Решение

 дело №2а-1023/2019 

именем Российской Федерации

13 июня 2019 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Черняева Н.В., при секретаре Вихаревой Е.Г., 

с участием прокурора Князева А.В., представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 04.02.2019 сроком по 31.12.2019, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Глазовский район» (далее - МО «Глазовский район»), Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» (далее - МО «Верхнебогатырское») о понуждении к приведению автомобильных дорог в нормативное состояние,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР обратился с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Глазовский район», Администрации МО «Верхнебогатырское» о понуждении к приведению автомобильных дорог в нормативное состояние. В обоснование иска указано, что Глазовской межрайонной прокуратурой УР с привлечением сотрудников ОГИБДД ММО МВД России «Глазовский» проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории МО «Верхнебогатырское». На основании соглашения, заключённого между Администрацией МО «Глазовский район» и Администрацией МО «Верхнебогатырское» от 29.12.2018 №05-02/2019, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения передана в ведение Администрации МО «Верхнебогырское». По результатам обследования дороги, проведённого 29.04.2019, установлено, что в нарушение требований пункта 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках дорог допущено образование колейности более 12 см, просадок глубиной боле 19 см, местами отсутствует проезжая часть, проезд невозможен.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава МО «Верхнебогатырское» к вопросам местного значения муниципального образования относится деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов муниципального образования, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. По соглашению №05-02-2019 от 29.12.2018 переданы полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в том числе, в отношении улиц Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР. В свою очередь, в силу соглашения Администрация поселения обязуется выполнять данные полномочия в пределах средств, выделенных из бюджета МО «Глазовский район» на 2019 год на реализацию данных полномочий. Согласно п.2.1.1 соглашения Администрация Глазовского района обязана перечислять Администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансферов, предназначенных для исполнения переданных полномочий в порядке, установленном разделом 3 соглашения.

Отсутствие автомобильных дорог препятствует свободному проезду граждан по населённому пункту, а также автомобилей экстренных служб, что существенно нарушает права граждан на свободу передвижения и благоприятные условия проживания. На основании ст.39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР просит суд обязать Администрацию МО «Верхнебогатырское» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР путём устранения колейности и выполнения профилировки покрытия; обязать Администрацию МО «Глазовский район» выделить Администрации МО «Верхнебогатырское» денежные средства в объёме, достаточном для приведения автомобильных дорог по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР в нормативное состояние.

В судебном заседании прокурор Князев А.В. настаивал на удовлетворении административных исковых требований, мотивировав требования доводами, изложенными в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Глазовский район» ФИО1 в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась частично, в письменных возражениях указала, что МО «Верхнебогатырское» приняло участие в проекте по инициативному бюджетированию. Участвуя в проекте, можно получить из бюджета МО «Глазовский район» до 150 000 руб. на ремонт дороги при условии софинансирования со стороны населения. В д.Пышкец 22 апреля и 11 мая прошли собрания с жителями по участию в проекте. Выявлена общая проблема: плохое состояние дороги по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района в период распутицы и дождей. Все единогласно поддержали участие в проекте. Для проведения ремонтно-строительных работ в соответствии со сметой необходима сумма в размере 184 985 руб. Средства, выделяемые из бюджета МО «Глазовский район», составляют 80% - 147 988 руб., оставшиеся 19% в размере 35 147 руб. - денежные средства населения. Представителем инициативной группы ФИО2 подписано гарантийное письмо о перечислении в бюджет муниципального образования - сельское поселение «Верхнебогатырское» или муниципального образования «Глазовский район» денежных средств в размере 35147 руб. в качестве софинансирования указанного проекта не позднее 14.06.2019. Для проведения ремонтных работ дорог по улицам Пышкецкая и Нагорная в д.Пышкец Глазовского района УР Администрации МО «Верхнебогатырское» необходимо будет сформировать пакет документов (коммерческие предложения, техническое задание и т.д.) для выхода на открытый электронный аукцион на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Каждый из указанных этапов выполняется в определённые сроки, которые занимают длительное время. Таким образом, действия по приведению в соответствие с требованиями пункта 4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» улиц Пышкецкая и Нагорная в д.Пышкец Глазовского района УР путём устранения колейности и выполнения профилактики покрытия, а также выделения денежных средств Администрации МО «Верхнебогатырское» для проведения мероприятий по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 указанных улиц, невозможно произвести в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Администрация МО «Глазовский район» просит установить срок приведения автомобильных дорог в нормативное состояние в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Верхнебогатырское» в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, о чём имеется почтовое уведомление, ходатайств об отложении дела не поступило, о причинах неявки не сообщил, явка административного ответчика не признана судом обязательной. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика - Администрации МО «Верхнебогатырское».

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что по требованию прокурора в ходе проверки сотрудником ОГИБДД ММО МВД России «Глазовский» проведено обследование автомобильной дороги на территории МО «Верхнебогатырское» по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР на предмет соответствия дороги требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. В ходе осмотра установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог допущено образование колейности более 12 см, просадок глубиной более 19 см, местами отсутствует проезжая часть, проезд невозможен.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты городских лесов.. .),21,28,30,33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч.2 ст.7.4 Закона УР от 13.07.2005 №42-РЗ «О местном самоуправлении в Удмуртской Республике» органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 указанной статьи.

На основании соглашения, заключённого между Администрацией МО «Глазовский район» и Администрацией МО «Верхнебогатырское» от 29.12.2018 № 05-02-2019, дорожная деятельность в отношении дорог местного значения передана в Администрацию МО «Верхнебогатырское».

В соответствии с соглашением №05-02-2019 от 29.12.2018 Администрация района передаёт осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района. В частности, согласно п.1.1 дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, в границах населённого пункта 

<

...> м и ул. Пышкецкой протяженностью 923 м. Администрация поселения обязуется выполнять данные полномочия в пределах средств, выделенных из бюджета МО «Глазовский район» на 2019 на реализацию данных полномочий. По условиям Соглашения Администрация района обязана перечислять Администрации поселения финансовые средства в виде межбюджетных трансфертов, предназначенные для исполнения переданных по настоящему соглашению полномочий, в порядке, установленном разделом 3 настоящего соглашения (п.2.1.1 Соглашения). 

Пунктом 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, срок устранения которых составляет от 1 до 20 суток. 

В нарушение требований пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участках дорог по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР допущено образование колейности более 12 см, просадок глубиной более 19 см, местами отсутствует проезжая часть, проезд невозможен.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрацией МО «Глазовский район», Администрацией МО «Верхнебогатырское» ненадлежащим образом осуществляются полномочия по содержанию автомобильных дорог по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения в области безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц при пользовании указанными участками автомобильных дорог, в частности, препятствуют свободному проезду автомобилей экстренных служб, граждан по населённому пункту в связи, с чем исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Глазовский район», Администрации МО «Верхнебогатырское» о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние подлежат удовлетворению.

Прокурор просит обязать ответчиков устранить указанные нарушения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд находит, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределённого круга лиц. Кроме того, срок устранения выявленных недостатков, согласно ГОСТ Р 50597-2017 составляет до 20 суток.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.358 КАС РФ.

С учетом положений п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Глазовский район», Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние удовлетворить. 

Обязать Администрацию муниципального образования «Верхнебогатырское» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района Удмуртской Республики путём устранения колейности и выполнения профилировки покрытия.

Обязать Администрацию муниципального образования «Глазовский район» выделить Администрации муниципального образования «Верхнебогатырское» денежные средства в объёме, достаточном для приведения автомобильных дорог по улицам Пышкецкая и Нагорная д.Пышкец Глазовского района УР в нормативное состояние.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Черняев