Дело № 2а–1167/2019 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи: Юровского И.П.,

при секретаре: Дударьковой П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению препятствий к осуществлению права на получение в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, обратился в суд с административным иском к администрации г. Томска, указав, что ФИО1 является фактическим владельцем и пользователем индивидуального жилого дома, площадью 34,7 кв.м, кадастровый номер , расположенного по адресу: . Указанный жилой дом был возведен и эксплуатируется с 1970 года. Поскольку право собственности на указанный жилой дом в установленном законом порядке не зарегистрировано, истец 21.12.2018 обратился в администрацию г. Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». 25.02.2019 администрацией г. Томска было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа было указано следующее: в нарушение пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ количество характерных точек испрашиваемого земельного участка, а также его конфигурация являются недостатком, препятствующим рациональному использованию и охране земель по характерным точкам 13-н9-н1-н3-1, 10-н4-н5-н6-н7-н10-н8-11; земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, ограниченного железнодорожными путями, границей охранной зоны «ВЛ-110кВ Восточная-Западная (70:21 – 6.188), границей территориальной зоны Ж-2, улицей , застроенного многоквартирными жилыми домами: , , в отношении которого отсутствует утвержденный проект межевания территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов; предоставленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, установленных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно: в предоставленной схеме не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства; в предоставленной доверенности представителя ФИО2 отсутствуют полномочия обращаться от имени ФИО1 в органы местного самоуправления, администрацию г. Томска с заявлением, а также в поданном заявлении отсутствует согласие ФИО1 на обработку персональных данных. Истец считает отказ администрации г. Томска в согласовании схемы размещения земельного участка незаконным и не обоснованным. Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установлен п. 2.6 Регламента. При этом письменное согласие заявителя на обработку его персональных данных в качестве обязательного документа не предусмотрено. Доверенность представителя ФИО2 оформлена ФИО1 у нотариуса в соответствии с требованиями ст. 185, ст. 185.1 ГК РФ, содержит, в том числе, полномочия на обращение с заявлениями в органы местного самоуправления. Предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка была подготовлена кадастровым инженером, и указанное на схеме количество характерных точек испрашиваемого земельного участка, а также его конфигурация не препятствуют рациональному использованию и охране земель по характерным точкам 13-н9-н1-н3-1, 10-н4-н5-н6-н7-н10-н8-11. Участок имеет прямоугольную форму, без изломов границ. Конфигурация участка определена границами смежных земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, по адресам: и . Указание в обжалуемом решении на то, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, ограниченного железнодорожными путями, границей охранной зоны «ВЛ – 110кВ Восточная-Западная (70:21-6.188), границей территориальной зоны Ж – 2, улицей , застроенного многоквартирными жилыми домами: , , в отношении которого отсутствует утвержденный проект межевания территории – не являются препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, так как застроен индивидуальными жилыми домами, земельные участки под которыми эксплуатируются в соответствии с фактически сложившимися границами. Расположение испрашиваемого земельного участка полностью в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов также не соответствует действительности, так как участок расположен в границах застройки не благоустроенными индивидуальными жилыми домами. Указание в обжалуемом решении о не соответствии предоставленной схемы расположения земельного участка требованиям п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, установленных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно: в предоставленной схеме не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, опровергаются сведениями кадастрового учета смежных земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет по адресам: , и , в которых отсутствуют указания на то, что земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории. С учетом вышеизложенного, отказ администрации г. Томска в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка противоречит п. 2.6, п. 2.8 постановления администрации г. Томска от 19.08.2015 № 752 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории», а также требованиям ч. 2 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области». Таким образом, необоснованный отказ администрации г. Томска в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка по адресу: , препятствует истцу в реализации его права на получение указанного земельного участка в собственность бесплатно, в соответствии с п. 5-1 ч. 1 ст. 6 Закона Томской области от 09.07.2015 № 100-ОЗ «О земельных отношениях в Томской области».

