Дело № 12-51/20

Р Е Ш Е Н И Е

9 октября 2020 года г. Владикавказ 

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания Цопанова З.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «РВП» ФИО1 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО от 02.03.2020 года ... по делу об административном правонауршен6ии, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО от 02.03.2020 года ... генеральный директор ООО «РВП» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания, ФИО1 просит об отмене указанного постановления, так как полагает его вынесенным с нарушением требований законодательства Российской Федерации по следующим основаниям.

Заявитель, в нарушение требований статьи 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, и ст. 28.2 КоАП РФ, своевременно и по месту жительства не был уведомлен о месте и времени вынесен протокола ... от 17.02.2020 года об административно правонарушении, в связи с чем, в одном протоколе представителем заявителя, который явился в связи с привлечением к административной ответственности ООО «РВП», указаны соответствующие возражения в данной части. Заявитель полагает, что данное нарушение является существенным, фактически данный протокол был вручен представителю ФИО1, который явился в Управление для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «РВП», где заявитель является генеральным директором. Таким образом, заявитель полагает, что составленный в отношении него протокол по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ является недопустимым доказательством.

Заявителем указано, что Арбитражным судом РСО-Алания рассматривается дело № ... по иску ОО «РВП»№ к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО, без разрешения которого привлечение к административной ответственности ФИО1 является незаконным. 

Согласно позиции заявителя, без разрешения и окончательного разрешения судебного дела № ... привлечение ФИО1 к административной ответственности является незаконным. 

В адрес суда поступили дополнения ФИО1 к заявлению об оспаривании постановления от 02.03.2020 года, из которого усматривается следующее.

Заявитель, в нарушение требований ст. 51 конституции РФ, ст. 25.1, 25.15 и ст. 28.2 КоАП РФ, своевременно и по месту жительства не был уведомлен о месте и времени вынесения протокола о административном правонарушении, в связи с чем в данном протоколе представителем заявителя, который явился в связи с привлечением к административной ответственности ООО РВП, указаны соответствующие возражения в данной части. Заявитель полагает, что данное нарушение было существенным, т.к. протокол был вручен представителю ФИО1, который явился для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО РВП, где заявитель является генеральным директором. 

Оспариваемое решение принято должностным лицом с превышением или злоупотреблением полномочиями.

Так, внеплановая проверка ООО РВП в соответствии с приказом МРУ ФСРАП по СКФО № 929 от 07.10.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки по результатам анализа информации содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГПИС) за период с 01.01.2019 года по 30.09.2019 года.

Заявитель полагает, что в рамках проводимых мероприятий по ст. 14.19 КоАП РФ, должностные лица не имели законных оснований по проверке качества алкогольной продукции, а также последующему взятию про и образцов продукции в ООО РВП, в связи с чем протокол о взятии проб и образцов вынесен с нарушением требований законодательства.

Данные действия не относились к предмету проверки по ст. 14.19 КоАП РФ.

В нарушение требований п.п. 6 п. 44 Регламента, административная процедура проведения внеплановой проверки проведена без согласования с органами прокуратуры.

Определением судьи Промышленного районного суда г. Владикавказ от 20.12.2019 года по делу № 12-27-2019 суд пришел к выводу об отсутствии с действиях директора ООО РВП события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу было прекращено. Т.е. изначально у сотрудников Управления не было законных оснований для проведения проверки.

Управлением, в нарушение требований ч. 1 ст. 25.1, ч. 4 ст. 26.4 КоАП ПФ до направления определения для исполнения в экспертное учреждение, не ознакомило с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были разъяснены права. 

В экспертном заключении ... от 18.11.2019 года данные о наличии у экспертов специальных знаний и (или соответствующей квалификации отсутствуют. 

В экспертном заключении отсутствуют сведения о средствах измерений, которые были использованы для проведения исследования, а также о наличии действующих сроков поверок на данное оборудование и средства измерения, в связи с чем заявитель полагает результаты данных исследований незаконными, и что данное заключение не может являться надлежащим доказательством по делу. 

Неправильно указана диспозиция состава, т.к. в обжалуемом протоколе и постановлении не указан конкретный состав административного правонарушения., а указываются все признаки, в связи с чем данные оспариваемые решения являются незаконными и подлежат отмене. 

