ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2026 года по делу № 33-11135/2025 (33-862/2026)

Судья в 1-й инстанции Скисов А.Е. дело № 2-1490/2025

УИД 91RS0006-01-2025-001367-48

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

Гоцкалюка В.Д.

Судей

Подобедова М.И.

ФИО1

при секретаре

ФИО2

заслушав в открытом судебном заседании в городе Симферополе по докладу судьи В.Д. Гоцкалюка гражданское дело по иску заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым в интересах Муниципального образования - Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице Куйбышевского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО3, главе Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 о признании незаконными и недействительными постановлений, признании недействительными договоров аренды и купли-продажи земельных участков, применении последствий недействительности сделок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, прекращении права собственности и исключении из ЕГРН сведений о кадастровом учете и праве собственности,

по апелляционной жалобе представителя ФИО3 – ФИО5 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года,

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора Бахчисарайского района Республики Крым обратился в суд в интересах Муниципального образования - Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в лице Куйбышевского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым с иском к Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, ФИО3, главе Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО4 о признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 355 от 20 июня 2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: 

<

адрес>; о признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 837 от 14 сентября 2023 года о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3; признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 14 сентября 2023 года заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 356 от 20 июня 2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: 

<

адрес>; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 836 от 14 сентября 2023 года о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3; признании недействительным договора аренды земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 14 сентября 2023 года заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 75 от 19 февраля 2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 19 февраля 2024 года заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3; признании недействительным постановления Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 76 от 19 февраля 2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3; признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 19 февраля 2024 года заключенного между Администрацией Куйбышевского сельского поселения 

<

адрес> С.Ш.; применении последствий недействительности сделки, в виде возврата полученного по сделке в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу; истребовании земельного участка из чужого незаконного владения ФИО3; прекращении права собственности ФИО3 на вышеуказанный земельный участок, и снятии его с государственного кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Бахчисарайского района Республики Крым при осуществлении надзорной деятельности выявлены нарушения при предоставлении Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования в собственность граждан.

Установлено, что на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», 14 сентября 2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества.

Также 14 сентября 2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения и ФИО3 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения огородничества.

В дальнейшем, на основании постановлений Администрации Куйбышевского сельского поселения № 75, № 76 от 19 февраля 2024 года между ФИО3 и Администрацией Куйбышевского сельского поселения заключен договор купли-продажи от 19 февраля 2024 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; а также договор купли-продажи от 19 февраля 2024 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

После заключения вышеуказанных договоров, в связи с объединением земельных участков, образован земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования - хранение автотранспорта. В дальнейшем вид разрешенного использования данного земельного участка изменен на «индивидуальное жилищное строительство».

По результатам выезда на спорный земельный участок 20 мая 2025 года органом муниципального контроля Администрации Бахчисарайского района установлено, каких-либо объектов в границах исследуемого земельного участка не установлено. Также отсутствует ограждение, доступ на земельный участок свободный. Какая-либо деятельность в границах настоящего земельного участка, в том числе коммерческая не осуществляется.

Договоры аренды спорных земельных участков заключены между ответчиками 14 сентября 2023 года. Через пять месяцев – 19 февраля 2024 года в отношении указанных участков заключены договоры купли-продажи. Согласно соответствующим договорам земельные участки предоставлялись для нужд огородничества.

В то же время, с учетом кратковременного периода аренды участка до его выкупа и изменения целевого назначения, а также сезонного характера деятельности по ведению огородничества, участок для соответствующих целей ответчиком использоваться не мог.

С учетом изложенного, ФИО3 не использовал и не имел цели использовать земельные участки для ведения огородничества. Заключение указанных сделок прикрывало предоставление участков для индивидуального жилищного строительства.

По мнению прокурора, Администрация Куйбышевского сельского поселения передала в аренду и продала, а ответчик приобрел в собственность земельные участки вследствие заключения притворных сделок, вопреки положениям ЗК РФ и Закона Республики Крым №66-ЗРК от 15.01.2015 года «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» и без соблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, ограничений, позволявших выкупить предназначенный для ведения огородничества земельный участок лишь при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании этого земельного участка.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года иск удовлетворен частично.

Признано недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 355 от 20 июня 2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 837 от 14 сентября 2023 года о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

Признан недействительным договор аренды земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 14 сентября 2023 года заключенный между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3

Признано недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 356 от 20 июня 2023 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признано недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 836 от 14 сентября 2023 года о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Республика 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

Признан недействительным договор аренды земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 14 сентября 2023 года заключенный между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3

Признано недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 75 от 19 февраля 2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 19.02.2024 года заключенный между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3

Признано недействительным постановление Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № 76 от 19 февраля 2024 года о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

Признан недействительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества, от 19.02.2024 года заключенный между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3

Прекращено право собственности ФИО3 на земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ.