На основании вышеизложенного, уточнив заявленные требования, административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации г. Томска в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка в собственность бесплатно земельного участка по адресу: , оформленный в виде письма от 25.02.2019 № 01-01-21/1074 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка»; обязать администрацию г. Томска устранить препятствия к осуществлению права ФИО1 на получение в собственность бесплатно земельного участка по адресу: , путем предварительного согласования предоставления ФИО1 указанного земельного участка в соответствии с предоставленной схемой.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 27 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности 70 АА 1208862 от 01.03.2019, сроком действия пять лет, в судебном заседании исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала в полном объеме, пояснила, что отказ оформлен письмом администрации г. Томска от 25.02.2019 № 01-01-21/1074. Сведений о расположении земельных участков в зоне с особыми условиями нет. Ответ Роспотребнадзора подтвердил обоснованность исковых требований, так как сведения о наличии санитарно-защитных зон у них отсутствовали, решение Роспотребнадзором об установлении данных зон не принимались, данными сведениями сейчас обладает только администрация в лице Департамента архитектуры и градостроительства г. Томска. Доверенность содержит полномочия на обращения в органы местного самоуправления, в том числе и административные.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска ФИО3, действующий на основании доверенности № 6036 от 20.09.2018, сроком действия один год, в судебном заседании заявленные исковые требования не признал в полном объеме, пояснил, что земельный участок передан Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в рамках жилищной амнистии, доверенность представителя административного истца не уполномочивает ее на обращение с таким заявлением. Также пояснил, что граница участка сильно изломана, образовать земельный участок таким образом нельзя, изломанность является недостатком рационального использования. Участок должен быть правильной формы и иметь 4 точки, у административного истца многоугольный участок.

Представитель административного соответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО4, действующий на основании доверенности № 107 от 10.01.2019, сроком действия один год, о времени и месте судебного заседания уведомленный надлежащим, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ранее в судебном заседании заявленные требования не признал в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного соответчика.

Выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика администрации г. Томска, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, положениям главы 22 КАС РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд гражданином или организацией.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 11 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как следует из материалов административного дела, оспариваемый ответ был принят 25.02.2019 № 01-01-21/1074.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочего:

п. 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

п. 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

п. 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п.п. 1 и 2, подп. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (ч. 10 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 21.12.2018 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (далее – Департамент) с заявлением (запросом) о предварительном согласовании предоставления земельного участка /л.д. 59/.

Предоставление муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства» осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г. Томска от 06.05.2016 № 368 (далее – Регламент № 368.).

Согласно п. 2.2 Регламента № 368 указанная муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства.

Результатом представления муниципальной услуги согласно п. 2.3 данного Регламента являются постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка и письмо Администрации, содержащее решение об отказе в таком согласовании.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть принято уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое решение было принято 25.02.2019.

В соответствии с п. 4 постановления администрации г. Томска от 06.05.2016 № 368 должностным лицом, уполномоченным на подписание писем администрации г. Томска, содержащих решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является заместитель Мэра Города Томска – начальник Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска.

Как следует из письма от 25.02.2019 № 01-01-21/1074, содержащего оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оно подписано и.о. заместителя Мэра Города Томска – начальника Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Томска, то есть принято уполномоченным лицом.

Следовательно, нарушений процедуры принятия оспариваемого решения, так же как и срока для обращения в суд с административным иском об оспаривании принятого решения и срока принятия оспариваемого решения, не имеется.

Отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик указал, что количество характерных точек испрашиваемого земельного участка, а также его конфигурация являются недостатком, препятствующим рациональному использованию и охране земель по характерным точкам 13-н9-н1-н2-н3-1, 10-н4-н5-н6-н7-н10-н8-11; испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, ограниченного железнодорожными путями, границей охранной зоны «ВЛ-110кВ Восточная-Западная (70:21-6.188), границей территориальной зоны Ж-2, улицей , застроенного многоквартирными домами: , , в отношении которого отсутствует утвержденный проект межевания территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов. В соответствии с пунктом 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома; представленная ФИО1 схема не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее Требования). В соответствии с п. 4 требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Вместе с тем, в представленной схеме требуемые сведении не учтены; в представленной доверенности у ФИО2 отсутствуют полномочия обращаться от имени ФИО1 в органы местного самоуправления, администрацию г. Томска с заявлением, а также на предоставление от имени ФИО1 согласия на обработку персональных данных.

