П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 мая 2017 года

Судья Благодарненского районного суда Ставропольского края БилыкО.Р., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении С.Д.А.., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в Благодарненский районный суд из по строительному и жилищному надзору поступил административный материал в отношении должностного лица С.Д.А. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Д ДД.ММ.ГГГГ в 11. 00 в многоквартирных домах расположенных по адресам: в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного по строительному и жилищному надзору, администрации о принятии мер в соответствии с требованиями постановленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации и в порядке определенном постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для обслуживания (управления) многоквартирными домами для собственников помещений в многоквартирных домах не выбравших способ управления многоквартирными домами от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном случае собственниками помещений в многоквартирных домах не исполняются обязанности по надлежащему техническому и санитарному содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах тем самым не обеспечена подготовка жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период 2016-2017г.г., а также безопасное проживание граждан в этих домах. На момент настоящей проверки администрацией не представлена в управление информация о принятых мерах к устранению вышеуказанного нарушения. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией не обжаловалось.

В судебном заседании С.Д.А. свою вину в инкриминируемом административном правонарушении не признала, пояснила суду, что о предписании по строительному и жилищному надзору от ДД.ММ.ГГГГ узнала только при составлении акта проверки ДД.ММ.ГГГГ. Поручение о проведении указанного в предписании открытого конкурса ей не давалось. В круг её полномочий, согласно должностной инструкции и Уставу , не входит организация и проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании. Указанные обязанности возложены на ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства администрации согласно разделов 2-3 Положения об отделе коммунального хозяйства администрации , п.3.12 должностной инструкции ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства администрации .

Суд, выслушав С.Д.А. исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает необходимым производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Частью первой статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что он направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий. 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При этом предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Как установлено в судебном заседании предписание от ДД.ММ.ГГГГ № было выдано главным государственным инспектором отдела по контролю и надзору за содержанием жилищного фонда по строительному и жилищному надзору С.Д.А. в адрес юридического лица – администрации . При этом в предписании содержится указание в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести открытый конкурс в порядке, установленном постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Само предписание было вручено главе города Т.Д.А.

Согласно распоряжению о проведении внеплановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проверка проводилась в отношении администрации .

Согласно положениям «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за организацию и проведение конкурса является орган местного самоуправления.

Никаких доказательств того, что ведущий специалист отдела правового, кадрового и организационного обеспечения администрации края С.Д.А. получала предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, была ответственная за проведение открытого конкурса в соответствии с положениями «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, суду не представлено.

Согласно положениям должностной инструкции ведущего специалиста отдела правового, кадрового и организационного обеспечения администрации края С.Д.А. в круг её полномочий не входит организация и проведение открытого конкурса в соответствии с положениями «Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Не содержат таких норм и Устав .

Согласно представленной суду должностной инструкции ведущего специалиста отдела коммунального хозяйства администрации , утверждённой распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р на указанное должностное лицо возложена обязанность по организации и контролю за соблюдением требований законодательства по жилищно-коммунальным вопросам, в том числе проводит организационные мероприятия по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для обслуживания (управления) многоквартирными домами для собственников помещений в многоквартирных домах, не выбравших способ управления многоквартирными домами, или выбранный способ управления не реализован. (п.3.12)

С учётом изложенного суд считает, что в действиях С.Д.А. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, одним из постановлений может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст24.5 КоАП РФ, начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении С.Д.А. прекратить на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Р.Билык