Исключены из состава сведений Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровом учете и праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении земельного участка, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

ФИО3 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, вернуть в собственность Муниципального образования - Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В остальной части исковых требований - отказано.

С ФИО3 взыскано в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 10 743,03 рубля.

С Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым взыскано в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 10 743,03 рубля.

Не согласившись с решением суда первой инстанции представитель ФИО3 – ФИО5 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Обжалуемое решение считает незаконным и необоснованным.

Заслушав докладчика, пояснения лиц явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Из содержания положений статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что суд обязан разрешать дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное производство как один из процессуальных способов пересмотра не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку законности и обоснованности решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции; подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебном решении» № 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда первой инстанции, по мнению судебной коллегии, соответствует изложенным требованиям.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 355 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

20 июня 2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 356 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

14 сентября 2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 836 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

14 сентября 2023 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 837 о заключении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

14 сентября 2023 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3 был заключен договор аренды земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества; а также договор аренды земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В соответствии с пунктом 4.1.5 договоров, арендатор обязан использовать земельный участок исключительно в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

19 февраля 2024 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 75 о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

19 февраля 2024 года Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вынесено постановление № 76 о заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, с ФИО3

В дальнейшем, на основании вышеуказанных постановлений, 19 февраля 2024 года между Администрацией Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым и ФИО3 был заключен договор купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение огородничества; а также договор купли-продажи земельного участка, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества.

В результате объединения земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, образован земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования изменен на - для индивидуального жилищного строительства.

11 апреля 2024 года за ФИО3 было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно акту обследования Администрации Бахчисарайского района от 20 мая 2025 года установлено, что доступ на спорный земельный участок свободный, земельный участок не огорожен, каких-либо капитальных и некапитальных объектов недвижимости не выявлено, какая-либо деятельность, в том числе коммерческая, не осуществляется.

По общему правилу право собственности на земельные участки приобретается по основаниям и в порядке, которые основаны законом. В частности, основания и порядок предоставления земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями главы V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ч. 1.1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что на территории Республики Крым до 01 января 2027 года особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», принятым Государственным Советом Республики Крым 24 декабря 2014 года в пределах полномочий, предоставленных ч. 1.1 ст. 12.1 вышеуказанного Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ.

В частности, названным Законом Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 отдельным категориям граждан предоставлено право на приобретение в собственность без проведения торгов земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципального образования, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (ст. ст. 3, 4, 6, 6.1, 7).

Для иных, кроме перечисленных целей земельные участки предоставляются гражданам в порядке, установленном ЗК РФ (ч. 3 ст. 3 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015).

Ни к одной из указанных в статье 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 категории граждан, имеющих право на предоставление земельных участков без проведения торгов в соответствии с данным Законом Республики Крым, ответчик ФИО3 не относится. Доказательства обратного суду не предоставлены.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приобретены на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, и без проведения торгов (п. 1); с приведением в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации перечня случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В том числе, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе определять случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов с сокращением сроков предоставления названных земельных участков.

Во исполнение полномочий, предоставленных федеральным законодателем, Правительством Российской Федерации 09 апреля 2022 года принято постановление № 629.

Данное постановление разработано и принято в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2023 года № АКПИ23-737 и от 14.01.2025 года № АКПИ24- 860).

В соответствии с указанным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (пп. "а" п. 1).

Таким образом, в отсутствие у ответчика права на получение земельных участков в собственность без проведения торгов в соответствии с положениями Закона Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015, он в силу положений действующего законодательства мог приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов лишь в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года № 629.

По общему смыслу принятых Правительством Российской Федерации антикризисных мер и буквального содержания пп. "а" п. 1 постановления от 09 апреля 2022 года № 629, устанавливающего, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для ведения огородничества для собственных нужд и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, возможно сделать вывод о том, что испрашиваемые земельные участки уже должны были находиться в аренде и на них фактически должно было осуществляться ведение огородничества.

Между тем, при разрешении настоящего спора установлено, что ФИО3, проживая по адресу: 

<

адрес>, в сентябре 2023 года обратился в Администрацию Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района за предоставлением земельных участков для ведения огородничества в аренду; в феврале 2024 года по результатам рассмотрения его обращения указанные земельные участки предоставлены ему в собственность без проведения торгов, данные земельные участки были объединены в один земельный участок и изменен вид разрешенного использования этого земельного участка с огородничества на «хранение автотранспорта», а впоследствии на «для индивидуального жилищного строительства».

При этом материалы дела не содержат каких-либо доказательств фактического использования ФИО3 указанных земельных участков для ведения огородничества, в том числе на дату разрешения вопросов об их передаче ему в собственность.

Совокупность совершенных ФИО3 действий в незначительный временной промежуток, в том числе: получение земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», изменение вида разрешенного использования этого земельного участка на «для индивидуального жилищного строительства», свидетельствуют о том, что права на эти земельные участки им приобретены в обход установленных законом оснований и порядка.

