Производство № 2а-267/2025 

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-00481-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 11 июня 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.., 

с участием помощника прокурора Сковородинского района Бикмурзиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7 об освобождении от уплаты исполнительного сбора, 

у с т а н о в и л :

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась в суд с административным иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7 об освобождении от уплаты исполнительного сбора.

В обоснование заявленного требования указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о взыскании с администрации Сковородинского муниципального округа исполнительского сбора, согласно решению Сковородинского районного суда по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. предмет исполнения: возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>.

Администрация Сковородинского муниципального округа просит, освобождения от исполнительского сбора, по следующим обстоятельствам.

В целях исполнения решения Сковородинского районного суда по делу № был заключен муниципальный контракт между администрацией округа и МУП «Энергоресурс» от 10 апреля на выполнение работ по разбору деревянных домов в 

<

адрес>, 

<

адрес>.

О выполнении работ свидетельствует акт о приемке выполненных работ от 21.04.2025 года, работы выполнены в полном объеме.

Таким образом, решение Сковородинского районного суда № № вступившее в законную силу от 26 июля 2024 исполнено в полном объеме.

Обстоятельства, повлекшие невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, отсутствуют. В настоящее время исполнительное производство окончено.

Решение Сковородинского районного суда вступившее в законную силу 26 июля 2024 года исполнено в полном объеме.

Учитывая то, что решение суда исполнено и на основании изложенного и в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ., ст. 125, ст. 126 Кодекса административного судопроизводства РФ, Администрация Сковородинского муниципального округа, просит освободить администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем от 06.03.2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец администрация Сковородинского муниципального округа не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена своевременно и надлежащим образом, представила в судебное заседание ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие административного истца. 

В судебное заседание представитель ответчика судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещены своевременно и надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика. 

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Согласно отзыва административного ответчика на административное исковое заявление следует, что в Сковородинский районный суд Амурской области обратилась Администрация Сковородинского муниципального округа с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Специализированное отделение судебных приставов по Амурской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов далее (СОСП по Амурской области ГМУ ФССП), привлеченное к участию в деле в качестве ответчика, не согласно с заявленными требованиями по следующим основаниям.

На принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Сковородинским районным судом 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу 26.07.2024, предмет исполнения: Возложить администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. Уруша, Партизанская, 91 в отношении должника: Администрация Сковородинского муниципального округа, адрес должника: 676014, 

<

адрес> 

<

адрес>, в пользу взыскателя: 

<

адрес>, адрес взыскателя: 676010, 

<

адрес>, 

<

адрес>

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено и прочитано должником 05.02.2024 г. через Единый портал государственных услуг, что подтверждается ссылкой на реестр №, а также по почте России 21.02.2025 г., что подтверждается ШПИ 67597205954566 почтового отправления.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от 04.02.2025 г. в соответствии с ч. 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. При этом действующим законодательством возможность продления срока, предоставленного для добровольного исполнения, не предусматривается. Указанное обусловлено необходимостью соблюдения баланса интересов сторон исполнительного производства, в частности, соблюдения права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Так как Администрации Сковородинского муниципального округа предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 5 дней с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, следовательно его окончание пришлось на 28.02.2025 г. После окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от представителя Администрации Сковородинского муниципального округа поступило информационное письмо №1090 от 28.02.2025 г. от главы Сковородинского муниципального округа о том, что администрацией ведется работа по поиску подрядной организации для осуществления работ по сносу многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, пгт. Уруша, 

<

адрес>.

В связи с тем, что требование исполнительного документа исполнены после окончания 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, судебным приставом-исполнителем, руководствуясь ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебным приставом-исполнителем 06.03.2025 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, которое получено и прочитано Администрации Сковородинского муниципального округа 10.03.2025 г. через Единый портал государственных услуг, что подтверждается ссылкой на реестр №, а также ДД.ММ.ГГГГ по почте России, что подтверждается ШПИ 67597206947116. Данное постановление по форме и содержанию соответствует требованиям ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

29.04.2025 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Между тем, в рассматриваемом деле документы, подтверждающие, что исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, Администрация Сковородинского муниципального округа судебному приставу-исполнителю не предоставила.