В адрес суда поступил отзыв Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО, на жалобу ФИО1 на вышеуказанное постановление, из которого следует, что на основании задания, утвержденного заместителем руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка пор Северо-Кавказскому федеральному округу, проведя анализ информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта в отношении ООО РВП, за период с 01.01.2019 года по 30.09.2019 года установлено следующее.

В ходе анализа данных, зафиксированных ООО РВП в ЕГАИС за период с 01.01.2019 года по 30.09.2019 года, остаток готовой продукции – финна фруктового по состоянию на 20.09.2019 года должен составлять (8120,0+152855,3) – (146485,7 – 36,3) = 14453,3 дал, расхождения с данными ответа об объемах остатков ЭС, А и СП на 30.09.2019 года составляют 6351 дал. 

Остаток сырья – виноматериалов по состоянию на 30.09.2019года дожжен составлять 20 257,5 дал, расхождение с данными отчетов ЭС, А и СП на 30.09.2019 года составляют 2 69,4 дал.

Таким образом, в результате анализа сведений, зафиксированных с ЕГАИС установлены факты нарушения ООО РВП лицензионных требований, установленных положениями Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно: (расхождение объемов готовой продукции к объемам использованного сырья за 2019 годы, а также нарушение требований приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 года № 149.

По указанным выше фактам в отношении ОО РВП 08.10.2019 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

08.10.2019 года произведен осмотр помещений, территории и находящихся там вещей и документов, где осуществляет деятельность ООО РВП, находящееся по адресу: г..., составлен протокол осмотра ... от 08.10.2019 года.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении ООО РВП, при проведении осмотра для проведения физико-химической экспертизы, согласно протоколу взятия проб и образцов ... от 09.10.2019 года из склада готовой продукции, где осуществляет свою деятельность ООО РВП, были изъяты образцы продукции.

Указанные образцы укупорены поверх горловины отрезком бумаги, который под горлышко бутылки обмотан шпагатом, свободные концы которого пропущены под информационную этикетку, содержащую сведения об алкогольной продукции, а также месте времени и должностных лиц, участвовавших при отборе проб. 

Лицом, ведущим дело об административном правонарушении 11.20.2019 года за № 07-19/1003-4 вынесено поредение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении, согласно которому отобранные в ходе осмотра по протоколу о взятии проб и образцов образцы алкогольной продукции был направлены для проведения физико-химической экспертизы в экспертно-аналитический отдел (испытательную лабораторию) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка. На момент вынесения поредения о назначении экспертизы возражений и ходатайств от ООО РВП не поступило. 

Перед экспертами были поставлены вопросы:

- соответствует ли представленная на исследование алкогольная продукция образцы №№ 1,2,3,4 требованиям ГОСТ 33806-106 «Вина фруктовые, виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия»?

- присутствуют ли в представленной алкогольной продукции спирты экзогенного происхождения.

В экспертном заключении от 18.11.2019 года № 132/2019 в протоколах испытаний от 18.11.2019 года №№ 1025/2019/1, 1026/2019/1, 1027/2019/1, 1028/2019/1 содержатся выводы о наличии в исследованных образцах алкогольной продукции (вина фруктовые столовые полусладкие) спиртов экзогенного происхождения (добавленные спирты) в связи с чем представленная на исследование продукция не соответствует требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по пункту 5.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам», поскольку в ней обнаружены спирты экзогенного происхождения.

27.11.2019 года по вышеуказанным фактам сотрудниками МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу в отношении ООО РВП было возбуждено дело об административном правонарушении № 07-19/1178, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. 

05.12.2019 года произведен осмотр помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, где осуществляет свою деятельность ОРОО РВП, составлен протокол осмотра № 07-19/11787-1 от 05.12.2019 года.

В рамках дела об административном правонарушении № ... в соответствии с протоколом ареста от 05.12.2019 года в целях пресечения дальнейшего оборота алкогольной продукции, исключения реализации алкогольной продукции, произведенной с нарушением технических регламентов, а именно с нарушением ГОСТ 33806-2016, сотрудниками Управления произведен арест алкогольной продукции – вино фруктовое столовое полусладкое).

Таким образом, в нарушение абз. 27 ч. 1 ст. 26 положений Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития алкогольной продукции», Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», требований ГОСТ 33806-106 «Вина фруктовые, виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия», генеральным директором ООО РВП – ФИО1 не принято надлежащих мер по контролю, в результате чего ООО РВП 23.09.2019 года, 05.07.2019 года, 01.10.2019 года, 04.10.2019 года по адресу: 

<

...> литер А А1, кабинет 2 осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно: с нарушением требований ГОСТ 33806-106 «Вина фруктовые, виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия».

За данный вид нарушения ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностного лица.

Как следует из материалов дела, административное правонарушение совершено ФИО1. 23.09.2019 года 05.07.2019 года, 10.10.2019 года, 04.10.2019 года, следовательно на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

О времени и месте рассмотрения дела директор общества был извещен телеграммой от 29.01.2020 года № у8-1505/07, и уведомлением от 18.02.2020 года № у-2680/07/ с указанием всех необходимых данных, направленного заказным письмом (получено директором общества 28.02.2020 года).

Директор общества не принял меры к получению почтовой корреспонденции, и, следовательно, в неполучении соответствующих извещений виновен сам заявитель, который по извещению за телеграммой не явился. 

Таким образом, каких-либо процессуальных нарушений Управлением при привлечении директора ООО РВП ФИО1 к административной ответственности допущено не было, его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, соблюдены в полном объеме. 

Также в адрес суда поступило дополнение к доводам по делу № 12-51/20 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО, из которого усматривается, что согласно судебного акта Арбитражного суда РСО-Алания по делу № А61-756/2020 от 21.07.2020 года доводы общества о его невиновности, процессуальных нарушениях, допущенных Управлением при проведении административного расследования, не нашли своего документального подтверждения.

ООО РВП решением Арбитражного суда РСО-Алания от 21.07.2020 года по делу № ... требования Управления удовлетворены в полном объеме, общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу – генеральный директор ООО РВП ФИО1 не явился. 

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на а должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу директору ООО РВП ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, выразившееся в том, что указанным должностным лицом не принято необходимых мер по контролю за соблюдением законодательства в области оборота этилового спирта, в результате чего ООО РВП 23.09.2019 года, 05.07.2019 года, 01.10.2019 года, 04.10.2019 года по адресу: ... осуществляло оборот алкогольной продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно: с нарушением требований ГОСТ 33806-106 «Вина фруктовые, виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия».

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО от 02.03.2020 года ... ООО РВП было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размер 10 000 рублей.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают на основании доказательств, то есть любых фактических данных, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных настоящим Кодексом, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях потерпевшего, свидетелей, заключениях эксперта, иных документах, а также показаниях специальных технических средств, и вещественных доказательств.

Как следует из материалов дела, на основании задания, утверждённого заместителем руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо- Кавказскому федеральному округу ФИО2 от 03.10.2019 б/н был проведен анализ информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объемов производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции (далее - ЕГАИС), в отношении ООО РВП за период с 01.01.2019 по 30.09.2019. Управлением установлено, что ООО «РВП» нарушены лицензионные требования, установленные положениями Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», а именно: (расхождение объёмов готовой продукции к объёмам использованного сырья за 2019 год, а также нарушение требований приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149, выразившиеся в нарушении порядка учета объема производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции).

Определением от 08.10.2019 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования № 07-19/1003.

В рамках данного дела проведен осмотр территорий, помещений и находящихся там вещей и документов.

Согласно протоколу от 09.10.2019 № 07-19/1003-3 в присутствии представителей ООО «РВП» с применением видеозаписи в соответствии с ГОСТ 31730-2012 «Продукция винодельческая. Правила приемки и методы отбора проб» произведен отбор проб и образцов.

Согласно выводам, содержащимся в экспертном заключении от 18.11.2019 года № 132/2019 в протоколах испытаний от 18.11.2019 года №№ 1025/2019/1, 1026/2019/1, 1027/2019/1, 1028/2019/1 содержатся выводы о наличии в исследованных образцах алкогольной продукции (вина фруктовые столовые полусладкие) спиртов экзогенного происхождения (добавленные спирты) в связи с чем представленная на исследование продукция не соответствует требованиям ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия» по пункту 5.2 «Требования к сырью, пищевым добавкам и технологическим вспомогательным средствам», поскольку в ней обнаружены спирты экзогенного происхождения.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным наличие в действиях должностного лица директора ООО «РВП» ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения. 

Иные доводы жалобы не влекут отмену постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО от 02.03.2020 года ... в отношении директора ООО «РВП» ФИО1 по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по СКФО от 02.03.2020 года ... в отношении директора ООО «РВП» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения..

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.Г. Цопанова