решение

 в окончательной форме изготовлено 09 марта 2021 года

УИД 78RS0016-01-2021-000990-37

дело № 2а-1453/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 03 марта 2021года

Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга в составе

Председательствующего судьи Е.В. Николаевой,

при секретаре Карповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению учредителя телеканала «78» - общества с ограниченной ответственностью «ТВ КУПОЛ» к Законодательному Собранию Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в аккредитации журналистов, 

установил:

Учредитель телеканала «78» - общество с ограниченной ответственностью «ТВ КУПОЛ» (далее по тексту – Общество) посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) обратилось в суд с административным иском о признании незаконным отказа в аккредитации журналистов, обязании устранить допущенные нарушения путём предоставления аккредитации.

Свои требования Общество мотивировало тем, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратилось в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга с заявками об аккредитации журналистов, однако в устной форме в аккредитации было отказано по причине поступления большего количества заявок от журналистов других СМИ. 

Представитель административного истца в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержала.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск и в письменных объяснениях (л.д. 32-37, 58-60), указала, что административным ответчиком не оспариваются факты обращения журналистов телеканала «78» с заявками об аккредитации в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и отказа им в устной форме в аккредитации по причине поступления большего количества заявок от журналистов других СМИ.

Суд, исследовав материалы дела, прослушав аудиозаписи телефонных разговоров от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26), выслушав участников процесса, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если они считают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В статье 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» предусмотрено, что в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

На основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ телеканал «ЛАЙФНЬЮС 78» (телеканал «78») (свидетельство Эл № № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 19).

Учредителем телеканала «78» является общество с ограниченной ответственностью «ТВ КУПОЛ» (л.д. 17-18).

Согласно статье 47 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» журналист имеет право 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

На основании статьи 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» редакция имеет право подать заявку в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов.

Главный редактор телеканала № ФИО1 посредством сети Интернет обратился в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга со следующими заявками (л.д. 10-13):

заявка исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об аккредитации журналистов на заседание в Мариинский дворец ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6);

заявка исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об аккредитации журналистов на заседание в Мариинский дворец ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7);

заявка исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об аккредитации журналистов на заседание в Мариинский дворец ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8);

заявка исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об аккредитации журналистов на заседание в Мариинский дворец ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

В указанных заявках были поименованы заседания, на которые журналисты хотят получить аккредитацию в Мариинский дворец, и указан перечень журналистов (ФИО, номер телефона, паспортные данные – кем и когда выдан паспорт).

Данные заявки были рассмотрены административным ответчиком в день подачи заявок и в их удовлетворении в этот же день было отказано посредством телефонной связи в устной форме с указанием на то, что поступило большее количество заявок от журналистов других СМИ.

В статье 48 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления, организации, учреждения, органы общественных объединений аккредитуют заявленных журналистов при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных этими органами, организациями, учреждениями.

Распоряжением Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение о порядке аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Санкт-Петербурга (далее по тексту – Положение). 

Данным Положением закреплено, что аккредитация журналистов средств массовой информации (далее - СМИ) при Законодательном Собрании Санкт-Петербурга (далее - Собрание) проводится управлением по информации и общественным связям Аппарата Собрания (далее - пресс-служба) в целях: широкого, оперативного и свободного распространения объективной информации о деятельности Собрания как органа законодательной власти субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербурга; организации работы аккредитованных журналистов в порядке, предусмотренном законодательством (п.1.1). Аккредитация осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации", Федеральным законом "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", законами Санкт-Петербурга, настоящим Положением (п. 1.2). Аккредитация заявленных СМИ журналистов осуществляется при условии соблюдения редакциями правил аккредитации, установленных настоящим Положением (п. 1.3).

Аккредитация при Собрании может быть трех видов: аккредитация на один год, аккредитация на три месяца и разовая аккредитация (п. 2.1).

Правила получения разовой аккредитации установлены в разделе 2.4. Положения.