Более того, в материалах дела отсутствуют сведения об обращении административного истца в суд за отсрочкой исполнения судебного акта, ввиду отсутствия объективной возможности исполнения в 5-дневный срок. Полагаем необходимым отметить, что Закон об исполнительном производстве не содержит нормы, на основании которой судебный пристав-исполнитель мог бы по своему усмотрению продлевать срок для добровольного исполнения, исходя из содержания требований исполнительного документа.

Таким образом, освобождение от исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля физического лица. Заявителем не предоставлено оснований и фактических обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в срок для добровольного исполнения, а также не предоставлены доказательства наличия непредотвратимых, чрезвычайных обстоятельств, не позволивших исполнить решение суда в установленный срок.

На основании изложенного, СОСП по Амурской области ГМУ ФССП просит суд отказать Администрации Сковородинского муниципального округа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица помощник прокурора Сковородинского района Бикмурзина И.Ю. в судебном заседании полагает, что заявленные администрацией Сковородинского муниципального округа требования об освобождении округа от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей наложенного постановлением судебным приставом-исполнителем от 06.03.2025 года в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению. 

Изучив позицию административного истца, административного ответчика, выслушав позицию помощника прокурора Сковородинского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Решением Сковородинского районного суда Амурской области от 20 июня 2024 года признано незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) выразившиеся в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>. На администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пгт. 

<

адрес>

04.02.2025 г. СОСП по Амурской области ГМУ ФССП на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Сковородинским районным судом Амурской области по делу № №, вступившему в законную силу 26.07.2024 было возбуждено исполнительно производство №-ИП.

В п.3 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 руб.

После окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа в адрес СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от представителя Администрации Сковородинского муниципального округа поступило информационное письмо №1090 от 28.02.2025 г. от главы Сковородинского муниципального округа о том, что администрацией ведется работа по поиску подрядной организации для осуществления работ по сносу многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>.

В связи с тем, что требование исполнительного документа исполнены после окончания 5-ти дневного срока для добровольного исполнения требований, судебным приставом-исполнителем 06.03.2025 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей.

Администрация Сковородинского муниципального округа обратилась с заявлением об освобождении от исполнительского сбора. 

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст.401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В соответствии с пунктами 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями ч.1 и 3 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу ч.2 ст.112 Закона N 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п.75). По смыслу ч.1 ст.112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п.78).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, от 19 января 2017 года N 1-П, определения от 2 апреля 2015 года N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24 апреля 2018 года N 1027-О).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного размера. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Положениями п.1 ст. 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор, является мерой принуждения, применяемой в связи с несоблюдением должником установленных законом требований исполнения решения суда в добровольном порядке. По своей сути, это санкция штрафного характера, возлагающая на недобросовестного должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в полном объеме орган местного самоуправления – администрация Сковородинского муниципального округа ссылается на следующие обстоятельства.

В целях исполнения решения Сковородинского районного суда от 20 июня 2024 года был заключен муниципальный контракт между администрацией округа и МУП «Энергоресурс» от 10 апреля на выполнение работ по разбору деревянных домов в 

<

адрес>, 

<

адрес>. О выполнении работ свидетельствует акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы выполнены в полном объеме. Таким образом, решение Сковородинского районного суда № вступившее в законную силу от 26 июля 2024 исполнено в полном объеме.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в судебное заседание администрацией Сковородинского муниципального округа документами, а именно муниципальным контрактом от 10 апреля 2025 года, актом о приемке выполненных работ от 21.04.2025 года. 

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Учитывая, что исполнительное производство, в рамках которого с администрации Сковородинского муниципального округа взыскан исполнительский сбор, окончено в связи с фактическим исполнением, а также незначительность пропуска администрацией срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, особый правовой статус должника, не предполагающий осуществление предпринимательской или иной приносящей доход деятельности, финансируемого за счет средств бюджета округа, суд приходит к выводу о том, что примененная к администрации Сковородинского муниципального округа административная санкция не соответствует требованиям соразмерности и справедливости.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Сковородинского муниципального округа предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства, решение суда на момент рассмотрения дела окончено фактическим исполнением требований исполнительного производства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа в полном объеме в установленные сроки по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации Сковородинского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-220 КАС РФ суд,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Администрации Сковородинского муниципального округа к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО7 об освобождении от уплаты исполнительного сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию Сковородинского муниципального округа от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято 16.06.2025.