Дело № 2-1-226/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Карсун 17 августа 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лобиной Н.В., 

с участием представителя истца ФИО1, 

представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

при секретаре Ахметшиной А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области об определении выкупной стоимости квартиры в аварийном доме, взыскании указанной суммы, прекращении права собственности на спорную квартиру,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области об определении выкупной стоимости квартиры в аварийном доме, взыскании указанной суммы, прекращении права собственности на спорную квартиру. В обоснование иска указано, что ФИО5 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Заключением межведомственной комиссии № от 13.12.2011 указанный дом был признан аварийным. На территории МО «Карсунский район» переселение граждан из многоквартирных домов, в установленном порядке признанных до 01.01.2012 аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия и реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 № 187-П. Положениями статей 36 - 38 ЖК РФ и статьи 290 ГК РФ установлена неразрывная взаимосвязь между правом собственности на помещения в многоквартирном доме и правом общей долевой собственности на общее имущество в таком доме (включая земельный участок). Согласно п.п. 3 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Постановлением Администрации МО «Карсунский район» № 326 от 20.05.2016 утверждено «Положение о порядке изъятия, в том числе выкупа земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд», пунктом 2.3 которого предусмотрена обязанность администрации МО «Карсунский район» извещать собственников об изъятии земельных участков не позднее, чем за год до предшествующего изъятия. Согласно п. 2.5 указанного Положения Администрация МО «Карсунский район» заключает с правообладателем изымаемых земельных участков соглашения о выкупной цене, о предоставлении взамен изымаемых других земельных участков или жилых помещений. В нарушение приведенного Положения, а также п.п. 3 п. 10 ст. 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации истец не был уведомлен об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, узнал о реализации программы о переселении граждан совершенно случайно от третьих лиц, в связи с чем был лишен возможности своевременно обратиться с заявлением о выкупе. Поскольку истец не обладал официальной информацией о реализации указанной программы, 21.09.2016 он обратился с заявлением о предоставлении информации и разъяснения прав в Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, которое в своем ответе на обращение указало, что собственник жилого помещения, расположенного в аварийном доме, подлежащем сносу, имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. Вместе с тем в указанном ответе не была предоставлена информация о размере выкупной стоимости и о предлагаемом жилом помещении взамен аварийному дому, поэтому истец был фактически лишен возможности принять решение по данному вопросу. Письмом от 25.11.2016 Администрация МО «Карсунский район» сообщила, что для получения выкупа за изымаемое жилое помещение необходимо обратиться в Администрацию МО «Карсунский район» с соответствующим заявлением и приложением правоустанавливающих документов, а также разрешения опеки и попечительства. 13.12.2016 законный представитель истца обратился в органы опеки и попечительства за получением согласия на получение выкупной стоимости, о чем уведомил администрацию МО «Карсунский район». Постановлением администрации города Димитровграда Ульяновской области № 109 от 24.01.2017 было дано разрешение на получение выкупной стоимости путем перечисления денежных средств па расчетный счет ребенка. Письмом от 13.02.2017 Администрация МО «Карсунский район» сообщила, что для истца приобретена квартира в 

<

адрес>. 14.02.2017 законный представитель истца отправил в адрес Администрации МО «Карсунский район» заявление о выкупе квартиры, на что получила ответ, что для истца приобретена квартира в 

<

адрес>, на которую ему необходимо оформить право собственности. Вместе с тем представление квартиры ФИО5 в 

<

адрес> является нецелесообразным в связи со значительным расстоянием от места жительства истца и его законного представителя до 

<

адрес>, кроме того он не имеет возможности нести бремя содержания предлагаемой ответчиком квартиры. Истец со своим законным представителем проживает в принадлежащей ему на праве собственности квартире в 

<

адрес>, обучается в МБОУ «Городская гимназия города Димитровграда Ульяновской области». Согласно отчету № от 2013 г. рыночная стоимость квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> составляет 842000 pyблей. На основании изложенного представитель истца просит определить выкупную стоимость квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, в размере 842000 рублей; взыскать с ответчиков в пользу истца выкупную стоимость квартиры в указанном размере путем перечисления на расчетный счет ФИО5; прекратить право собственности ФИО5 на указанную квартиру.

В судебное заседание ФИО4 не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования, в обоснование которых привел доводы, изложенные в иске. 

Представители ответчика - Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области - ФИО3 и ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, поддержали доводы отзыва, из которого следует, что Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 № 187-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах» (далее-Программа), целью и задачами которой является ликвидация аварийного жилищного фонда на территории Ульяновской области и переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих на территории Ульяновской области в аварийном жилищном фонде. Постановлением Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области от 07.04.2014 № 345 утверждена программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда муниципального образования Карсунское городское поселение в 2014-2017 годах». Первый этап Программы закончил свое действие. Жители аварийного дома по 

<

адрес> переселены в новые квартиры. В рамках реализации данной Программы несовершеннолетнему ФИО5 было предоставлено новое жилье – 

<

адрес>. Стоимость данной квартиры составляет 1 008 000 рублей, и расположена она в новостройке. Однако законный представитель ФИО5 - ФИО4 не принимает жилое помещение в собственность своего несовершеннолетнего ребенка, указывая, что ее сын обеспечен жильем, и просит выплатить денежную компенсацию. В соответствии с законом собственник имеет право выбора либо денежной компенсации, либо жилья, вместе с тем на момент получения новой квартиры законный представитель собственника не предприняла никаких мер по решению вопроса о получении денежной компенсации и пыталась распорядиться его имуществом – квартирой, получив вместо жилья денежную компенсацию, без разрешения органа опеки и попечительства. После принятия данного жилья законный представитель с разрешения органов опеки может продать квартиру и самостоятельно перечислить деньги на счет ребенка, не нарушая закона. На момент подачи представителем истца заявления о получении денежного возмещения разрешение органа опеки в администрацию не было представлено. Предоставлением нового жилья взамен аварийного никак не нарушаются интересы несовершеннолетнего ребенка. В дальнейшем он может распорядиться своим имуществом по своему усмотрению. О том, что квартира стоит в Программе и подлежит сносу, истец извещался письменно 01.11.2016, кроме того, квартирантам, проживающим в квартире истца, в апреле 2016 года на сходе граждан также сообщалось, что дом признан аварийным, и идет программа переселения. Все жители дома были извещены на сходе граждан о данной программе и о сроках переселения. Тем не менее, истец не принимала мер по выражению своего желания получить выкупную стоимость квартиры. Только после того, как она была приглашена на вручение ключей от новой квартиры, она сообщила о том, что желает получить денежную компенсацию. Предоставление жилых помещений осуществлялось в соответствии с Программой путем покупки жилых помещений у застройщика и выкупа жилых помещений у собственника. 

Кроме этого представитель ответчика ФИО2 суду пояснил, что при принятии решения о покупке жилья собственникам жилых помещений в аварийном доме они руководствовались Программой, для участия в которой они подали заявку после признания дома по 

<

адрес> аварийным. После того, как их включили в Программу, они заключили муниципальный контракт на приобретение квартир для собственников жилых помещений в аварийном доме, поскольку выделяемые денежные средства нужно было освоить в установленный срок. Выкупить жилые помещения собственникам не предлагалось, поскольку это не было предусмотрено в Программе. В апреле 2016 года в Программу были внесены изменения, которые устанавливали возможность выплаты выкупной стоимости собственникам аварийного жилья, однако квартира для ФИО5 была уже приобретена. Вместе с тем решение об изъятии земельного участка под многоквартирным домом, признанным аварийным, а также жилых помещений в нем администрацией поселения не принималось, соответственно, собственникам жилых помещений уведомление об этом не направлялось, требование о сносе дома или его реконструкции в соответствии со ст. 32 ЖК РФ также не предъявлялось. Жильцы аварийного дома в настоящее времени расселены, им предоставлены квартиры, но дом не снесен. 

Представитель ответчика - Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагая, что является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель третьего лица - Управления образования администрации МО «Город Димитровград» в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного отделом опеки и попечительства администрации г. Димитровграда отзыва следует, что интересам ФИО5 соответствует получение выкупной стоимости за квартиру в р.

<

адрес>. Органы опеки и попечительства исходят из недопустимости ограничения прав несовершеннолетнего ребенка. Поскольку на обращения законного представителя ФИО5 о получении выкупной стоимости администрация МО «Карсунский район» вместо разъяснения порядка и условий получения выкупа настаивает на оформлении права собственности на квартиру в 

<

адрес>, усматривается нарушение прав несовершеннолетнего. Отдел опеки и попечительства администрации города Димитровграда считает подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования. Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО6 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из представленного им отзыва следует, что в конце 2013 года он подарил спорную квартиру своему несовершеннолетнему сыну ФИО5, за месяц до этого он произвел рыночную оценку данной квартиры, стоимость которой составила 842000 рублей. Дом, в котором находится спорная квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, а собственник данного жилья имеет право получить другое жилье либо его выкупную стоимость. Поскольку ответчиками не предлагается выкуп квартиры, а истец был поставлен в известность о приобретении ему квартиры, полагает, что тем самым были нарушены права его несовершеннолетнего сына, поскольку он был лишен права выбора. Также указывает, что у сына имеется в собственности жилье в 

<

адрес>, где он проживает и учится. На основании изложенного просит удовлетворить требования ФИО4 в полном объеме. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является собственником однокомнатной квартиры, площадью 27,9 кв.м, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Данный факт подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, а также выпиской из ЕГРН от 03.08.2017 №. 

Согласно записи акта о рождении от 11.10.2006 № родителями ФИО5 являются ФИО4 и ФИО6.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии МО «Карсунский район» от 13.12.2011 № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом. 

Постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2013 № 187-П в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда в 2014-2018 годах».

Постановлением Администрации МО «Карсунский район» от 07.04.2014 № 345 утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда МО Карсунское городское поселение в 2014-2017 годах», в соответствии с которой обеспечение выполнения мероприятий программы осуществляет МО «Карсунский район». Целями и задачами программы являются: обеспечение жильем граждан, проживающих в домах, признанных ветхими и аварийными, непригодными для постоянного проживания и нуждающихся в переселении из данного жилого фонда; приобретение готовых квартир для обеспечения жильем граждан, проживающих в домах, признанных ветхими или аварийными, непригодными для постоянного проживания и нуждающихся в переселении из данного жилого фонда. Срок реализации программы рассчитан на 2014-2017 годы. 

Вышеуказанный аварийный жилой дом по адресу: 

<

адрес> был включен в областную адресную Программу, а также в муниципальную программу «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда в 2014-2017 годах», что следует из адресного перечня многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Планируемая дата переселения жильцов аварийного дома – III квартал 2017 года.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года. Часть 3 указанной статьи предусматривает, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с указанным Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. Согласно ч. 6 данной статьи средства Фонда, средства долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средств местных бюджетов расходуются на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на строительство таких домов, а также на выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Постановлением Администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области от 30.05.2016 № 236 утверждено «Положение о порядке изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков и жилых помещений для муниципальных нужд» из которого следует, что изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков и жилых помещений для нужд МО «Карсунский район» может осуществляться в исключительных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков и жилых помещений в собственность МО «Карсунский район» осуществляется согласно ст. 56.3 Земельного кодекса РФ. 

Согласно положениям ст. 32 Жилищного кодекса РФ у собственника, проживающего в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции. 

Таким образом, собственник жилого помещения в жилом доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. 

Вместе с тем выкупу жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу жилом доме должна предшествовать предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и преследующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме. 

Аналогичное положение закреплено в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении жилищного кодекса Российской Федерации», где указано, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 ЖК РФ. При этом положения части 4 статьи 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (ч. 3 ст. 279 ГК РФ).

Порядок подготовки и принятия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд определяется федеральным законодательством, в частности гражданским и земельным законодательством (ст. ст. 279-282 ГК РФ; глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 279 ГК РФ правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии с ч. 11 ст. 56.6. Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным о принятом решении об изъятии со дня получения копии решения об изъятии или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотренного подпунктом 3 пункта 10 данной статьи заказного письма. В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 указанной статьи сведений о почтовом адресе правообладателя изымаемой недвижимости и отправки ему копии решения об изъятии в электронной форме на адрес электронной почты правообладатель изымаемой недвижимости считается уведомленным в день отправления указанной копии. В случае отсутствия предусмотренных подпунктом 3 пункта 10 настоящей статьи сведений о почтовом адресе и об адресе электронной почты правообладателя изымаемой недвижимости данный правообладатель считается уведомленным со дня опубликования решения об изъятии в порядке, установленном подпунктом 2 пункта 10 статьи.

Таким образом, решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Вместе с тем судом установлено, что Администрацией МО «Карсунский район» Ульяновской области уведомление о сносе жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, его собственникам не направлялось, решение об изъятии земельного участка, на котором расположен данный аварийный дом, для муниципальных нужд и жилых помещений в нем не принималось. При указанных обстоятельствах основания для взыскания стоимости аварийной квартиры в пользу истца отсутствуют, поскольку решение вопроса о взыскании с муниципального образования выкупной цены квартиры без соблюдения вышеуказанной процедуры противоречит требованиям жилищного законодательства.

Таким образом, требования ФИО4, действующей в интересах своего несовершеннолетнего сына ФИО5, об определении выкупной стоимости квартиры в аварийном доме, равно как и требования о взыскании суммы выкупной стоимости квартиры, прекращении права собственности ФИО5 на спорную квартиру, являющиеся производными от первоначальных исковых требований, удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, к Администрации муниципального образования «Карсунский район» Ульяновской области, Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области об определении выкупной стоимости квартиры в аварийном доме, взыскании указанной суммы, прекращении права собственности на спорную квартиру отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Н.В. Лобина