Пресс-служба может предоставить редакции разовую аккредитацию на мероприятия, которые проводятся в Законодательном Собрании, с учетом наличия мест для работы журналистов СМИ (п.2.4.1.). Для получения разовой аккредитации редакция обязана предоставить заявку на официальном бланке за подписью руководителя редакции, заверенной печатью. В заявке должны быть указаны фамилия, имя, отчество журналиста, название мероприятия, дата и время проведения мероприятия, перечень звукозаписывающей, съёмочной и иной аппаратуры, которую будет иметь с собой журналист. Заявка должна быть предоставлена по факсу или электронной почте в течение рабочего времени не позднее, чем за два часа до начала мероприятия, либо не позднее срока, указанного в анонсе мероприятия (п. 2.4.2.). Для входа в здание Законодательного Собрания журналист, получивший разовую аккредитацию, должен предъявить документ, удостоверяющий личность, и редакционное удостоверение (п. 2.4.3).

Особый порядок аккредитации закреплён в разделе 4 Положения, из которого следует, что в отдельных случаях при проведении мероприятий, предполагающих участие большого количества журналистов, пресс-служба имеет право приостановить действие аккредитационных удостоверений и объявить особый порядок аккредитации, предварительно оповестив об этом СМИ. В этом случае проводится только разовая аккредитация (п. 4.1.). Пресс-служба устанавливает квоту для СМИ с учетом возможности размещения журналистов СМИ в месте проведения мероприятия (п. 4.2.). Приоритетное право получения аккредитации имеют СМИ, постоянно аккредитованные при Законодательном Собрании (п. 4.3.).

В условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с вышеуказанными положениями Конституции Российской Федерации в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» внесены изменения относящие к чрезвычайным ситуациям распространение заболевания, представляющее опасность для окружающих (ст.1, ст.4.1, ст.10,11,11.2 и др).

На основании этих изменений Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП № "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", а также другими нормативными документами были введены ряд ограничений и обязанностей юридических лиц по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)", и учитывая постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" приняты акты, регулирующие деятельность Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в период пандемии, в том числе осуществление мероприятий, направленных на выявление депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, работников Законодательного Собрания Санкт-Петербурга с признаками инфекционного заболевания, ограничение допуска в здание и на территорию Законодательного Собрания Санкт- Петербурга посетителей и лиц, деятельность, которых не связана с деятельностью Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, использование средств индивидуальной защиты дыхания человека, средств индивидуальной защиты рук, в том числе обеспечение соблюдения рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Распоряжением Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О временной приостановке действия Положения о порядке аккредитации журналистов», на руководителя начальника управления по информации и общественным связям Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга возложена обязанность осуществлять аккредитацию журналистов, учитывая положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановление Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 15 "Об утверждении санитарно- эпидемиологических правил СП № "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации), распоряжения Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», и в соответствии со статьей 48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В ходе слушания дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ посредством сети Интернет пресс-служба Законодательного Собрания Санкт-Петербурга довела до сведения журналистов, в том числе до сведения телеканала «78», следующею информацию (л.д. 57):

«В связи с неблагоприятной санитарно-эпидемиологической обстановкой, сложившейся вследствие распространения новой короновирусной инфекции COVID-19, с учётом большого количества журналистов, подавших заявки на постоянную аккредитацию в ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Положением о порядке аккредитации журналистов при Законодательном Собрании Санкт-Петербурга информируем об изменениях порядка аккредитации журналистов средств массовой информации при Законодательном Собрании Санкт-Петербурга – введении особого режима порядка аккредитации с ДД.ММ.ГГГГ: 

аккредитационные карты (постоянная аккредитация) для прохода в Мариинский дворец действовать не будут. Проводится только разовая аккредитация;

устанавливается квота для СМИ с учётом возможности размещения журналистов СМИ в месте (зале) проведения мероприятия в Мариинском дворце;

на все мероприятия, проходящие в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, необходимо заранее получать аккредитацию, направив заявку в пресс-службу Законодательного Собрания Санкт-Петербурга;

журналист считается аккредитованным на мероприятие в случае получения подтверждения аккредитации со стороны пресс-службы».

Разрешая настоящий спор по существу, и рассматривая основания, по которым административный ответчик принял решение об отказе в аккредитации, с учётом доводов представителя административного ответчика, суд соглашается с тем, что административным ответчиком не допущено нарушений прав и законных интересов при отказе в аккредитации журналистов телеканала «№» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. 

Ограничения в получении аккредитации, действовавшие на момент отказа в аккредитации ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, являлись вынужденной мерой и вызваны угрозой распространения новой короновирусной инфекции, поставлены в зависимость от необходимости соблюдения профилактических требований по противодействию распространения новой короновирусной инфекции. 

Суд признаёт, что введённые ограничения не могут рассматриваться как нарушающие права и свободы человека и гражданина, так как направлены на предотвращение распространения на территории Санкт-Петербурга новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которая повлекла и может еще повлечь значительные человеческие жертвы, в целях защиты жизни и здоровья людей, находящихся на территории Санкт-Петербурга. Данные права являются наивысшим благом и наиболее значимым конституционным правом каждого человека и гражданина, без их соблюдения утрачивают значение многие другие блага и ценности.

Аккредитация - это мероприятие, позволяющее определять круг средств массовой информации, которым обеспечивается предоставление информации о деятельности аккредитующего органа в объеме определенным Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» (ст.48 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). 

Материалами дела подтверждено и не опровергнуто стороной административного истца, что до распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при Законодательном Собрании Санкт-Петербурга были аккредитованы 223 журналиста из 44 средств массовой информации, в том числе телеканал «№

Ограничительные меры, введенные в Законодательном Собрании Санкт- Петербурга в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID- 19), касаются лишь ограничения числа средств массовой информации, присутствующих в здании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга в день заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Как указал представитель административного ответчика в своих письменных возражениях, для журналистов в здании Законодательного Собрания Санкт-Петербурга отведено специальное помещение, в котором ведется трансляция заседания Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. При допуске в вышеуказанное помещение управление по информации и общественным связям Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга обеспечивает соблюдение ограничительных норм, в том числе по размещению в нем: соблюдение дистанции не менее 1,5 метра между журналистами и работниками Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. В соответствии с мерами профилактики и соблюдением требований противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) рассчитывается возможное количество присутствующих журналистов.

Таким образом, позиция административного истца о неправомерности отказа в аккредитации не может быть принята судом. 

Суд также учитывает, что возможность осуществлять поиск, получение, передачу, производство и распространение массовой инстанции у СМИ телеканал «№» после получения отказов в аккредитации не была утрачена. 

Так, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга" через сеть Интернет на официальном сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ведётся видеотрансляция заседаний Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

Вместе с тем на сайте Законодательного Собрания Санкт-Петербурга размещаются новости Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, информация о мероприятиях, проводимых в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, деятельности комитетов и комиссий Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и другая информация о деятельности Законодательного Собрания Санкт- Петербурга.

Кроме того, журналисты, в том числе и телеканал «№» могли получать и получают информацию через управление по информации и общественным связям Аппарата Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, через депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Председателя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказы в аккредитации журналистов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными, а потому требования о признании их незаконными подлежат отклонению.

Давая оценку процессуальному статусу общества с ограниченной ответственностью «ТВ КУПОЛ», суд полагает, что в силу представленных Обществом документов (л.д. 17-19), как учредитель средства массовой информации телеканала «78», оно вправе было обратиться в суд с данным административным исковым заявлением.

При этом суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", в соответствии с которыми, исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" периодическим распространением массовой информации является распространение не реже одного раза в год совокупности сообщений и материалов, предназначенной для неограниченного круга лиц. Под средством массовой информации понимается форма периодического распространения массовой информации, в том числе периодическое печатное издание, радио- и телепрограмма. С учетом этого само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле.

Поскольку судом отклонено основное требование, суд отказывает и в удовлетворении производного от него требования о понуждении административного ответчика принять решение об аккредитации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Санкт – Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд Санкт – Петербурга.

Судья –