Указанные обстоятельства очевидны, а потому Администрация муниципального образования не могла не проявить в необходимой степени обеспокоенность, осуществив необходимые мероприятия по их установлению в целях исключения возможности распоряжения земельными участками муниципального образования и приобретения ответчиком прав на спорные земельные участки вопреки требованиям закона.

В силу установленных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предписаний уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пп. 19).

Таким образом, установив, что ФИО3, реализовав право на получение в аренду свободных земельных участков на льготных основаниях для ведения огородничества, к данной деятельности не приступал, не осуществлял фактического использования этого земельного участка в указанных целях, а потому не являлся лицом, которому этот участок мог быть предоставлен в собственность в соответствии с пп. "а" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 года № 629, без проведения торгов.

Иное противоречит принципу добросовестности, позволяя приобретать права на земельные участки в обход закона, что недопустимо и, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе прав жителей указанного муниципального образования на приобретение земельного участка в установленном законом порядке.

В силу положений пункта 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах. 74-75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В данном случае требования прокурора о признании постановлений Администрации, договоров аренды и купли-продажи недействительными и прекращении права собственности ФИО3 на земельные участки мотивированы отсутствием у него исключительного права на получение в собственность земельного участка без проведения торгов и недопустимостью приобретения права собственности на земельный участок в обход закона.

Стороны оспариваемых сделок при их заключении вышеприведенные нормы права во внимание не приняли, что привело к незаконному предоставлению в собственность ответчика спорного земельного участка.

Кроме того, исходя из Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217- ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования (утв. Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412) (далее - Классификатор) вид разрешенного использования земельных участков «ведение огородничества» (код 13.1) предусматривает возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещении хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Такой вид разрешенного использования как жилая застройка (2.0) согласно Классификатору включает в себя размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, не включает в них вид разрешенного использования «ведение огородничества».

В соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В свою очередь, ведение огородничества подразумевает возможность использования земельного участка для отдыха и (или) выращивания для собственных или сельскохозяйственных нужд, размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая.

Таким образом, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» не допускает размещение на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек, что противоречит законодательному смыслу понятия жилая зона.

Установленные законодателем требования исключают возможность предоставления расположенных в жилой зоне земельных участков под ведение огородничества.

Также, правоотношения в сфере садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируются Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4.1 вышеуказанного Закона, предоставление гражданам земельных участков для ведения огородничества возможно только в границах территории огородничества, местоположение границ которого определяется проектом межевания территории.

В границы территории садоводства или огородничества не могут быть включены территории общего пользования, земельные участки общего пользования и иные участки, включение которых в границы территории садоводства или огородничества не допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае, земельные участки, переданные ответчику, не входят в состав территории какого-либо садоводства или огородничества и в отношении них отсутствует проект межевания территории садоводства или огородничества, а расположены в функциональной зоне Жилая застройка (Ж- 1), что также исключает возможность предоставления земельного участка с основным видом разрешенного использования - для ведения огородничества.

Установив, что постановления Администрации вынесены, а договоры аренды и купли-продажи заключены в нарушение требований закона, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, имеющих право принять участие в торгах по приобретению земельных участков для ведения огородничества, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым, заявленного в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района в данной части.

Право собственности ФИО3, на земельный участок, площадью 700 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное 11 апреля 2024 года, подлежит прекращению; сведения о кадастровом учете и праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, подлежат исключению из ЕГРН.

Исковые требования прокурора об истребовании спорного земельного участка из чужого незаконного владения удовлетворению не подлежат, поскольку оснований для применения положений статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, не имеется, так как земельный участок выбыл из владения Администрации Куйбышевского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возмездно, по их воле на передачу владения ответчику на основании договоров аренды и купли-продажи.

Кроме того, решением Верховного Суда Республики Крым от 06 декабря 2024 года признаны не действующими со дня принятия: решение от 15 февраля 2021 года № 264 в части включения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»; решение от 07 июля 2022 года № 501 в части включения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»; решение от 24 октября 2022 года № 565 в части включения в статью 37 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» главы 8 части IV «Градостроительные регламенты» Том 2 текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Куйбышевское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества»; данное решение апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 20 мая 2025 года, и определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24 сентября 2025 года, оставлено без изменения.

Ввиду вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу, что исковые требования заместителя прокурора Бахчисарайского района Республики Крым подлежат частичному удовлетворению.

При возвращении земельного участка в собственность муниципального образования, ФИО3 не лишен возможности в установленном законом порядке требовать возврата уплаченных по договорам купли-продажи денежных средств.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене или изменению решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решение суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материально права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает. При принятии по делу решения, суд первой инстанции правильно установил правоотношения сторон и обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку, нормы материального права судом применены и истолкованы верно. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 сентября 2025 года – оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя ФИО3 – ФИО5 – без удовлетворения.

Председательствующий Гоцкалюк В.Д.

Судьи Подобедова М.И.

ФИО1