбирательство в суде первой инстанции велось на русском языке с участием переводчика, материалы дела содержат перевод протокола об административном правонарушении от 11 декабря 2023 года № 8801508 на родной язык автора жалобы, с которым она была ознакомлена, о чём свидетельствует её собственноручная подпись (л.д.19-20), каких – либо замечаний относительно его составления и содержания материалы дела не содержат. 

Вместе с тем, ФИО4 при рассмотрении дела судом первой инстанции вину признала, не оспаривая факта совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указав, что намерена выехать за пределы Российской Федерации и приобрела билет на 14 декабря 2023 год (л.д.25 оборотная сторона).

В суде апелляционной инстанции ФИО4 и ее защитник Васильев А.В. настаивали на отсутствиии необходимости в участии переводчика, поскольку лицо привлекаемое к административной ответственности владеет русским языком, понимает вопросы, которые ей задают, понимает суть происходящего и может объясняться, поскольку на территории Российской Федерации проживает с 2019 года. Расписки отобраны, к материалам дела приобщены.

Вопреки доводам жалобы, наличие патента в данном случае правового значения не имеет, поскольку он не освобождает от обязанности соблюдать иные требования законодательства, в том числе правила миграционного учета. Нарушения правил миграционного учета сомнений не вызывают и полностью подтверждаются доказательствами, представленными в материалах дела.

Санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. 

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. 

Из пункта 7 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года № 5-П следует, что рассматривая дела о нарушении иностранными гражданами режима пребывания в Российской Федерации, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации, суды должны иметь возможность учитывать при назначении административного наказания обстоятельства, позволяющие надлежащим образом оценить соразмерность последствий целям введения данной меры административной ответственности, в том числе длительность проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем, род деятельности и профессию, законопослушное поведение. 

Вопреки доводам жалобы принятое судьёй решение о выдворении ФИО4 за пределы Российской Федерации является обоснованным установленными судом обстоятельствами. Оснований считать назначенное административное наказание чрезмерно суровым не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, принятое судом первой инстанции постановление о назначении ФИО4 административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации является законным, соответствует содеянному и личности виновной. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Оснований ставить под сомнение установленные по делу обстоятельства данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы суда первой инстанции, в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

Дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ, и с соблюдением требований статьи 29.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, санкция части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с нормами статьи 3.10 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с Примечанием к статье 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

Вследствие изложенного, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судом первой инстанции постановления, не допущено, имеющимся в деле доказательствам судом первой инстанции дана соответствующая оценка, в результате которой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях (бездействиях) ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемое постановление Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года подлежит изменению в части установления порядка исполнения назначенного ФИО4 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по Республике Татарстан в городе Набережные Челны.

При этом следует отметить, что изменение порядка исполнения административного наказания в виде административного выдворения, учитывая, что сам вид этого наказания как мера административной ответственности оставлен тем же, согласуется в рассматриваемом случае с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положение лица, привлеченного к административной ответственности, не ухудшает.

Оснований к изменению оспариваемого постановления судьи районного суда в остальной части не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 12 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженки Республики Узбекистан изменить, определив порядок исполнения назначенного ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженки Республики Узбекистан административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства Управления МВД России по 

<

адрес> в городе Набережные Челны.

В остальной части постановление Ново-Савиновского районного суда 

<

адрес> Республики Татарстан от 

<

дата> оставить без изменения, жалобу ФИО4, 

<

дата> года рождения, уроженки Республики Узбекистан - без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина