Дело № 5-3/2024

УИД НОМЕР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2024 года г. Куса

Судья Кусинского районного суда Челябинской области Андреева Надежда Викторовна, 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1, 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, 

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Артемьевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кусинского районного суда Челябинской области (456940, 

<

...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО2, гражданки Российской Федерации, родившейся ДАТА в 

<

данные изъяты>, работающей руководителем Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области, проживающей по адресу: АДРЕС, ранее к административной ответственности не привлекавшейся

установил:

ФИО2, являясь руководителем Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области, по адресу: АДРЕС не выполнила в установленный срок до ДАТА представление Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района, за что ответственность предусмотрена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала частично, указав, что установленные Ревизионной комиссией нарушения были устранены в срок помимо требования о разработке нормативных затрат на оказание муниципальных услуг. Устранение указанного требования вызвало определенные сложности, разработка нормативных затрат велась на протяжении длительного времени и по объективным причинам не могла быть завершена в установленный срок. На момент рассмотрения дела все нарушения устранены. Просила строго не наказывать. 

Защитник ФИО2 – Артемьева А.О. в судебном заседании просила ФИО2 строго не наказывать, вынести предупреждение или ограничиться устным замечанием. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, председатель Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании указал на обоснованность составления протокола об административном правонарушении, просил учесть, что ДАТА представлены в Ревизионную комиссию документы, подтверждающие исполнение предписания, ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась, полагает, что ФИО2 не заслуживает строго наказания. 

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в предмет доказывания по делу входят, в том числе, установление наличия события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 20 статьи 19.5 Кодекса российской федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно части 4 и 7 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случае воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Невыполнение представления или предписания контрольно-счетного органа влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, по результатам контрольного мероприятия, проведенного в период с ДАТА по ДАТА Ревизионной комиссией Кусинского муниципального района Челябинской области, руководителю Управления образования администрации Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО2 направлено представление от ДАТА НОМЕР, согласно которому в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации: 

- 1. Нарушения в ходе формирования бюджета: 

1.1. Нарушение порядка разработки (формирования) документов стратегического планирования, а именно: нарушение установленных ст. 179 БК РФ сроков приведения муниципальной программы в соответствии с решением о бюджете; отсутствие проектов, утвержденных муниципальной программой; 

- 2. Нарушения в ходе исполнения бюджета: 

2.1. Нарушение порядка реализации документов стратегического планирования, а именно статьи 179 БК РФ: исполнение расходов в рамках муниципальной программы, без учета утвержденных подпрограмм. 

2.2. Нарушения порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в соответствии с ст. 69.2 БК РФ, а именно: отсутствие нормативных затрат на оказание муниципальных услуг. 

В срок до ДАТА предложено совершить следующие действия:

1.Принять меры по предотвращению выявленных нарушений и недостатков, а также причин и условий их совершения.

2.Приводить муниципальную программу в соответствии с решением о бюджете в установленные законодательством сроки.

3.Разработать нормативные затраты на оказание муниципальных услуг.

4.Рассмотреть применение мер по привлечению к ответственности должностей лиц, виновных в допущенных нарушениях.

5.Предоставить информацию о результатах исполнения представления с приложением подтверждающих документов (л.д. 32).

ДАТА на основании ходатайства представителя Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области, срок исполнения представления продлен до ДАТА (л.д. 34, 35).

ДАТА на имя председателя Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области от инспектора ФИО поступило служебное письмо относительно отсутствия информации от объекта контроля, с предложением считать представление НОМЕР от ДАТА неисполненным и возбудить дело об административном правонарушении по части 20 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя Управления образования ФИО2 (л.д. 36). 

Выявленные нарушения послужили основанием для составления ДАТА в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении (л.д. 6-9).

Представление Ревизионной комиссии Кусинского муниципального района Челябинской области руководителем Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области ФИО2 исполнено, что подтверждается представленными в материалы дела следующими документами: приказом НОМЕР от ДАТА «Об утверждении плана мероприятий по устранению выявленных нарушений и их предупреждению в дальнейшей деятельности Управления образования Кусинского муниципального района»; постановлением администрации Кусинского муниципального района Челябинской области «Об утверждении методики расчета норматива затрат на оказание услуги по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условии ее осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Кусинского муниципального района» НОМЕР от ДАТА; постановлением администрации Кусинского муниципального района Челябинской области «Об утверждении нормативов общехозяйственные нужды в части расходов на коммунальные услуги» НОМЕР от ДАТА; приказом Управления образования Кусинского муниципального района «Об утверждении нормативов затрат на оказание услуги по обеспечению организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях Кусинского муниципального района» НОМЕР от ДАТА; приказом Управления образования Кусинского муниципального района «О внесении изменений в нормативы затрат на оплату труда работников, обеспечивающих предоставление в услуг по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях Кусинского муниципального района» НОМЕР от ДАТА (л.д.62-82).

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и её вина в содеянном подтверждаются материалами дела об административном правонарушении, приведенными в постановлении выше. 

Собранные по делу доказательства являются достоверными, допустимыми и достаточными, получены в соответствии с требованиями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является руководителем Управления образования Кусинского муниципального района Челябинской области, должностным лицом, ответственным за исполнение представления (л.д. 40,45-47).

В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекалась, на момент рассмотрения дела представление исполнено. 

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ФИО2 суд относит раскаяние в совершении правонарушения, исполнение предписания. 

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, не установлены. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.8 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного ФИО2 правонарушения, обстоятельства, препятствующие исполнению предписания, вызванные объемом и сложностью его исполнения в части разработки нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, обращение в Ревизионную комиссию Кусинского муниципального района за оказанием помощи в исполнении предписания в указанной части, не уклонение от обязанности по исполнению предписания, отсутствие негативных последствий и какого-либо вреда, суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, и полагает возможным освободить ФИО2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО2 освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Андреева Н.В.