УИД 67RS0006-01-2025-001676-12

Дело № 12-3/2026

РЕШЕНИЕ

29 января 2026 г. г. Рославль

Судья Рославльского городского суда Смоленской области Лакеенкова Е.В.,

при секретаре Давыденковой О.А.,

с участием заявителя ФИО1, 

<

данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области»,

установил:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования « Рославльский муниципальный округ» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», назначено наказание в виде штрафа - 4 000, 00 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, считая постановление необоснованными и незаконными, просит суд отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, указывая, что придомовая территория не обустроена, отсутствует оформленная и обозначенная зеленая зона. Бордюра, отделяющего дорогу от зеленой зоны на месте парковки, он не пересекал.

В судебном заседании заявитель свою жалобу поддержала, дополнив, что отсутствуют запрещающие знаки, площадка отсыпана песком. Отсутствуют элементы зеленой зоны, деревья имеются.

Судья, исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав заявителя, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 названного Кодекса при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении его законность и обоснованность проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Постановлением административной комиссии в Рославльском муниципальном округе 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

В суд установлено, что собственник автомашины 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ около 11 часов 41 минута припарковала автомашину возле многоквартирного дома 

<

адрес>, на земельном участке, предназначенным для произрастания зеленых насаждений, не отнесенной к местам парковки транспортных средств, чем нарушила пп. 11 п. 6 ст.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» 

<

адрес>, утвержденных решением Рославльской окружной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении заявителя 20.11.2025 протокола об административном правонарушении и последующего вынесения Административной комиссией в Рославльском муниципальном округе 

<

адрес> 28.11. 2025 постановления № о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и назначению административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Согласно части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации; определение перечней должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных статьей 28.3 настоящего Кодекса; регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4-6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии со статьей 42 областного закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять в пределах своих полномочий должностные лица органов местного самоуправления.

С целью правового регулирования административной ответственности на территории муниципального образования Рославльский муниципальный округ упорядочения правоотношений по применению областного закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень должностных лиц администрации 

<

адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с названным Законом Смоленской области, в том числе начальник планово-производственного отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении заявителя составлен надлежащим должностным лицом. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала заявитель, которой были разъяснены права и обязанности, в том числе сущность ст.51 Конституции РФ.

Имеется протокол заседания административной комиссии № о рассмотрении 28.11. 2025 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06. 2003 г. № 28-з, в отношении заявителя, составленный коллегиальным органом и подписанный председательствующим и секретарем протокол заседания комиссии в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ.

В силу абзацу 35 пункта 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 под парковкой (парковочным местом) понимается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии со статьей ст. 17.5 Закона Смоленской области «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» от 25.06.2003 № 28-з предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Согласно п. п. 11 п. 6 ст.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» Смоленской области, утвержденных решением Рославльской окружной Думы от 11.07.2025 № 161, на территориях общего пользования города Рославля запрещается осуществлять движение, стоянку и остановку транспортных средств и прицепов к ним (кроме транспортных средств, используемых для проведения работ по благоустройству города, аварийно-восстановительных работ, а также транспортных средств оперативных служб) в городских садах, скверах, бульварах, парках, лесопарках, лесах, зонах отдыха, зеленых массивах, зеленых зонах и других местах, где имеются зеленые насаждения и газоны.

На основании ст.3 вышеуказанных Правил на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается: движение и стоянка автомашин, мотоциклов, велосипедов и других видов транспорта. Зеленые насаждения - древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники).

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Газоном является территория, покрытая травянистой растительностью, газоном также признается территория, травянистый покров которой был утрачен в результате хозяйственной деятельности или в силу природных условий.

Как усматривается из фотографий, содержащихся в материалах дела, на придомовой территории, на которой был припаркован автомобиль, в месте парковки растут деревья, частично сохранился травянистый покров. Дорожные знаки и разметка, обозначающие парковку, отсутствуют, обустройство парковочного пространства какими-либо объективными доказательствами не подтверждено (л.д.19).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что обозначенное место является зеленой зоной, не предназначенным для размещения на нем транспортных средств.

Повреждение естественного травяного покрова вокруг места стоянки транспортного средства, отсутствие искусственно засеянной газонной растительности, наличие или отсутствие бордюрных камней не может указывать на то, что данный участок не является зеленой зоной, а является парковочным местом.

Также из фототаблицы не усматривается, что место, занимаемое транспортным средством заявителя, подпадает под признаки парковки (парковочного места), указанные в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090.

На момент выявления административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ доказательств организации в спорном месте парковки не представлено, вопрос об организации парковочного пространства рядом с многоквартирным домом не инициирован собственниками помещений многоквартирного дома и не разрешен, территория многоквартирного дома не огорожена, но отмежевана.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, фотоматериалом, копией карточки учета транспортного средства и иными материалами дела.

Действия заявителя правильно квалифицированы по ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Закона, КоАП РФ и законодательства в области благоустройства на территории Рославльского муниципального округа.

Факт размещения автомобиля в указанном на фотографии месте заявителем не оспаривается, причем на самой фотографии указала место парковки своего автомобиля и назвала место – 

<

адрес>. На фотографии четко видно, что автомашина стоит среди деревьев, на зеленой зоне (л.д. 21-23).

Порядок привлечения заявителя к ответственности соблюден.

Заявитель, припарковав транспортное средство на территории, предназначенной для произрастания зеленых насаждений, не отнесенной к местам парковки транспортных средств, нарушила правила благоустройства территории, установленные правовым актом представительного органа Рославльского муниципального округа Смоленской области.

Доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершения заявителем вменяемого административного правонарушения, позволяющих применить ст. 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены имеющие значение обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Довод жалобы о том, что транспортное средства было расположено на земельном участке, не занятым зелеными насаждениями, не может быть принят во внимание, поскольку отсутствие естественной травянистой растительности явилось следствием неоднократной стоянки транспортных средств, которое в том числе и повлияло на дальнейший рост зеленых насаждений (аналогичная позиция изложена в Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 20.06.2025 по делу № 16-4619/2025).

Доводы заявителя о том, что земельный участок, на котором была допущена стоянка транспортного средства не облагорожен, не свидетельствует о неправильной правовой квалификации правонарушения и отсутствии оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку административная ответственность по ст. 17.5 Закона в данном случае с учетом требований подпункта 11 пункта 6 Правил благоустройства наступает независимо от наличия сформированного земельного участка и действий уполномоченного органа по благоустройству данной территории.

Представленный фотоматериал позволяет идентифицировать марку автомобиля и государственный регистрационный знак, владельцем которого является ФИО1, а также место совершения правонарушения.

Назначенное наказание отвечает требования разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Административной комиссии муниципального образования «Рославльский муниципальный округ» 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.5 закона Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении ФИО1 оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения в Смоленский областной суд.

Судья: