Решение

 в окончательной форме изготовлено 20 мая 2019 года

Дело № 2-1124/2019

УИД: 51RS0003-01-2019-001157-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года город Мурманск

Ленинский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Т.С. 

при секретаре Ковган Л.И.

с участием представителя истца Осокина Д.М.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Мурманский морской торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Мурманский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к акционерному обществу «Мурманский морской торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование заявленных требований указал, что, как установлено Мурманской транспортной прокуратурой, что ответчиком отдельные требования законодательства о санитарно-эпидемиологического благополучия населения исполняются не надлежащим образом, а именно перевалка угля осуществляется организацией в открытом виде - прибывающий в адрес оператора морского терминала уголь для последующей перегрузки на морские суда размещается на открытых площадках причалов в морском порту Мурманска, что является нарушением действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/1.1200-03 открытые склады и места перегрузки угля относятся к II классу опасности, для которых установлен размер санитарно-защитной зоны 500 м.

АО «ММТП» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 28 декабря 2017 года по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны, при этом постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающее санитарно-защитную зону АО «ММТП», у организации в настоящее время отсутствует (до настоящего времени не получено). 

Длительное непринятие всех необходимых мер для установления в соответствии с действующим законодательством санитарно-защитной зоны для объекта II класса опасности указывает на противоправное бездействие организации, ведущее к прямому нарушению требований Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Осуществление организацией хозяйственной деятельности по перевалке угля без установления санитарно-защитной зоны, которая является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме, не позволяет объективно оценить риски для здоровья населения от эксплуатации углеперевалочного комплекса, что, соответственно, ведет к неполноте комплекса различных санитарный и природоохранных мероприятий в морском порту Мурманск, необеспечению в нарушение требований закона санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Просил обязать ответчика в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для места выгрузки угля в окончательном виде, путем совершения действий, направленных на получение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону для организации. 

В судебном заседании помощник Мурманского транспортного прокурора Осокин Д.М. на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, АО «ММТП» в полной мере выполняет требования санитарно-эпидемиологического законодательства. Обществом получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 28 декабря 2017 года по проекту обоснования расчетной санитарно-защитной зоны, после чего Общество приступило к проведению натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух в соответствии с программой наблюдений, предоставляемой в составе проекта. Сроки проведения таких натурных исследований и измерений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не регламентированы и определяются согласно программе, при этом Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, в связи с чем положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 должны применяться в части, не противоречащей указанным Правилам. Пунктом 2 указанного Постановления установлено, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу данного Постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных данным Постановлением, в срок не более одного года со дня его вступления в силу. 04 марта 2019 года АО «ММТП» направило в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов и результатов натурных исследований, которые были выполнены на момент направления заявления. 24 апреля 2019 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отказала в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны, указав ряд замечаний. После их устранения АО «ММТП» такое заявление будет направлено повторно. Таким образом, полагал, что Общество в добровольном порядке совершает все необходимые действия, направленные на получение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Права, предоставленные прокурору частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, должны использоваться для защиты прав и свобод граждан, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, а ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд, должны носить характер серьезных нарушений, иметь важное общественное значение и быть связанными с необходимостью защиты так называемого безгласного интереса.

Как следует из искового заявления, заявление прокурором подано в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с целью реализации мер по обеспечению охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении операций по перевалке пылящих грузов на причалах первого грузового района в морском порту Мурманск.

Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 42). 

Как следует из положения статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охраной окружающей среды признается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 2 статьи 52 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений – территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно статье 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», пунктом 2.1 части II которых установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законно «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлена санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них, в соответствии с которой открытые склады и места перегрузки угля отнесены ко II классу опасности с установлением санитарно-защитной зоны в 500 м (подпункт 7.1.14 пункта 7.1 раздела VII СанПиН).

На основании пунктов 3.3., 3.4 раздела III СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении. В зависимости от характеристики выбросов для промышленного объекта и производства, по которым ведущим для установления санитарно-защитной зоны фактором является химическое загрязнение атмосферного воздуха, размер санитарно-защитной зоны устанавливается от границы промплощадки и/или от источника выбросов загрязняющих веществ.

Согласно пункту 4.2 раздела IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Частью 2 статьи 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований главными государственными санитарными врачами и (или) их заместителями даются санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Понятие санитарно-эпидемиологического заключения статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено как документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Статьей 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрены полномочия Главных государственных санитарных врачей и их заместителей по даче гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных статьей 42 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03 октября 2011 года № 01/12592-1-32 даны разъяснения, согласно которым в настоящее время в соответствии с действующим законодательством санитарно-эпидемиологические заключения выдаются, помимо прочего, на проекты организации и обоснования размера санитарно-защитных зон.

Судом установлено, что АО «ММТП» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 07 октября 2002 года.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности АО «ММТП» является транспортная обработка грузов, к дополнительным видам деятельности АО «ММТП» относятся, в том числе, оптовая торговля твердым топливом, деятельность морского грузового транспорта, деятельность по складированию и хранению. 

Согласно приложению к санитарно-эпидемиологическому заключению от 28 декабря 2017 года № 51.01.04.000.Т.000660.12.17, выданному главным государственным санитарным врачом Мурманской области, основным видом деятельности АО «ММТП» является погрузочно-разгрузочные работы по перевалке навалочных грузов на морской и железнодорожный транспорт, к основным номенклатурам грузов, перерабатываемых АО «ММТП» относится, помимо прочего, уголь навалом. 

Также согласно указанному санитарно-эпидемиологического заключению подтверждена расчетная санитарно-защитная зона промышленных объектов грузовых районов АО «ММТП». 

Как следует из искового заявления и пояснений представителя прокуратуры, данных в судебном заседании, в настоящее время постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающее санитарно-защитную зону, АО «ММТП» не получено, что представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

В соответствии с правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств ответчика, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, должна быть установлена специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона). По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «ММТП» осуществляет деятельность по перевалке угля открытым способом без установления санитарно-защитной зоны, закрытые склады для хранения каменного угля на территории, эксплуатируемой АО «ММТП», отсутствуют. Данный промышленный объект относится к II классу опасности и требует установления санитарно-защитной зоны 500 метров, при этом в нарушение вышеприведенных требований закона и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 свою деятельность ответчик осуществляет в отсутствие окончательно установленной санитарно-защитной зоны, постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающее санитарно-защитную зону АО «ММТП», у ответчика отсутствует.

Ответчиком не оспаривались как необходимость установления санитарно-защитной зоны, так и обязательность получения указанных прокурором в иске документов.

Доводы представителя ответчика о необоснованности исковых требований ввиду того, что АО «ММТП» осуществлен ряд мероприятий, направленных на получение постановления Главного санитарного врача Российской Федерации, суд как основание для отказа в удовлетворении иска не принимает, поскольку данные доводы не свидетельствуют о выполнении ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в полном объеме.

При таких обстоятельства суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая объем действий, которые необходимо выполнить ответчику, а также временные затраты для устранения выявленных нарушений, в целях реального исполнения судебного акта суд устанавливает срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что данный срок является разумным и достаточным. 

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в бюджет муниципального образования город Мурманск подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Мурманский морской торговый порт» о возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Мурманский морской торговый порт» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанность по обеспечению установления санитарно-защитной зоны для места выгрузки угля в окончательном виде, путем совершения действий, направленных на получение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, устанавливающего санитарно-защитную зону для организации.

Взыскать с публичного акционерного общества «Мурманский морской торговый порт» в бюджет муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Ленинский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Т.С. Кузнецова