Обращаясь в суд с административным иском о признании данного отказа незаконным, административный истец указывает, что утверждение схемы расположения земельного участка является муниципальной услугой, предоставление которой регламентировано постановлением администрации г. Томска от 19.08.2015 № 752 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории». Перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установлен п. 2.6 Регламента. При этом, письменное согласие заявителя на обработку его персональных данных в качестве обязательного документа не предусмотрено. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления и отказа в предоставлении муниципальной услуги, установлен в п. 2.8 Регламента, и не содержит в качестве таких оснований отсутствие письменного согласия заявителя на обработку персональных данных или отсутствие в доверенности представителя прямого указания на полномочия по обращению в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Доверенность представителя ФИО2 оформлена ФИО1 у нотариуса в соответствии с требованиями ст. 185, ст. 185.1 ГК РФ, содержит, в том числе, полномочия на обращение с заявлениями в органы местного самоуправления. Предоставленная ФИО1 схема расположения земельного участка была подготовлена кадастровым инженером, и указанное на схеме количество характерных точек испрашиваемого земельного участка, а также его конфигурация не препятствуют рациональному использованию и охране земель по характерным точкам 13-н9-н1-н3-1, 10-н4-н5-н6-н7-н10-н8-11. Участок имеет прямоугольную форму, без изломов границ. Конфигурация участка определена границами смежных земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет, по адресам: и . Указание в обжалуемом решении на то, что земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, ограниченного железнодорожными путями, границей охранной зоны «ВЛ – 110кВ Восточная-Западная (70:21-6.188), границей территориальной зоны Ж – 2, улицей , застроенного многоквартирными жилыми домами: , , в отношении которого отсутствует утвержденный проект межевания территории – не являются препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка, так как застроен индивидуальными жилыми домами, земельные участки под которыми эксплуатируются в соответствии с фактически сложившимися границами. Расположение испрашиваемого земельного участка полностью в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов также не соответствует действительности, так как участок расположен в границах застройки не благоустроенными индивидуальными жилыми домами. Указание в обжалуемом решении о не соответствии предоставленной схемы расположения земельного участка требованиям п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, установленных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, а именно: в предоставленной схеме не учтены материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, опровергаются сведениями кадастрового учета смежных земельных участков, ранее поставленных на кадастровый учет по адресам: , и , в которых отсутствуют указания на то, что земельные участки расположены в зонах с особыми условиями использования территории.

Согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп. 2 п. 1), устанавливающей особенности предоставления таких участков, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии сп. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса, которыми установлены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1-23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу пунктов 1 - 4 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является расположение разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (номер кадастрового квартала), в котором указана система координат и границы образуемого земельного участка, имеющего условный номер , которые проходят по характерным точкам 13-н9-н1-н2-н3-1, 10-н4-н5-н6-н7-н10-н8-11.

Вместе с тем, как верно указано в письме администрации г. Томска № 01-01-21/1074 от 25.02.2019 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», предоставленная ФИО1 схема не соответствует требованиям, установленным приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Кроме того, отказывая ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска обоснованно указала, что количество характерных точек испрашиваемого земельного участка, а также его конфигурация являются недостатком, препятствующим рациональному использованию и охране земель по характерным точкам 13-н9-н1-н2-н3-1, 10-н4-н5-н6-н7-н10-н8-11; испрашиваемый земельный участок расположен в границах элемента планировочной структуры, ограниченного железнодорожными путями, границей охранной зоны «ВЛ-110кв Восточная-Западная (70:21-6.188), границей территориальной зоны Ж-2, улицей , застроенного многоквартирными домами: , , в отношении которого отсутствует утвержденный проект межевания территории; испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственно-коммунальных объектов; а также, что в представленной доверенности у ФИО2 отсутствуют полномочия обращаться от имени ФИО1 в органы местного самоуправления, администрацию г. Томска с заявлением, а также на предоставление от имени ФИО1 согласия на обработку персональных данных.

Изложенные в вышеуказанном письме администрации г. Томска № 01-01-21/1074 от 25.02.2019 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д. 65-68/, схемой границы нормативных санитарно-защитных зон в соответствии с перечнем промышленных предприятий генерального плана г. Томска /л.д. 75-77/, обосновывающими материалами 2 тома генерального плана г. Томска, выполненного научно-проектным институтом пространственного планирования «ЭНКО» /л.д. 54-57/, ответом на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области № 70-00-07/05-5854-2019 от 23.07.2019 /л.д. 81/, копией с дежурного плана муниципального образования «Город Томск» М 1:500 в районе земельного участка по адресу: /л.д. 18/, судебной доверенностью 70 АА 0849313 от 08.02.2016 /л.д. 60/, и согласуются с требованиями, приведенных в данном отказе норм права.

Довод истца о том, что администрация г. Томска могла согласовать предоставление земельного участка в иных границах, является несостоятельным, так как с заявлением о предоставлении земельного участка в иных границах ФИО1 не обращался, следовательно, у администрации г. Томска не было оснований для согласования предоставления земельного участка в иных границах. 

Таким образом, доводы административного истца и его представителя об обратном, являются несостоятельными, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению препятствий к осуществлению права на получение в собственность земельного участка удовлетворению не подлежит.

Согласно требованиям ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Томска, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению препятствий к осуществлению права на получение в собственность земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.П. Юровский

Мотивированный текст решения изготовлен 12 августа 2019 года.

УИД 70RS0002-01-2019-001958-80